淺談特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃

蔣愛華

(湖北省國土測繪院,湖北 武漢　430010)

0　引言

特色農(nóng)業(yè)是以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和最優(yōu)的生態(tài)效益、社會效益和提高產(chǎn)品市場競爭力為目的,依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點(diǎn),突出地域特色,圍繞市場需求,堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),高效配置各種生產(chǎn)要素,以某一特定生產(chǎn)對象或生產(chǎn)目的為目標(biāo),形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場競爭力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前社會消費(fèi)需求、世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球農(nóng)業(yè)市場細(xì)分需要的必然結(jié)果。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的要求,是提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力的要求,是增加農(nóng)民收入的迫切需要,是中國農(nóng)產(chǎn)品市場消費(fèi)需求變化的大勢所趨[1]。

1　特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容

特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃既可以是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要組成部分,也可以是獨(dú)立的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃的區(qū)域面積呈遞減關(guān)系。

特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要步驟是:①區(qū)域情況分析;②擬選特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;③對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行獨(dú)特生產(chǎn)條件分析;④進(jìn)行生產(chǎn)適宜性分析,并在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)圈定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地塊;⑤特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局;⑥經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益分析;⑦保障機(jī)制制定。

2　特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃

2.1　區(qū)域情況分析

特色農(nóng)業(yè)之“根”是天賦,也就是自然地理環(huán)境條件,它包括地貌、氣候、地質(zhì)和水文、人文風(fēng)俗、物種、生態(tài)、交通、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等等。

(1) 地貌。分為山地(可細(xì)分為高山、次高山、低山)、丘陵(可細(xì)分為重丘、微丘)、平地和濕地。由于植物在不同海拔高度具有分帶性,不同地貌區(qū)植物種群具有差異性、在景觀上具有獨(dú)特性,所以地貌對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的影響。

(2) 氣候。影響特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候分為宏觀氣候條件和微觀氣候條件。宏觀氣候條件主要有降水(雨、雪)、日照、積溫、氣溫、風(fēng)(風(fēng)力、風(fēng)向)等。微觀氣候條件主要是指受局部地形條件影響,在宏觀氣候條件下形成的微觀氣候,如山的陰陽部的日照差異,山地的山風(fēng)、谷風(fēng)、對流風(fēng)對局部微觀氣候的影響,有的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依賴于特殊的微觀氣候條件。

(3) 地質(zhì)和水文。土壤和水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。土壤的土質(zhì)、厚度、酸堿度、孔隙率、礦物質(zhì)成份(對人體的有益元素和有害元素含量)、有機(jī)物含量決定了植物生長的可能性和多樣性。風(fēng)化層是土壤的補(bǔ)充源,在地表徑流的影響下,高地勢處風(fēng)化層礦物質(zhì)和有機(jī)物被帶到地勢較低處,補(bǔ)充了低地勢處土壤礦物質(zhì)和有機(jī)物。在水文方面,除收集地表水資料外,還要對地表徑流、包氣帶、飽水帶的水位、水溫、溶質(zhì)濃度(或礦化度)情況進(jìn)行調(diào)查,并應(yīng)對規(guī)劃區(qū)域的地下水局部流動(dòng)系統(tǒng)、中間流動(dòng)系統(tǒng)、區(qū)域流動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行分析[2],以期全面把握規(guī)劃區(qū)域水文情況,評估地質(zhì)和水文對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響。

(4) 人文風(fēng)俗。主要收集規(guī)劃區(qū)域人文風(fēng)俗的特色、禁忌、對其它區(qū)域影響力(吸引力、傳播能力等),生活和對特色農(nóng)產(chǎn)品的加工、存貯習(xí)慣,以便評估特色農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)模和市場競爭力。

(5) 物種。對當(dāng)?shù)刂饕锓N及其分布進(jìn)行調(diào)查,為特色農(nóng)產(chǎn)品物種種植的適宜性評價(jià)打好基礎(chǔ)。

(6) 生態(tài)。指生物(原核生物、原生生物、動(dòng)物、真菌、植物五大類)之間和生物與周圍(無機(jī))環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。長期以來,由于各地獨(dú)特的自然地理環(huán)境條件,形成了各自獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),這些獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)很難(或不能)移植或異地復(fù)制,這也往往構(gòu)成了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和限制的條件。

(7) 交通。交通運(yùn)輸條件和特色農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期,決定了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場輻射能力。

(8) 土地利用現(xiàn)狀及土地利用規(guī)劃。確定可規(guī)劃為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源。

(9) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(主要產(chǎn)業(yè)及其規(guī)模)。如旅游產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售,加工業(yè)發(fā)達(dá)可提高特色農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和加工水平,毗鄰較大城市(或運(yùn)輸時(shí)間較短)使特色農(nóng)產(chǎn)品具有較高銷售潛力等。

2.2　擬選特色農(nóng)產(chǎn)品

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)按下列順序選擇:

(1) 優(yōu)先規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品。

這類產(chǎn)品有較高知名度,有一定市場潛力,由于是當(dāng)?shù)匚锓N,其宜種性較強(qiáng),擴(kuò)種的可能性較大,開發(fā)成本較低。其特產(chǎn)的口味可根據(jù)所銷地域的大眾風(fēng)味進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)。

(2) 選擇周邊或相似地域的名優(yōu)產(chǎn)品或受大眾喜愛的新產(chǎn)品。

在進(jìn)行適宜性分析后進(jìn)行試種,試種的產(chǎn)品符合要求后予以推廣。

(3) 當(dāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土壤或水源中含有對人體有益的元素時(shí),選擇對這類礦物質(zhì)或溶質(zhì)有較高的萃取能力的農(nóng)作物。該類產(chǎn)品附加值較高,有較多選擇時(shí),選取經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品。

(4) 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。從食品安全角度出發(fā),通過環(huán)境冶理、生產(chǎn)流程改革、加強(qiáng)生產(chǎn)管理等科學(xué)種植措施,生產(chǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物中經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品也是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的選擇途徑之一。

(5) 由于生態(tài)原因,通過套種、混種不同農(nóng)作物方式能改良農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或品質(zhì)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。有的地方已形成了合乎科學(xué)的產(chǎn)品布局,只要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和推廣。

(6) 具有綜合開發(fā)商業(yè)價(jià)值的配套當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

2.3　特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件分析

2.3.1規(guī)劃區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品獨(dú)特生產(chǎn)條件分析

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的形成均有其特殊的原因或不凡的背景,有的已成為歷史文化遺產(chǎn),需要有獨(dú)特的生產(chǎn)條件。其生產(chǎn)的地塊、種植方式、采用的原料、加工工藝、存貯方式都是名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)構(gòu)成的部份。利用先進(jìn)的科技手段,對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行剖析,科學(xué)地總結(jié)其特質(zhì)的成因,有助于名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品傳承和發(fā)展。

生產(chǎn)的地塊條件分析：包括地貌情況。耕作層土壤的土質(zhì)、厚度、酸堿度、孔隙率、礦物質(zhì)成份(對人體的有益元素和有害元素含量)、有機(jī)物含量、微生物情況。耕作層土壤的溫度及其變化。耕作層土壤補(bǔ)充源的酸堿度、礦物質(zhì)成份、有機(jī)物含量、微生物情況。全年降水量及時(shí)間分布,地下水潛水面高度及變化。影響耕作層的水源(包袱灌溉水源和地下水)的水溫、酸堿度、溶質(zhì)濃度、有機(jī)物含量、微生物情況。生產(chǎn)期積溫,日照時(shí)間和氣溫、空氣濕度、風(fēng)(風(fēng)力、風(fēng)向)變化情況等等。

種植方式條件分析：包括栽培方法,其它生物對其生產(chǎn)的影響,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期與土壤涵養(yǎng)期地塊管理,相關(guān)農(nóng)作物種植方式及其與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品地塊關(guān)系(山上與山下,上風(fēng)位與下風(fēng)位,灌溉方法與順序等)。

名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品特性分析：根、莖、葉、花、果的成份及其對人體健康、味覺的影響。

加工分析：包括加工環(huán)境、原料(包括水)、工藝流程、配方。

存貯方式：包括存貯環(huán)境(空間、濕度、溫度、微生物等)、容器、壓力、時(shí)間等。

2.3.2擬選的其它優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件分析

其它優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品是根據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點(diǎn),在充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的前提下,以市場需求為導(dǎo)向,從經(jīng)濟(jì)效益最大化、生態(tài)效益最優(yōu)化的角度出發(fā)選取的。這類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件分析主要是調(diào)查規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品種類及其布局、產(chǎn)量、特質(zhì)等。在進(jìn)行生產(chǎn)的地塊條件分析、產(chǎn)品特性分析的基礎(chǔ)上,對植物不同部位對人體有益元素的萃取能力和對人體有害元素的抑制能力進(jìn)行評估,并制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)方案,確保所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件樣本

根據(jù)上述特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件分析結(jié)果，制定生產(chǎn)地塊條件與種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種之間對應(yīng)關(guān)系的樣本數(shù)據(jù)庫。

2.4　圈定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地塊

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)地塊按生產(chǎn)條件分析的要求進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查成果數(shù)據(jù)化,利用數(shù)據(jù)平臺的分析功能,參照特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件樣本數(shù)據(jù)庫,按照本文2.2條順序,圈定各特色農(nóng)產(chǎn)品(一般選2～3個(gè)品種,排列在后的為備選)生產(chǎn)地塊。圈定各特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地塊時(shí),宜將能通過采用工程措施、生態(tài)措施改進(jìn)生產(chǎn)條件的生產(chǎn)地塊納入改造后的生產(chǎn)地塊等級中。再根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化耕作要求進(jìn)行地塊合并。

2.5　特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局

特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局分為規(guī)劃空間布局、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局、工程布局[3]。

規(guī)劃空間布局：也就是特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃的功能分區(qū),根據(jù)總體目標(biāo)要求,規(guī)劃區(qū)域內(nèi)一般應(yīng)有建筑或管理區(qū)(辦公、接待、倉儲運(yùn)輸、產(chǎn)品展示銷售等)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、觀光休閑區(qū)等。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局:在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi),參照圈定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地塊,在充分考慮生態(tài)平衡或生態(tài)效益的情況下,安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和各生產(chǎn)地塊種植品種、耕種制度。

工程布局:包括道路工程,灌溉與排水(包括水循環(huán)利用與排污治理)工程,防護(hù)林工程,土地平整、地貌重塑與土壤改良工程,生態(tài)保持、景觀改造與提升工程。

2.6　效益分析

(1) 經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算實(shí)施規(guī)劃所需投入的總費(fèi)用、年增加的收益、投資回收率、投資回收期等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)數(shù)據(jù),評價(jià)投資可行性。

(2) 生態(tài)效益。從生態(tài)保護(hù)、耕地質(zhì)量變化、水土保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境污染等生態(tài)角度評價(jià)規(guī)劃的合法性、可行性。

(3) 社會效益。社會生產(chǎn)效率提高,經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)組織形式的輻射效應(yīng),人文景觀改善,豐富文化、教育,食品安全等角度分析受眾生活質(zhì)量的提升、對社會發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。

2.7　公眾參與

公眾參與應(yīng)涵蓋規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)和后續(xù)維護(hù)全過程。在規(guī)劃編制階段主要有規(guī)劃宣傳、專家和當(dāng)?shù)厝罕娨庖娛占?、方案評審等三個(gè)方面內(nèi)容。規(guī)劃宣傳是規(guī)劃前期的重要工作,當(dāng)?shù)厝罕妼σ?guī)劃目的的了解和支持程度是規(guī)劃執(zhí)行的前提。專家和當(dāng)?shù)厝罕娨庖娛占兄谝?guī)劃編制人員對規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)實(shí)和歷史情況的全面掌握,這些意見有時(shí)會導(dǎo)致規(guī)劃方案、方向、甚至是規(guī)劃目標(biāo)的改變。方案評審包括規(guī)劃的合法性、合規(guī)性評審,與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃一致性評審,村民對工程項(xiàng)目的確認(rèn),(當(dāng)?shù)?專家評審等環(huán)節(jié)。

2.8　制定保障機(jī)制

(1) 政策。增強(qiáng)法制觀念,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改,明確規(guī)定規(guī)劃實(shí)施的主體、客體、責(zé)任和義務(wù)。

(2) 技術(shù)。盡可能采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),如施肥、用藥配方,生產(chǎn)流程科學(xué)化,質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化,產(chǎn)品品種系列化等。

(3) 組織。管理機(jī)構(gòu)有權(quán)威、構(gòu)架完整,管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)齊全、分工合理、責(zé)任明確。

(4) 管理。完善規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)措施。有疑問,先試點(diǎn),后推行。積極開展規(guī)劃實(shí)施評價(jià),按規(guī)定修改和完善規(guī)劃。災(zāi)情應(yīng)急制度化。

3　結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛應(yīng)用,生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐正在加速,土地流轉(zhuǎn)的政策和制度正在完善,社會資金對第一產(chǎn)業(yè)的投入在不斷加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織模式正在由家庭為單位的生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等集體生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。這必然導(dǎo)致對不同尺度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的需求增大。地質(zhì)條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),地質(zhì)資料也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)的必備資料,民生地質(zhì)是湖北省地質(zhì)局三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,地質(zhì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)也應(yīng)成為地質(zhì)工作者的工作內(nèi)容。

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