平朔露天煤礦水土保持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐及啟示

尚潤(rùn)陽，馬志尊，高旭彪，單志杰，季玲玲

(1.水利部 海河水利委員會(huì)，天津 300170；2.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100053；3.水利部 水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京100048；4.水利部 水土保持司，北京100053)

煤礦露天開采伴隨著大范圍、劇烈的地表擾動(dòng)，造成了土地資源破壞、水資源污染、水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)及周邊的生態(tài)安全，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，露天開采每萬噸煤約破壞土地0.22 hm2，形成200 m3的巖土堆積體，損耗2.5萬m3的水資源。由于自然植被和原地貌遭到破壞，擾動(dòng)后的礦區(qū)水土流失強(qiáng)度是擾動(dòng)前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍[2-3]。多年來，中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司在平朔露天煤礦水土保持生態(tài)文明建設(shè)中，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的原則，落實(shí)各項(xiàng)水土保持制度，建立比較完善的組織管理體系，開展生態(tài)恢復(fù)與重建等一系列科學(xué)研究工作，打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)同行、共贏，為我國(guó)礦山開采項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

1 平朔露天煤礦概況

平朔露天煤礦隸屬于中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司，位于山西省朔州市，該地區(qū)干旱少雨，植被稀疏，溝壑縱橫，是我國(guó)生態(tài)最脆弱、水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一[4]。平朔露天煤礦南北長(zhǎng)23 km，東西寬22 km，總面積380 km2，保有地質(zhì)儲(chǔ)量112.21億t。現(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)行安太堡、安家?guī)X2座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦、井工三礦3座大型現(xiàn)代化井工礦，年產(chǎn)原煤1億t，是目前我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露井聯(lián)采礦區(qū)。

2 水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 生態(tài)效益

采用“剝離—采礦—回填—復(fù)墾”一體化等技術(shù)，開展以土地復(fù)墾、植被重建等為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)建設(shè)，有效改善了礦區(qū)及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平朔礦區(qū)生活區(qū)綠化面積7.7萬m2，植被覆蓋率達(dá)到45%，工業(yè)區(qū)植被覆蓋率達(dá)到40%以上；排土場(chǎng)植被覆蓋率達(dá)到90%，坡面侵蝕溝明顯減少，泥石流、滑坡等災(zāi)害得到有效控制。據(jù)山西省生物研究所調(diào)查，礦區(qū)現(xiàn)有各類植物213種、昆蟲600余種、動(dòng)物30余種。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過對(duì)排土場(chǎng)實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)，變石山為綠山，變荒地為耕地。截至2011年，共復(fù)墾耕地300余hm2，總價(jià)值達(dá)1 500余萬元；恢復(fù)林草地600 hm2，僅80 hm2的刺槐林地價(jià)值就達(dá)600萬元。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，打造“農(nóng)—林—牧—藥—生態(tài)旅游”為主線的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、中草藥等產(chǎn)業(yè)，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 000萬元，使近1 000名失地農(nóng)民年人均增收5 000余元。采取配套升級(jí)污水處理設(shè)施，建設(shè)礦區(qū)調(diào)蓄水庫，使整個(gè)礦區(qū)實(shí)現(xiàn)廢水閉路循環(huán)，年可節(jié)約461萬t清水，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1 300萬元。

2.3 社會(huì)效益

多年的生態(tài)建設(shè)，使原來溝壑縱橫的荒山變成了層林疊翠、灌草蔥綠的綠色生態(tài)型礦區(qū)，原來的荒地、坡耕地改成了平地，并配套了灌溉設(shè)施，部分耕地已發(fā)展成設(shè)施農(nóng)業(yè)，大大提高了土地生產(chǎn)力和利用效率。同時(shí)，通過生態(tài)治理、土地復(fù)墾、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，緩解了人地矛盾，拓寬了失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了礦方與地方政府、礦方與農(nóng)民的關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3 水土保持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

3.1 實(shí)行全過程控制，建立較為完善的組織管理體系

一是公司成立初期，就設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部，專門負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工作，建立了《平朔煤礦水土保持工作管理辦法》、《平朔煤礦綠化復(fù)墾管理辦法》等一整套生態(tài)建設(shè)管理制度。二是編制了水土保持和土地復(fù)墾規(guī)劃，并將其納入采礦生產(chǎn)計(jì)劃中統(tǒng)一安排，另外還制定了相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃。三是建立了資金保障機(jī)制，除了落實(shí)水土保持方案批復(fù)的資金外，每年都拿出專項(xiàng)資金用于礦區(qū)水土保持生態(tài)恢復(fù)與重建。四是落實(shí)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制，將生態(tài)建設(shè)管理工作納入了二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的年度考核體系當(dāng)中，每年考核一次。五是對(duì)施工單位實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)施工單位生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行檢查，對(duì)隨意挖沙取土、棄土棄渣等行為進(jìn)行懲罰，對(duì)注重生態(tài)保護(hù)的施工單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。六是在項(xiàng)目運(yùn)行期間，公司專門配備了從事研究設(shè)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督以及工程實(shí)施、成果管理的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)公司生態(tài)建設(shè)的技術(shù)、施工和管護(hù)工作。

3.2 履行法律義務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)水土保持制度

1996年，平朔公司編制的《平朔煤炭工業(yè)公司安太堡露天煤礦水土保持方案》獲得水利部批復(fù)，成為全國(guó)第一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著水土保持法律法規(guī)的不斷完善，平朔公司按照水土保持法律法規(guī)的要求，落實(shí)水土保持各項(xiàng)制度。截至2011年年底，平朔露天礦區(qū)6個(gè)煤礦先后編報(bào)了水土保持方案，對(duì)礦區(qū)水土流失防治工作起到了很好的指導(dǎo)和控制作用；安家?guī)X井工一礦技改工程、安家?guī)X井工二礦技改工程等4個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作(由于安太堡、安家?guī)X水土保持方案批復(fù)時(shí)間較早，未開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作)；建成投產(chǎn)的安太堡井工礦(平朔三號(hào)井)、安家?guī)X井工一礦技改工程和井工二礦技改工程已通過了水行政主管部門組織的水土保持設(shè)施驗(yàn)收。多年來，平朔公司共向地方水行政主管部門繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)800余萬元。

3.3 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，探索成熟的礦山生態(tài)建設(shè)模式

自20世紀(jì)90年代開始，平朔公司先后與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省生物研究所、山西省科委、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等單位合作，開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建模式研究工作，提出了“剝離—采礦—回填—復(fù)墾”一條龍技術(shù)、“非硬化排水渠系”等有利于生態(tài)恢復(fù)與重建的施工工藝；總結(jié)形成了一套礦區(qū)地形重塑、土壤重構(gòu)、水土資源再生利用與生產(chǎn)力提高的技術(shù)體系；探索出一套以沙打旺、紫花苜蓿、紅豆草、檸條、錦雞兒、沙棘、沙柳、火炬樹、油松、刺槐、榆樹、黃芪、甘草、枸杞等植物種為主的喬灌草相結(jié)合的半干旱黃土區(qū)煤炭露天開采排土場(chǎng)植被配置模式，為晉、陜、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)正在開采和將要開采的大型露天煤礦的生態(tài)恢復(fù)與重建提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.4 資源循環(huán)利用，打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

在開展礦山生態(tài)建設(shè)中，平朔公司依托強(qiáng)大的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效利用排土場(chǎng)復(fù)墾的土地，先種植草、樹、藥材等，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾區(qū)植被恢復(fù)和重建，后養(yǎng)牛、羊、雞、兔等，再用肥和草生產(chǎn)沼氣，解決農(nóng)民的爐灶和廁所問題，剩下的沼液再用于種菜、種糧，打造了一條以土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)為主線的農(nóng)—林—牧—藥—生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展建立了養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)蔬菜、中草藥、生態(tài)旅游等示范基地，有效提高了土地資源的利用率，解決了耕地占補(bǔ)平衡，改善了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)和增收。

4 幾點(diǎn)啟示

4.1 水土保持方案制度是生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

平朔公司不僅按照水土保持法律法規(guī)的要求編報(bào)了建設(shè)期的水土保持方案，而且根據(jù)露天開采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，還主動(dòng)編報(bào)了安太堡和安家?guī)X露天礦生產(chǎn)期的水土保持方案。水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案為項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)和各項(xiàng)措施的實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)露天礦生產(chǎn)期水土流失防治及生態(tài)文明建設(shè)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。水行政主管部門在抓好建設(shè)期水土保持方案編報(bào)和實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步重視礦產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)期水土流失防治工作，建立生產(chǎn)類項(xiàng)目生產(chǎn)期水土保持方案制度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)期水土保持工作的監(jiān)督管理。

4.2 將“水土保持、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾”三者結(jié)合是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅擾動(dòng)原地貌和植被，引發(fā)水土流失，而且侵占土地資源、污染環(huán)境，因此在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建過程中，水土保持、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾三項(xiàng)工作同等重要，缺一不可。在日常管理中，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)將水土保持、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間，水保、環(huán)保、土地復(fù)墾措施相互配合，互為銜接，共同發(fā)揮效益，從根本解決了礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一的問題。

4.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)的保障

2007年國(guó)家將山西列為煤炭綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建立了煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)督”的原則管理，主要用于煤炭開采所造成的植被破壞、水土流失、生態(tài)退化等。因此，有關(guān)行政管理部門應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)探索和制定礦產(chǎn)資源開采生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，為礦山項(xiàng)目生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障，加快礦山治理與恢復(fù)的進(jìn)程。

4.4 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供了技術(shù)支撐

一些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)如露天煤礦開采、鐵路公路建設(shè)擾動(dòng)面積廣，挖填方量巨大，開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)難度大，技術(shù)含量高。因此，應(yīng)充分推廣平朔公司經(jīng)驗(yàn)，通過生產(chǎn)建設(shè)單位與相關(guān)科研院所合作的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家科研項(xiàng)目，開展水土保持生態(tài)建設(shè)新理論、新材料、新技術(shù)、新模式等課題研究，通過運(yùn)用研究成果，不斷提高水土保持生態(tài)文明建設(shè)的水平。

4.5 大型生產(chǎn)建設(shè)單位可以成為水土保持生態(tài)文明建設(shè)的生力軍

20多年來，平朔公司實(shí)施生態(tài)治理面積達(dá)7 000多hm2，為礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境改善做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年都有數(shù)百個(gè)國(guó)家級(jí)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上馬，占地面積達(dá)數(shù)百平方公里，若這些項(xiàng)目業(yè)主都能按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，做好生態(tài)恢復(fù)和重建等工作，那么將為我國(guó)水土保持生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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