讓社區(qū)成為基層組織服務(wù)民生的『第一線』——祁縣丹楓路社區(qū)實施『三五九』黨建工作法加強服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的調(diào)研報告

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 李軍榮

讓社區(qū)成為基層組織服務(wù)民生的『第一線』
——祁縣丹楓路社區(qū)實施『三五九』黨建工作法加強服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的調(diào)研報告

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 李軍榮

???“三五九”黨建工作法，即建立“三張卡片”，強化主體意識；打造“五支隊伍”，構(gòu)建服務(wù)平臺；實行“九個一”，優(yōu)化服務(wù)成效。

黨的十八大報告提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

社區(qū)是社會的基本單元和重要細胞，社區(qū)管理和服務(wù)是促進社會和諧的重要的基礎(chǔ)性工作,是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。祁縣丹楓路社區(qū)在建立“一格三員一支部”的基礎(chǔ)上，把社區(qū)黨組織的工作重心向公共服務(wù)和社會管理轉(zhuǎn)移，積極探索和推行“三五九”黨建工作法，實現(xiàn)了惠民黨建與管理創(chuàng)新的有效融合，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)趟出了一條路子，也提出一些現(xiàn)實思考。

基本情況

祁縣丹楓路社區(qū)位于縣城東北角，占地面積3.15平方公里，現(xiàn)有常住人口2146戶、6000余人，駐區(qū)單位57個。社區(qū)下設(shè)4個網(wǎng)格5個黨支部，共有駐區(qū)在職黨員921名，社區(qū)支部直管黨員107名。社區(qū)2012年實施“三五九”黨建工作法以來，截至2013年7月底，已開展巡邏、宣傳、幫困、文化娛樂等各類服務(wù)活動千余場次，共排查解決各類事件142起，進一步密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會和諧穩(wěn)定。

主要做法

依托“一格三員一支部”（每個網(wǎng)格建立一個黨支部，設(shè)立網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員各一名）社會管理網(wǎng)格化體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格支部能夠就地就近、因地制宜參與社會管理的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)黨員服務(wù)群眾零距離。

（一）建立“三張卡片”，強化主體意識。建立在職黨員聯(lián)系卡、離退休黨員基本情況卡和流動黨員信息卡，引導(dǎo)大家亮出黨員身份，協(xié)助社區(qū)做好幫扶弱勢群體、治安防范等工作。指派專人對城區(qū)內(nèi)80周歲以上的老黨員定期了解情況，進行重大節(jié)日走訪慰問，協(xié)同黨員志愿者服務(wù)隊伍幫助其解決生活困難等。組織定居三個月以上的流動黨員參加社區(qū)（村）組織活動，并把其政治表現(xiàn)定期向其戶籍所在地的黨支部進行反饋，使網(wǎng)格內(nèi)的每一名黨員都成為網(wǎng)上的一個點，增強了黨員的主體意識。

（二）打造“五支隊伍”，構(gòu)建服務(wù)平臺。建立黨員先鋒模范隊、民情調(diào)查隊、文化宣傳隊、義務(wù)巡邏隊、衛(wèi)生監(jiān)督隊等五支黨員隊伍，引導(dǎo)黨員帶頭宣傳黨的政策、引導(dǎo)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)社會公德，協(xié)助網(wǎng)格三員（管理員、監(jiān)督員、警務(wù)員）歸納匯總區(qū)域內(nèi)的民意調(diào)查情況，了解居民心聲。以離退休黨員干部為主積極組織社區(qū)居民開展體育鍛煉、圖書閱覽、法律常識普及等各種文化娛樂活動。由網(wǎng)格黨員帶頭，常年在小區(qū)的重點位置站崗巡邏。配合網(wǎng)格三員進行衛(wèi)生巡邏，引導(dǎo)居民愛護家園、愛護環(huán)境。

（三）實行“九個一”，優(yōu)化服務(wù)成效。實行一簿、一牌、一箱、一線、一本、一冊、一群、一卡、一車，即建立網(wǎng)格常住人口登記簿，制作網(wǎng)格三員服務(wù)牌，在每個小區(qū)門口設(shè)立民情信箱，開通社區(qū)民情熱線電話，密切黨群關(guān)系。每個黨員和工作人員建立一本民情日記，城區(qū)編制并印發(fā)人手一本的《丹楓城區(qū)應(yīng)知應(yīng)會工作手冊》，幫助大家熟知工作流程。同時，在每個網(wǎng)格設(shè)立QQ群，根據(jù)居民原始證件信息制作便民服務(wù)“一卡通”，社區(qū)服務(wù)人員每人配備一輛網(wǎng)格自行車，為社區(qū)居民提供更加方便快捷的服務(wù)。

存在問題

祁縣丹楓路社區(qū)實施“三五九”黨建工作法以來，社區(qū)黨組織核心體系基本形成，服務(wù)功能進一步強化，社區(qū)工作展現(xiàn)出新的生機和活力。但同時，也存在著一些與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題和矛盾。

（一）黨建經(jīng)費保障難。隨著社區(qū)“三有一化”建設(shè)的開展，社區(qū)工作經(jīng)費有所增加。但是由于社區(qū)黨組織無權(quán)留存黨費，上級組織部門留存的部分黨費數(shù)量較少，而其本身又不具有融資能力，社區(qū)黨建經(jīng)費缺口較大，有時只能通過自籌方式維持。同時，隨著城區(qū)擴大，社區(qū)居民急劇增加，也給社區(qū)黨組織工作辦公經(jīng)費增加了新的壓力，社區(qū)黨支部無錢辦事的問題進一步凸顯。

（二）組織管理協(xié)調(diào)難。由于社區(qū)黨組織和駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位的黨組織間沒有隸屬關(guān)系，又由于社區(qū)建設(shè)與社區(qū)承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，社會各方面對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識不到位，認(rèn)同感和歸屬感不強，共駐共建、資源共享的工作機制不健全。此外，部分在職黨員參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，發(fā)揮作用不明顯，這種現(xiàn)象削弱了黨支部在社區(qū)黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）組織活動開展難。當(dāng)前，丹楓路社區(qū)只有兩間辦公用房。由于沒有活動場地以及經(jīng)費、人員等方面的原因，社區(qū)黨組織活動開展較少，黨員感受不到組織的教育和關(guān)懷。而且，隨著社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員等越來越多，基層組織對人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現(xiàn)了一些“空白點”，活動也出現(xiàn)了“盲區(qū)”。

（四）社區(qū)工作留人難。目前，祁縣6個社區(qū)72名社區(qū)干部，其中有60人是招聘的臨時工。隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)、治理、管理的職能日益增多，而社區(qū)工作人員尤其是臨時工工資低，養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，從而導(dǎo)致了社區(qū)崗位沒有吸引力，年富力強者大多不愿到社區(qū)工作，社區(qū)工作者，尤其是社區(qū)黨務(wù)工作者總體上年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，后繼乏人。

對策建議

習(xí)近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要部分。因此，必須建立一套切實可行的運行體系，使社區(qū)組織在開展各項工作中有“抓手”，真正把社區(qū)黨組織建設(shè)成為黨在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）加大對社區(qū)黨建經(jīng)費的投入。社區(qū)黨組織的上級主管部門在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費使用時，可適當(dāng)向經(jīng)費緊張、資金運轉(zhuǎn)困難的社區(qū)黨組織傾斜；按照“費隨事轉(zhuǎn)”的要求，對超出社區(qū)職責(zé)范圍又確需社區(qū)承擔(dān)或配合的工作，按照有償服務(wù)原則，由相關(guān)部門解決相應(yīng)的工作經(jīng)費；各基層政府可以鼓勵扶持社區(qū)發(fā)展家政服務(wù)、婚介所等各種形式的有償服務(wù)隊，在財力許可的范圍內(nèi)進一步提高社區(qū)干部經(jīng)濟待遇等。

（二）加快“大黨工委”格局的構(gòu)建。在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點和優(yōu)勢的前提下，可以由上級黨委或組織部門出面，建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。其次是按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建原則，嘗試建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，共同推進社區(qū)建設(shè)。同時，加大對社區(qū)職權(quán)下放的力度。將社區(qū)單位在精神文明建設(shè)、計劃生育等方面的一票否決建議權(quán)等切實下放到社區(qū)，增強社區(qū)組織的全面管控能力，增強社區(qū)組織的威信。

（三）加強對社區(qū)黨員的教育管理。根據(jù)社區(qū)黨員實際需要，分級分類進行。對社區(qū)黨員干部，要提高工資待遇，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度；對于企業(yè)下崗黨員，注重就業(yè)能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供；對于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，進行城市生活知識的培訓(xùn)；對于離退休黨員，進行健康知識的培訓(xùn)、保健護理的提供；而對那些將關(guān)系存放在社區(qū)的異地工作的大學(xué)生黨員，要加強溝通聯(lián)系，幫助他們了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)貢獻力量。同時，充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。

（四）加速社區(qū)辦公活動場所的建設(shè)。通過新建、購買、改造等方式加強社區(qū)辦公活動場所建設(shè)。在建設(shè)保障性住房、廉租房、公益服務(wù)設(shè)施時，將社區(qū)辦公用房一并納入考慮，同步規(guī)劃建設(shè)；將社區(qū)辦公活動場所納入村級活動場所建設(shè)范圍統(tǒng)籌考慮。在爭取上級政策性資金扶持的同時，縣、鄉(xiāng)財政每年配套一定數(shù)額的資金，通過新建和購買等形式逐年解決社區(qū)辦公活動場所問題。同時，也可以將閑置辦公用房調(diào)配給社區(qū)使用，鼓勵駐社區(qū)單位、社會組織開發(fā)、開放體育、娛樂、文化等活動設(shè)施，制定優(yōu)惠政策鼓勵各類民間組織創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，以市場化方式推動社區(qū)服務(wù)。

（責(zé)編：張靈霞）