修水縣水土保持生態(tài)建設的成效、問題和對策

樊水寶

(修水縣水土保持局，江西 修水 332400)

1 水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀

修水縣地處贛西北邊陲，湘、鄂、贛三省交界處，全縣轄19個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)、1個管委會，共396個行政村，82.39萬人，土地總面積4 504 km2；地形分中山、低山、高丘、低丘和河谷，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是當?shù)赝恋乩脿顩r的真實寫照；屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，雨量豐沛，四季分明，光照充足，霜期較短，多年平均氣溫16.5 ℃，多年平均降水量1 577 mm；地質(zhì)基巖有花崗巖、砂礫巖、石灰?guī)r等，土壤有紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤、水稻土、山地草甸土、潮土等。

修水縣是江西省水土流失重點縣之一，水土流失面積1 333.13 km2，占全縣土地總面積的29.6%，土壤侵蝕模數(shù)4 923 t/(km2·a)。自2000年起，修水縣先后被列入長江上中游水土保持重點治理縣和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣，已連續(xù)13年開展水土保持生態(tài)建設工作，截至目前累計綜合治理小流域35條，治理水土流失面積924.62 km2,治理程度達到80.6%，其中坡改梯5 180.30 hm2，栽植水保林18 480.54 hm2、經(jīng)果林3 691.80 hm2，種草7 498.20 hm2，實施保土耕作8 112.71 hm2、封禁治理 49 498.45 hm2，修建各類小型水利水保工程1 322處，完成土石方716.23萬m3，總投工682.83萬個，總投資4 632.84萬元。

2 水土保持生態(tài)建設成效

(1)基礎效益。經(jīng)過13年的生態(tài)建設，修水縣各項水土保持設施可實現(xiàn)年保水2 607.22萬m3，其中增加土壤入滲1 784.63 萬m3、攔蓄地表徑流822.59萬m3；年保土53.81萬t，年土壤侵蝕量由59.57萬t減少到16.68萬t，減沙效率為72%，大部分河道河床高程都下降了，如劉沖小流域的劉沖河、水源小流域的水源河，河床分別下降了33 cm和32 cm。

(2)生態(tài)效益。通過實施水土保持生態(tài)建設工程，修水縣主要河流年洪水總量減少了1 734.5萬m3，年常水總量增加了1 462.0萬m3。坡面工程實施后，增加了土壤入滲，攔蓄了地表徑流，使山腳耕地的土壤水分與團粒結構得到了改善，從而進一步調(diào)節(jié)了土壤的肥、氣、熱因素，提高了土壤肥力。全縣植被覆蓋率由31.5%提高到了50.5%，“四旁”綠樹成蔭，改善了局地小氣候，夏季地面溫度降低了1.7 ℃，還為野生動物提供了良好的棲息與繁殖環(huán)境[1]。

(3)經(jīng)濟效益。對各項措施效益進行典型調(diào)查，結果表明全縣水土保持生態(tài)建設工程年增枝條3 649.3萬kg，折價364.93萬元；年增果、桑、茶、藥等415.5萬kg，折價1 824.75萬元；年增產(chǎn)糧食8.04萬kg，折價11.66萬元。各項措施合計年經(jīng)濟效益達2 201.34萬元，產(chǎn)投比4.67，投資回收期8.2年。

(4)社會效益。 一是提高了抵御水旱災害的能力。2005年6月26—27日修水縣連續(xù)降雨近200 mm，經(jīng)過治理的大橋鎮(zhèn)、白嶺鎮(zhèn)等地未造成明顯的災害，而相鄰未治理的全豐鎮(zhèn)則沖毀河堤1 000多m、沙埋農(nóng)田8.7 hm2、沖垮橋梁2座、毀壞塘池3口、倒塌房屋20多間，直接經(jīng)濟損失200多萬元。二是農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民生活環(huán)境得到了極大改善。泥沙淤積減少，河床下降，河道兩邊的“落河田”排水灌溉更方便了。新修的路、堰、圳、塘、壩等小型水利水保工程方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活，既提高了勞動效率又改善了交通條件。三是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在水土保持生態(tài)建設中，共開發(fā)桑園412 hm2，有機茶園943 hm2，藥材335.5 hm2，板栗、楊梅、花椒等721.2 hm2，土地利用的糧經(jīng)比由9.03 ∶0.97 變?yōu)?.58 ∶3.42，為全縣改變傳統(tǒng)單一的種糧農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用[2]。四是增加了農(nóng)民收入。水土流失治理措施實施后，提高了土壤肥力，改善了耕作條件，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，土地產(chǎn)出率也顯著提高。目前全縣水土保持生態(tài)建設開發(fā)性治理發(fā)展的桑、茶、藥、果、苗產(chǎn)業(yè)的收入與當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)收入、務工收入已呈三足鼎立之勢。

3 水土保持生態(tài)建設存在的問題

(1)規(guī)劃設計不到位。在水土保持生態(tài)建設實施過程中，由于前期調(diào)查不扎實，容易出現(xiàn)規(guī)劃選址隨意、布設不夠合理的情況。尤其是在設計中，各項措施一般就是出一個大樣圖，有的連大樣圖都沒有，導致出現(xiàn)工程量變數(shù)大、效益不理想等情況。

(2)小流域治理措施不全面。小流域內(nèi)治理措施不全面、不完善，大多數(shù)小流域都是以一個或幾個工程措施為代表，沒有建立完整的小流域綜合防護體系。

(3)監(jiān)理與監(jiān)測不到位。目前修水縣具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位為數(shù)不多，即使有資質(zhì)的監(jiān)理單位也存在監(jiān)理人員職業(yè)道德欠缺、責任心不強、整體素質(zhì)偏低的情況，造成監(jiān)理隊伍聲譽不好、公信度不高[3]。從修水縣水土保持生態(tài)建設的實踐來看，也是近兩年才開始委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位到現(xiàn)場開展監(jiān)理的時間和次數(shù)很有限，不能真正起到工程監(jiān)理的作用。此外，修水縣的水土保持監(jiān)測工作也相對滯后，近些年雖建立了監(jiān)測站，但是力量薄弱，水土保持監(jiān)測業(yè)務開展不多，對已治理的小流域還拿不出系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)來。

(4)國家投入嚴重不足。修水縣水土流失面廣量大，國家投入的水土流失治理經(jīng)費嚴重不足，不能實現(xiàn)小流域綜合治理。按照目前的進度和治理程度，至少需要40～50年才能將全縣水土流失面積初步治理一遍。此外，地方配套資金和農(nóng)民投工投勞不到位，導致部分工程建設標準低，影響工程質(zhì)量。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織不重視。由于沒有把水土保持納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水土保持生態(tài)建設工作重視不夠，存在“講起來重要，做起來不要”的現(xiàn)象，除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影響的項目如茶葉、蠶桑、地質(zhì)災害防治等外，就很少過問其余工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不抓，村級組織自然也就懈怠，群眾的建設熱情就更難調(diào)動了。

(6)后期管護欠缺。由于缺少經(jīng)費和有效的管理，在開展了水土保持生態(tài)建設的小流域，雖制定了管理制度，但大多數(shù)都只是寫在紙上、掛在墻上，并沒有落到實處，導致部分工程因管護不到位而遭到損毀。

4 水土保持生態(tài)建設對策

(1)全面規(guī)劃，精心設計。 一是要有總體規(guī)劃，確定近期和遠期目標，尤其是近期目標要制定具體的實施方案；要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，講求實效，抓住全縣當前和未來生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，把水土保持生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，正確處理好人與自然、當前和長遠、全局與局部的關系。二是小流域規(guī)劃要細致、準確，嚴格按照坡溝兼治的原則，做到上、下游相結合，左、右岸相結合，工程、植物、農(nóng)耕三大措施相結合，喬、灌、草相結合，針、闊相結合，常綠、落葉相結合。三是加強設計環(huán)節(jié)，嚴格控制投資和工程量，提高工程效益。要求設計單位深入工程實地，仔細勘察測量，科學合理選址，拿出精準的施工圖，提高設計質(zhì)量，盡量減少或避免工程變更。

(2)綜合治理，建立完整的防護體系。治理一條小流域不能僅搞幾個點或幾個工程，要嚴格執(zhí)行小流域治理規(guī)劃，以取得小流域綜合治理的最佳效果。

(3)強化監(jiān)理與監(jiān)測，提升工程效益。充分發(fā)揮監(jiān)理在聯(lián)系建設方與施工方方面的紐帶作用，保障監(jiān)理單位與監(jiān)理人員的權利，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，從而確保工程順利實施。修水縣的水土保持監(jiān)測工作起步較晚，要重點加強人員培訓和監(jiān)管，提高業(yè)務水平。

(4)建立多元化投入機制，加快治理速度。一是政府投入機制。應將水土保持提升到準公共物品高度來認識，各級政府必須把水土保持擺到重要的位置，加大水土保持投資力度。在認真實施現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的基礎上，努力爭取國家水土保持重點工程革命老區(qū)項目和南方崩崗治理項目等，同時縣級政府也要加大財政投入。二是政策激勵機制。通過政策鼓勵，實行民辦公助、以獎代補、項目補助等辦法，調(diào)動社會力量投入水保治理的積極性。三是引進市場機制。對規(guī)劃范圍內(nèi)的可開發(fā)的“四荒”資源實行有償流轉(zhuǎn)，調(diào)動社會各方面的資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理。四是生態(tài)補償機制。加大水土流失防治費、水土保持補償費的收繳力度，從礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)的收益中提取一定比例的資金用于水土保持生態(tài)建設，加快水土流失防治步伐。

(5)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，推動群眾參與。 縣級領導班子要加強對水土保持工作的重視和領導，要把水土保持納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年終考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任?？h政府每年同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂水土保持責任狀，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水土保持任務分解到村，形成一級抓一級、一級對一級負責的局面。

(6)加強管護，提高效益。縣水保部門設立水土保持監(jiān)督員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立專職或兼職水土保持監(jiān)督員，村級設立水土保持管護員，建立三級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡，大力強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，防止發(fā)生人為水土流失，避免“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。地方政府應安排一定資金用于工程后期管護，對村級水土保持管護員給予一定的報酬，使管護工作落到實處。

[參考文獻]

[1] 樊水寶.修水水土保持為新農(nóng)村建設夯基礎[N].九江日報,2007-01-10.

[2] 樊水寶,余大海.修水縣“長治”工程建設惠及“三農(nóng)”[J].江西水利科技，2006，32(1)：8-9.

[3] 白鳳林.黃土高原淤地壩建設中的問題與建議[J].中國水土保持，2012(9)：22-24.