甘肅水土保持工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

崔瑞萍

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

加強(qiáng)水土流失防治，促進(jìn)人與自然和諧，保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，甘肅省正處在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，水土保持工作任重道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)甘肅省近年來水土保持取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究今后的發(fā)展方向、戰(zhàn)略與措施，對(duì)于立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展，推動(dòng)水土保持事業(yè)向更新理念、更高層次、更好水平邁進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十分必要。

1 工作成效

近年來，在國家有關(guān)部委的大力支持下，甘肅省水土保持工作步入了依法防治軌道，有效地構(gòu)建了預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、生物和農(nóng)業(yè)三大措施優(yōu)化配置的水土流失綜合防治體系?？傮w來看，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，公眾保護(hù)生態(tài)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，水土保持事業(yè)得到全面發(fā)展。

1.1 梯田建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

2009年，甘肅省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心任務(wù)，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，提出并啟動(dòng)實(shí)施了33.33萬hm2梯田建設(shè)工程計(jì)劃，力爭(zhēng)用4年時(shí)間，以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個(gè)市(州)的38個(gè)縣(區(qū))新修梯田33.33萬hm2。工程實(shí)施以來，各地按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，建設(shè)進(jìn)度不斷加快、建設(shè)管理水平不斷提升、工程質(zhì)量不斷提高、工程效益不斷顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月31日，全省38個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣(區(qū))共建成標(biāo)準(zhǔn)梯田33.67萬hm2，占計(jì)劃任務(wù)的101%。省委副書記、省長劉偉平對(duì)全省梯田建設(shè)管理工作專門作出重要批示，充分肯定了梯田建設(shè)工程取得的可喜成績(jī)。為全面總結(jié)梯田建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，省委、省政府專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)工程建設(shè)中取得顯著成績(jī)的26個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)給予了表彰。

1.2 新一輪梯田建設(shè)工程取得新進(jìn)展

2012年下半年，省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施了新一輪梯田建設(shè)工程，再次拉開了大規(guī)模梯田建設(shè)的序幕。全省上下迅速行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)梯田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，省水利廳積極跟進(jìn)，在充分征求省直各部門意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)編制了《甘肅省梯田建設(shè)工程2012—2016年實(shí)施方案》。省直有關(guān)部門牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，密切配合，積極落實(shí)項(xiàng)目和資金，全力以赴推進(jìn)梯田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委政府把梯田建設(shè)列入重要議事日程，加大行政推動(dòng)力度，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保了工程的順利實(shí)施，建成了通渭縣澗灘、秦州區(qū)馬蓮山、靜寧三合、西和崆峒山等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的梯田建設(shè)精品示范工程，實(shí)現(xiàn)了新一輪梯田建設(shè)的開門紅。截至2012年底，甘肅省累計(jì)興修梯田224.4萬hm2，占全省宜修梯田坡耕地面積367.7萬hm2的61%。

1.3 綜合治理取得新突破

近年來，甘肅省先后啟動(dòng)實(shí)施了以小流域綜合治理為重點(diǎn)的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程等，截至2012年底，全省完成綜合治理小流域1 500多條，累計(jì)治理水土流失面積8.29萬km2。各地?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，從改善生產(chǎn)條件、打造產(chǎn)業(yè)基地、拓寬增收渠道入手，把水土保持綜合治理與旱作農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)各項(xiàng)水土保持建設(shè)工程，并開展了國家水土保持生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，安定區(qū)、莊浪縣被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))。各地通過實(shí)施梯田、林草、溝道工程等措施，積極發(fā)展全膜玉米、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從綜合治理到綜合開發(fā)的新突破，極大地提升了水土保持綜合效益和群眾自我發(fā)展的能力，涌現(xiàn)出了隴西宏齊和華池土坪流域綜合治理精品示范點(diǎn)、臨潭縣冶力關(guān)項(xiàng)目區(qū)造林精品示范點(diǎn)、積石山縣鏵尖溝流域花椒經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)等一批各具特色的治理示范工程。

1.4 水土保持地方配套法規(guī)邁上新臺(tái)階

水土保持法頒布后，甘肅省各級(jí)水行政主管部門把強(qiáng)化監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要的工作，在實(shí)踐中開拓探索，攻堅(jiān)克難，通過20多年的不懈努力，在落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門支持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法案件、廣泛深入開展普法宣傳等方面取得了顯著成效，推動(dòng)了水土流失防治步入法制化、規(guī)范化軌道。2012年，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法，加快水土保持配套法規(guī)修訂步伐，積極組織開展立法調(diào)研，頒布實(shí)施了《甘肅省水土保持條例》，在全國率先制定出臺(tái)了水土保持地方配套法規(guī)。該條例針對(duì)全省水土流失防治任務(wù)艱巨的實(shí)際，明確了各級(jí)政府的水土保持責(zé)任，提出了水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，體現(xiàn)了甘肅水土保持特色和新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作的新要求。

1.5 基礎(chǔ)性工作有了新提升

甘肅省始終把加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)性工作作為保障水土保持科學(xué)發(fā)展的前提，大力提升了水土流失防治工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化水平。經(jīng)過多年的努力，在全省范圍內(nèi)初步建成了覆蓋不同水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)水土保持工程和大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)各類水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，在坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域突出以梯田工程建設(shè)為主，整合口糧田建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、扶貧梯田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、水土流失綜合治理項(xiàng)目，捆綁集成甘肅省梯田建設(shè)工程。以革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)支流和片區(qū)水土保持綜合治理工程，完成了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程甘肅省實(shí)施規(guī)劃》，為爭(zhēng)取國家支持、指導(dǎo)全省水土保持工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

2 水土保持面臨的新形勢(shì)和新要求

2.1 黨的十八大為水土保持生態(tài)建設(shè)帶來了新機(jī)遇

黨的十八大報(bào)告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。特別是報(bào)告明確提出，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，這為我們做好新形勢(shì)下的水土保持工作進(jìn)一步指明了方向。

2.2 甘肅省委省政府對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了新要求

甘肅省委、省政府決定實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，要打造以國家生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)，具體就是通過在河西地區(qū)打造祁連山生態(tài)建設(shè)與保護(hù)區(qū)，在中部和隴東地區(qū)打造黃土高原水土保持綜合治理區(qū)，在南部地區(qū)打造江河水源涵養(yǎng)保護(hù)與建設(shè)功能區(qū)，實(shí)施一批與生態(tài)環(huán)保關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索走出一條恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展之路。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，啟動(dòng)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力打造旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草原畜牧業(yè)三個(gè)國家級(jí)示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大支撐。這些重要戰(zhàn)略平臺(tái)，為我們做好水土保持工作提出了新的要求。

3 面臨的新挑戰(zhàn)

甘肅省水土保持工作雖然取得了顯著成效，但制約發(fā)展的瓶頸依然凸顯，生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差的軟肋和短板依然存在。截至2012年底，全省初步治理水土流失面積8.29萬km2，僅占水土流失總面積38萬多km2的21%，還有143萬hm2坡耕地需要整治、47萬hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造，治理任務(wù)十分繁重。目前，全省有病險(xiǎn)淤地壩169座，黃土高原長度在1 km以上的溝道達(dá)5萬多條，涇河上游1.1萬km2的多沙粗沙區(qū)綜合治理程度普遍較低，產(chǎn)生的大量泥沙依然是黃河下游防洪的心腹之患。長江流域地質(zhì)災(zāi)害大量存在，有1.2萬處滑坡體和6 000多條泥石流溝道直接威脅著400多萬人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。河西地區(qū)有21.33萬hm2的農(nóng)田遭受不同程度的風(fēng)沙危害，有151座水庫每年因風(fēng)力侵蝕入庫泥沙高達(dá)1 160萬m3，影響了1 333 hm2農(nóng)田的灌溉。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通、能源、礦山等行業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，引發(fā)了嚴(yán)重的人為水土流失，全省水土流失防治任務(wù)仍然十分繁重。

4 工作設(shè)想

按照甘肅省水土保持“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，2011—2015年新增水土流失治理面積1萬km2。為此，近期我省的水土保持工作將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，把水土保持與富民興隴和全面建成小康社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，從改善生產(chǎn)生活條件、打造產(chǎn)業(yè)基地、拓寬增收渠道入手，著力提升水土保持工作水平，構(gòu)建群眾自我發(fā)展的能力，為生態(tài)文明建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

4.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田

繼續(xù)圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心任務(wù)，把梯田建設(shè)作為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施，繼續(xù)整合發(fā)改、扶貧、國土、農(nóng)發(fā)、水利、財(cái)政等部門的梯田建設(shè)任務(wù)，到2016年，在全省47個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣新修梯田46.7萬hm2以上，使實(shí)施區(qū)域人均梯田達(dá)到0.13 hm2以上。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，調(diào)整梯田建設(shè)布局，因地制宜，適度規(guī)模，相對(duì)集中，高效開發(fā)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)工程。各級(jí)水利水保部門結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮梯田的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，打造以梯田為載體的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

4.2 打造精品示范流域

截至2012年底，全省已完成綜合治理小流域1 500多條，涌現(xiàn)出了定西花岔、平?jīng)鎏锛覝系仍S多流域治理的典型和秦安、靜寧規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型，通過小流域綜合治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾增收致富創(chuàng)造了條件。今后一段時(shí)期，甘肅應(yīng)依托國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)一批水土保持綜合治理示范流域，到“十二五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)市(州)都有大示范區(qū)，每個(gè)縣(區(qū))都有精品示范流域的目標(biāo)。構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)體系，建立助農(nóng)增效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，探索生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展路子，打造不同特色的綜合治理示范流域，提升水土保持綜合治理水平。

4.3 加大重點(diǎn)流域治理

按照十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以構(gòu)筑西北乃至全國重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快推進(jìn)黑河流域綜合治理，改善和保護(hù)中游生態(tài)。加強(qiáng)甘南黃河源區(qū)、祁連山區(qū)、渭河源區(qū)、“兩江一水”區(qū)域等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)。加快黃土高原地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理。加快生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造山青、水凈、河暢的生態(tài)環(huán)境。

4.4 深化水土保持監(jiān)督管理

深入貫徹水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，認(rèn)真履行水土保持防治責(zé)任，全面提高水土保持依法行政、依法管理、依法保護(hù)的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，重點(diǎn)抓好水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)，爭(zhēng)取出臺(tái)《甘肅省水土保持生態(tài)補(bǔ)償辦法》，拓寬水土流失預(yù)防和治理資金渠道，加快推進(jìn)全省水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法行政，有效遏制人為水土流失。切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。注重科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和建設(shè)效益評(píng)估等工作，為全省水土保持工程建設(shè)與管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.5 強(qiáng)化水土保持國策宣傳

以全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新宣傳形式，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳載體，拓展宣傳渠道，面向社會(huì)加大法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)依法保護(hù)水土資源、防治水土流失的社會(huì)公眾意識(shí)，不斷提高宣傳工作的覆蓋面，做到“進(jìn)政府、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村”。大力宣傳水土保持與生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的先進(jìn)典型，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，增強(qiáng)全民參與水土保持的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)與宣傳部門的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，為水土保持生態(tài)建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。