對(duì)提高人民銀行縣支行應(yīng)急處置能力的思考

中國(guó)人民銀行永勝縣支行課題組

（中國(guó)人民銀行永勝縣支行，云南 麗江 674200）

近年來(lái)，國(guó)家不斷遭受各類自然災(zāi)害、疾病疫情的侵襲，人民銀行在維護(hù)金融穩(wěn)定、保持自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行時(shí)也時(shí)常遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)的干擾和挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件的過(guò)程中，縣支行按照應(yīng)急預(yù)案的要求，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，穩(wěn)妥處置，最大限度地減少了損失，有效地維護(hù)了基層央行履行職責(zé)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。然而，邊遠(yuǎn)地區(qū)基層縣支行受當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)等主、客觀因素影響，應(yīng)急管理及處置工作存在一定的困難和問(wèn)題，有必要針對(duì)其面臨的突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提高應(yīng)急處置能力的措施。

一、突發(fā)事件的特點(diǎn)及提高縣支行應(yīng)急處置能力的重要意義

縣支行特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的縣支行，由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加之自然條件惡劣，人文環(huán)境復(fù)雜，是自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件較為集中和高發(fā)的地區(qū)，而突發(fā)事件所具有的隨機(jī)性、不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，決定了它影響范圍之廣，危害程度之深。而處于人民銀行最基層的縣支行，肩負(fù)著維護(hù)縣域金融穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史使命，所受到的突發(fā)事件威脅是不言而喻的。為此，切實(shí)提高縣支行應(yīng)急處置能力，對(duì)于保障基層人民銀行正常工作秩序，確保資金及廣大干部職工生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度和危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

雖然邊遠(yuǎn)地區(qū)縣支行是突發(fā)事件較為集中和高發(fā)的地區(qū)，但從客觀上講，突發(fā)事件發(fā)生幾率低，絕大多數(shù)基層縣支行還未發(fā)生過(guò)重大突發(fā)事件，導(dǎo)致少數(shù)干部職工對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，忽視了隱藏在日益復(fù)雜的社情和不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的警覺(jué)性和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系需進(jìn)一步完善

近年來(lái)，人總行在全系統(tǒng)以應(yīng)急預(yù)案編制為切入點(diǎn)，逐步建立了自上而下，分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)急組織管理體系和應(yīng)急處置體系，目前基層行所制定的應(yīng)急預(yù)案從形式上看比較完整，有總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，形式要素齊全，包括組織指揮體系及職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急保障等，但也存在一些問(wèn)題：一是預(yù)案覆蓋面不夠廣泛。現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案大多圍繞業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、工作安全制定，針對(duì)職工人身、財(cái)產(chǎn)安全，特別是應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、水災(zāi)、重大流行疫病及類似自然災(zāi)害的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案仍不夠健全；二是處置環(huán)節(jié)和指揮層次過(guò)多，在一定程度上分散了現(xiàn)場(chǎng)處置精力，不利于高效處置突發(fā)事件。

（三）外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不完善，溝通協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)急指揮整體能力難以發(fā)揮

當(dāng)前，縣支行面對(duì)的突發(fā)事件中除系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)性突發(fā)事件外，還包括區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力的自然災(zāi)害、重大流行性疾病等，對(duì)外涉及到許多相關(guān)單位，如金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、通信、電力、氣象、衛(wèi)生、地震、公安等，從現(xiàn)階段縣支行建立的應(yīng)急管理機(jī)制或應(yīng)急預(yù)案看，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案在具體的對(duì)外協(xié)調(diào)方式、手段方面存在盲區(qū)，尤其是缺乏跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和操作規(guī)程，影響處置效果。一旦發(fā)生突發(fā)事件，部門間應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施難以有效銜接，條塊分割、各自為政，聯(lián)動(dòng)處置效力大打折扣。

（四）應(yīng)急預(yù)案演練缺乏實(shí)戰(zhàn)性和系統(tǒng)性

當(dāng)前，縣支行組織開(kāi)展的應(yīng)急演練基本上都是以消防、搶劫、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急演練為主，缺乏以大災(zāi)、大害等公共突發(fā)事件為場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練。同時(shí)，由于演練時(shí)間和演練范圍的限制，演練過(guò)程無(wú)法覆蓋完整的應(yīng)急處置流程，對(duì)應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)工作效率是否高效，應(yīng)急指揮是否正確，指令的執(zhí)行是否到位，處置程序是否正確，部門間突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性等預(yù)案內(nèi)容不能通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)進(jìn)行檢驗(yàn)。

（五）信息報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確

突發(fā)事件發(fā)生后，在確實(shí)難以確認(rèn)信息準(zhǔn)確性的時(shí)候，縣支行在上報(bào)突發(fā)事件信息時(shí)，會(huì)出現(xiàn)上報(bào)延遲、報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確等情況，嚴(yán)重影響了上級(jí)行及時(shí)準(zhǔn)確有效的進(jìn)行指導(dǎo)和決策，導(dǎo)致應(yīng)急處置工作陷入被動(dòng)，甚至給應(yīng)急處置工作帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策及建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)

廣大基層員工特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)引發(fā)突發(fā)事件原因的多樣性和復(fù)雜性有客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，深刻理解應(yīng)急管理工作對(duì)于保障基層人民銀行正常工作秩序，維護(hù)廣大干部職工生命財(cái)產(chǎn)安全的極端重要性，牢固樹(shù)立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，要大力宣傳和普及預(yù)防、自救、互救等應(yīng)急常識(shí)，切實(shí)提升應(yīng)急管理工作的能力和水平。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

一是縣支行每年要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，特別是要制定出應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、水災(zāi)、重大流行疫病及類似自然災(zāi)害的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要更寬廣泛地考慮可能發(fā)生的狀況；二是進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。開(kāi)展應(yīng)急處置時(shí)應(yīng)保持與上級(jí)行的緊密聯(lián)系，及時(shí)尋求政策支持和對(duì)處置工作的指導(dǎo)。特別是對(duì)人民銀行介入風(fēng)險(xiǎn)處置的問(wèn)題，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)向上級(jí)行的匯報(bào)，把握好救助時(shí)機(jī)，做到履職不失職、站位不越位，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急組織管理機(jī)制，建立科學(xué)的應(yīng)急工作組織指揮體系，為快速反應(yīng)、有條不紊地處置風(fēng)險(xiǎn)提供機(jī)制保障。支行“一把手”要深入一線，靠前指揮，牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)處置的主動(dòng)權(quán)。

（三）上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外配合，全面凝聚風(fēng)險(xiǎn)處置的工作合力

面對(duì)突如其來(lái)的突發(fā)事件，建立科學(xué)、合理的應(yīng)急工作機(jī)制是實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)處置的關(guān)鍵。對(duì)內(nèi)要不斷完善各部門各司其職、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)外要不斷加強(qiáng)與政府、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、通信、電力、氣象、衛(wèi)生、地震、公安等單位的聯(lián)系，對(duì)涉及外部相關(guān)部門的突發(fā)事件，要積極采取措施，進(jìn)行預(yù)案溝通，爭(zhēng)取各方配合，積極構(gòu)建信息共享、金融穩(wěn)定、金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)等協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)合指揮體系，充分利用地方應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力

縣支行要采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、突發(fā)演練等方式有針對(duì)性地開(kāi)展當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)較高的突發(fā)事件演練，盡可能地模擬真實(shí)危機(jī)環(huán)境下發(fā)生的各類突發(fā)情況，增強(qiáng)演練的實(shí)戰(zhàn)性。特別注重開(kāi)展跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨部門的演練，把應(yīng)急演練與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與普及應(yīng)急知識(shí)、提高全體職工的應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的演練重點(diǎn)放在“練”上，而不是“演”上。

（五）及時(shí)收集和上報(bào)突發(fā)事件信息，切實(shí)提高信息報(bào)送的速度和質(zhì)量

事件發(fā)生后，信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性是處置風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息可為迅速處置突發(fā)事件贏得時(shí)間。為此，縣支行應(yīng)在第一時(shí)間將突發(fā)事件的基本情況向上級(jí)行報(bào)告，在確實(shí)難以確認(rèn)信息準(zhǔn)確性的時(shí)候，應(yīng)準(zhǔn)確注明“具體情況正在確認(rèn)”或者“具體情況還不清楚”等字樣，不能以訛傳訛，更不能憑空臆斷，用道聽(tīng)途說(shuō)的內(nèi)容報(bào)告上級(jí)。要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，持續(xù)、主動(dòng)地上報(bào)各種背景材料，特別是在發(fā)生較大、重大或者特大突發(fā)事件后，要想在先、做在前，提前將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可能要了解的情況收集整理好，絕不能出現(xiàn)上級(jí)問(wèn)一問(wèn)，下面動(dòng)一動(dòng)，工作消極、動(dòng)作遲緩的情況。