關(guān)于我國與中亞國家礦產(chǎn)資源合作的思考

李 娜，顧海旭，榮冬梅

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

關(guān)于我國與中亞國家礦產(chǎn)資源合作的思考

李 娜，顧海旭，榮冬梅

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

中亞地區(qū)因其豐富的能源和礦產(chǎn)資源，被稱為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，”尤其是在2013年9月，習(xí)主席提出 “絲綢之路經(jīng)濟帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想后，我國各礦業(yè)企業(yè)對與中亞國家礦產(chǎn)資源合作積極性高漲，但這與我國礦業(yè)企業(yè)來說，是機遇，但也存在風(fēng)險，本文首先概括我國在中亞國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資現(xiàn)狀，其次分析我國與中亞國家在礦產(chǎn)資源合作中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，最后提出了相關(guān)的風(fēng)險防范的措施建議。

絲綢之路；中亞；礦產(chǎn)資源合作；機遇和挑戰(zhàn)

中亞國家包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦共和國。與中國西北地區(qū)接壤，人口較稀少，因其處于世界重要成礦帶上，成礦條件非常優(yōu)越且礦種齊全，尤其是石油、天然氣、鐵、錳、鉻、銅、銻等礦種的儲量和產(chǎn)量在世界上均居前列表。因此，加強與中亞國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，對于緩解我國的資源壓力具有重大意義［1］。

1 我國礦業(yè)企業(yè)在中亞五國投資概況

由于礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性愈來愈凸顯，我國礦業(yè)對外投資額整體增長較快。據(jù)近幾年我國對外直接投資公報數(shù)據(jù)顯示，采礦業(yè)對外直接投資額流量基本呈現(xiàn)不斷上漲趨勢，2008～2013年從58.2億美元增長到201.6億美元，投資領(lǐng)域主要集中在石油天然氣開采業(yè)、有色金屬開采業(yè)以及煤炭和黑色金屬礦采選業(yè)。由于受到全球金融危機的后續(xù)影響，2009年的投資流量降至57.1億美元，同比下降57.2%，采礦業(yè)投資流量占全國當(dāng)年對外投資流量總額的比重也由上一年的23.6%下降至8.3%。2010年之后，我國采礦業(yè)對外直接投資流量總額穩(wěn)步回升，2013年已達(dá)到201.6億美元（表1）。

我國礦業(yè)對外直接投資的方式主要有四種，分別是綠地投資、跨國并購、合資和合作。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006～2011年，四種投資方式分別占總項目數(shù)的44%、34%、12%和10%。礦業(yè)對外直接投資主要集中于銅、鐵、黃金三種礦產(chǎn)資源，三個礦種投資項目數(shù)量均占總投資項目數(shù)的20%。此外，對鉛鋅、鋁、鎳、鈾等礦種的投資所占比例也較大，投資項目數(shù)占比約為2%～5%。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，我國與沿線國家在礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作日益廣泛和密切。目前，我國對中亞五國投資行業(yè)涉及較廣，但是主要集中在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，并且主要合作對象為哈薩克斯坦（表2）。

2 我國與中亞五國礦產(chǎn)資源合作面臨的機遇

2.1 中亞五國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源豐富，找礦潛力大

中亞各國礦產(chǎn)資源十分豐富（表3），境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)了眾多的有色金屬、貴金屬礦床，其中部分已投入開采或成為后備基地。這些礦種中重要的有：鎢，儲量占前蘇聯(lián)第一；鉻，占世界第二；金、銅、鉛、鋅、鉬，探明儲量居亞洲第一，處于世界前列。這說明該地區(qū)是聚集上述礦產(chǎn)并形成大型、特大型礦床的重要地區(qū)［4］。

中亞地區(qū)不僅分布著世界重要的有色金屬、貴金屬成礦帶，而且我國與中亞各國有多條區(qū)域性跨境成礦帶，主要包括阿爾泰成礦帶和準(zhǔn)格爾成礦帶、中亞天山成礦帶、卡拉姆—塔里木成礦帶、興都庫什－帕米爾－西昆侖成礦帶。這些跨境成礦帶礦產(chǎn)資源豐富、潛力巨大［2］。

2.2 中亞五國近幾年經(jīng)濟走勢良好

蘇聯(lián)解體后，中亞國家經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌歷程，自2000年起各國實現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟增長，中亞五國經(jīng)濟發(fā)展水平并不平衡，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦經(jīng)濟實力較強，其余三國經(jīng)濟實力較弱，但是近3年各國經(jīng)濟都有不同程度的增長，中亞各國經(jīng)濟預(yù)期看好，利于我國礦業(yè)投資（表4）。

2.3 中亞五國對礦業(yè)投資持積極和鼓勵態(tài)度

哈薩克斯坦于2003年頒布新的《投資法》，規(guī)定政府對內(nèi)外商投資的管理程序和鼓勵辦法。鼓勵投資流向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并為國內(nèi)外投資者提供優(yōu)惠政策。

吉爾吉斯斯坦政府為改善投資環(huán)境，積極鼓勵和吸引外資對本國的投資，2003年正式頒布《吉爾吉斯斯坦共和國投資法》，該法對外國投資者有利的方面有：享有國民待遇、經(jīng)營自由權(quán)、投資者可自由支配一切合法所得、可將利潤和工資自由匯出境外，并提出永遠(yuǎn)保護(hù)投資者，保證不岐視外國投資者，保證不沒收外國投資，保證對非常情況下造成外國投資者的損失予以賠償?shù)瘸兄Z。

塔吉克斯坦實行對外開放戰(zhàn)略，并將對外貿(mào)易政策的重點放在加強與國際社會合作等方面，塔吉克斯坦建立了自由經(jīng)濟區(qū)，對外商投資給予關(guān)稅優(yōu)惠和免稅，保障外商將外匯匯出境外的權(quán)利和外商的人身安全，外國投資人可參加塔吉克斯坦國家財產(chǎn)的私有化，長期租賃塔吉克斯坦土地，投資礦山開采業(yè)的外國投資者可享受長租賃期的優(yōu)惠等。塔吉克斯坦還保證外國投資及財產(chǎn)不受侵犯［4］。

表3 中亞五國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源分布

表4 2011～2013年中亞五國人均GDP/美元

3 我國與中亞五國礦產(chǎn)資源合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 中亞國家法律意識和市場經(jīng)濟意識普遍較差

嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象存在于中亞各國，“潛規(guī)則”的盛行，導(dǎo)致各項審批程序較為復(fù)雜。據(jù)我國在中亞地區(qū)投資企業(yè)反映，在中亞各國辦理企業(yè)審批時間較長，政府往往不按照法律法規(guī)辦事，需要繳納名目繁多的各種費用，關(guān)鍵時刻甚至存在不得不向當(dāng)?shù)卣賳T行賄的現(xiàn)象［3］。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的

2012～2013年全球競爭力報告，吉爾吉斯斯坦為世界上二十個貪污腐敗最嚴(yán)重的國家之一，因為多數(shù)居民法律意識淡薄，國家貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，居民貧富差距加大，社會犯罪率居高不下；塔吉克斯坦在全球144個國家中排名第100位，競爭力較差，這些現(xiàn)實的問題給礦業(yè)投資企業(yè)帶來的壓力可想而知。

3.2 中亞部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，投資環(huán)境有待提高

近幾年，雖然中亞各國的經(jīng)濟正在復(fù)蘇，但是交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施較差，特別是各國境內(nèi)基本沒有高速公路，因為發(fā)展的不平衡，部分地區(qū)電力也不能及時保證供給，這類問題無形中增加了礦業(yè)投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時，中亞國家投資監(jiān)管環(huán)境嚴(yán)格，根據(jù)中亞各國憲法，地下資源是屬于國家所有，投資商必須簽訂地下資源利用合同，才享有一定時間的礦山使用權(quán)，但是這些國家仍處于發(fā)展的初級階段，國家政策還不盡成熟完善，需要調(diào)整的因素比較多，政策上的隨意性較大，違約和毀約現(xiàn)象也時有發(fā)生，政策不穩(wěn)定性和不連續(xù)性帶來的風(fēng)險不容忽視。

3.3 “中國威脅論”的影響，使中亞各國在礦產(chǎn)資源合作中存有戒備心理

因為中亞各國資源稟賦的原因，中國和中亞各國的合作主要集中于能源礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域。目前，中石油、中石化、中核等大型能源礦產(chǎn)企業(yè)都已在中亞各國進(jìn)行大規(guī)模投資，中石油在哈薩克斯坦的分公司2010年原油產(chǎn)量已高達(dá)2423萬t，占當(dāng)年哈國原油產(chǎn)量的1/4以上［3］。這種合作模式對促進(jìn)中亞各國經(jīng)濟增長和保證中國能源資源安全發(fā)揮了重要的作用，但容易受到國際輿論乃至東道國國內(nèi)的非議。毫無根據(jù)的“中國威脅謬論”對中國與中亞國家的礦產(chǎn)資源合作產(chǎn)生了消極影響。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作的過程中，中亞各國難免存在戒備心理，加上本來就地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重，工程承包附加條件苛刻，企業(yè)風(fēng)險高，拉低企業(yè)的投資回報率。

4 建議

在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略背景下，為了逐步實現(xiàn)全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，同時緩解我國的資源壓力，當(dāng)前要以“走出去”和“兩個市場、兩種資源”為指導(dǎo)，逐步加大對中亞五國的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，深化與中亞各國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，在不久的將來把中亞建成我國最可靠的礦物原料以及初級礦產(chǎn)品加工供應(yīng)基地［5］在此特提以下幾點建議。

1）充分了解中亞五國礦產(chǎn)資源相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

礦產(chǎn)資源勘查投資需要在全面深入掌握國外礦業(yè)投資環(huán)境的基礎(chǔ)上做出精細(xì)的量化決策。隨著中國企業(yè)參與資源全球化步伐的加快，中國政府也越發(fā)重視為企業(yè)提供國外投資環(huán)境基礎(chǔ)信息服務(wù)，有意到中亞或是已經(jīng)在中亞各國做礦業(yè)投資的企業(yè)，應(yīng)提前了解中亞國家礦產(chǎn)資源相關(guān)政策法規(guī)，以便做出準(zhǔn)確判斷，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

2）我國與中亞國家制度層面應(yīng)加強合作，為礦產(chǎn)資源“走出去”創(chuàng)造良好大環(huán)境。

隨著我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”持續(xù)深入發(fā)展和全球資源競爭不斷加劇，以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實施，加強對中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源合作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和部署實施，也成為中央及有關(guān)部門推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”工作的重中之重。目前，我國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)建設(shè)主要在上合組織的框架下進(jìn)行，近年來取得了明顯的進(jìn)展，成立了負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會議機制，簽署了《上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等一系列經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)性文件等。但是，這些合作目前更多停留在宏觀層面，較少涉及通關(guān)、關(guān)稅減讓、檢驗檢疫、服務(wù)貿(mào)易、資格互認(rèn)等具體問題［5］，中國應(yīng)加快推進(jìn)和中亞各國在海關(guān)管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認(rèn)以及邊境貿(mào)易管理等領(lǐng)域的制度性合作，在此基礎(chǔ)上逐漸降低各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為我國與中亞礦產(chǎn)資源合作創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

3）加強和中亞各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約中國和中亞各國礦產(chǎn)資源合作的重要因素之一。中國在道路、機場、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有較強的競爭力，完全可以參與中亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企業(yè)在中亞各國投資奠定基礎(chǔ)。并在為中－哈兩國創(chuàng)造大量財富的同時，也在哈國樹立起良好的企業(yè)形象。帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，目前，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國均已向中國提出在非資源領(lǐng)域加強合作的意愿，三國政府也簽署了相關(guān)合作協(xié)議，并采取了一系列政策推動中國汽車、服裝、電子等產(chǎn)業(yè)赴中亞地區(qū)投資，中國－中亞國家合作必將取得更加豐碩的成果。

［1］陳正，蔣崢.中亞五國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2012（5）：34－39，55－56.

［2］陳俊楠，張輝.關(guān)于深化我國與中亞國家資源合作的思考［J］.經(jīng)濟研究參，2014（50）：27－30.

［3］李大偉.我國和中亞五國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題與對策［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2014（1）：56－58.

［4］劉國忠.中亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析［J］.國土資源情報，2009（3）：25－28.

［5］馬鳳強，郭衛(wèi)東，惠慧.中亞熱點問題及其對中國的影響—新疆師范大學(xué)首屆中亞研究論壇綜述［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（1）：51－56.

Think about our country mineral resources cooperation with central Asian countries

LI Na，GU Hai－xu，RONG Dong－mei
（China’s Economic Research Institute of Land and Resources，Beijing 101149，China）

The central Asia region because of its abundant energy and mineral resources，known as“strategic energy and resource base in the 21st century，”especially in September 2013，“economic belt of silk road”the chairman xi of the great strategic vision，after the various mining companies to mineral resources cooperation with central Asian countries’enthusiasm high，to mining companies in China，is an opportunity，but there are risks.This paper summarized the present situation of investment in the field of mineral resources of central Asia，followed by analysis of mineral resources in China and central Asian countries facing the opportunities and challenges in the cooperation，at last，it puts forward the related risk prevention measures.

silk road；central Asia；mineral resources cooperation；opportunities and challenges

李娜（1984－），女，碩士研究生，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟研究。E－mail：lina2202＠163.com.

F407.1

A

1004－4051（2014）S2－0004－04

2014－07－30