我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 謝夢(mèng)遠(yuǎn)

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我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 謝夢(mèng)遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，中小企業(yè)的大量存在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常、合理價(jià)格的形成、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。該文從中小企業(yè)的地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民收入、文化層次等方面，深入解析中小企業(yè)發(fā)展，分析存在的問題及解決措施，以期更好、更快地促進(jìn)其發(fā)展。

中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對(duì)策

所謂中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。在世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小企業(yè)發(fā)揮著大企業(yè)難以替代的作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定諸方面的作用都非常明顯。

1 中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，中國(guó)中小企業(yè)占公司總數(shù)量的99%，但其中每分鐘就有9家公司倒閉，能夠生存3年以上的中小企業(yè)不足10%。我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)企業(yè)總數(shù)60％的利稅，解決了75％的就業(yè)機(jī)會(huì)，可見中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。那么,怎樣增強(qiáng)中小企業(yè)的生存能力，使其擁有核心的競(jìng)爭(zhēng)能力，確保在競(jìng)爭(zhēng)激烈的殘酷市場(chǎng)中存有立足之地，是一個(gè)亟待解決的問題，下面先分析中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 中小企業(yè)地域分布

近年來，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展空前繁榮，速度迅猛之勢(shì)可謂驚人。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)已超過800萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％以上。

上世紀(jì)80年代，費(fèi)孝通先生率先針對(duì)我國(guó)不同形態(tài)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行類型研究，先后提出了溫州模式、蘇南模式、珠江模式和晉江模式等各具特色的地區(qū)發(fā)展模式?？梢钥闯觯覈?guó)中小企業(yè)當(dāng)時(shí)的主要分布地區(qū)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南方城市。從地區(qū)平均角度考慮，中小企業(yè)對(duì)于工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)普遍高于大企業(yè)，海南、廣東、浙江、福建、山東等地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過了2/3。而一些工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)較慢的地區(qū)，如黑龍江、安徽、江西、四川、新疆等，中小企業(yè)對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有的甚至低于1/3?？梢姡I(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)較快的地區(qū)往往也是中小企業(yè)貢獻(xiàn)率較高的地區(qū)。由此可見，我國(guó)中小企業(yè)地域分布特點(diǎn)是工業(yè)發(fā)達(dá)或發(fā)展迅速地區(qū)和人口密集地，從中也可以看出，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展主要是依托交通便利、勞動(dòng)力密集的中等發(fā)達(dá)城市。

1.2 中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

根據(jù)中小企業(yè)主管部門提供的估計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)中小企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全部工業(yè)總量的60%、57%、40%、60%。中小流通企業(yè)占全國(guó)零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。報(bào)告顯示，2012年總計(jì)有38%的中小企業(yè)年凈利潤(rùn)同比出現(xiàn)下滑，持平的企業(yè)比率為30%，僅32%的企業(yè)報(bào)告其凈利潤(rùn)獲增長(zhǎng)，而在2011年，這一數(shù)字為51%。高達(dá)85%的企業(yè)主認(rèn)為目前市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)激烈”，并表示“假冒猖獗”，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化。

截至2013年底，全國(guó)中小企業(yè)從業(yè)人員約1.25億人，增長(zhǎng)10.85%，持續(xù)、高效、大量地吸納就業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。市場(chǎng)主體在第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年底，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)44.38萬戶，占企業(yè)總數(shù)的2.91%，比上年同期略有擴(kuò)大；第二產(chǎn)業(yè)382萬戶，約占中國(guó)企業(yè)數(shù)的1/4；第三產(chǎn)業(yè)仍然是市場(chǎng)的絕對(duì)主力，共有1101.46萬戶，占比逾七成。

當(dāng)前，我國(guó)許多中小企業(yè)都非常希望快速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，特別是實(shí)行多樣化生產(chǎn)和多元化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段，多元化擴(kuò)張成為很多中小企業(yè)的必然選擇。在這些中小企業(yè)看來，企業(yè)的成長(zhǎng)就是規(guī)模的擴(kuò)大，結(jié)果造成一批中小企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和追求多元化發(fā)展道路，從而使企業(yè)面臨資金短缺、產(chǎn)品質(zhì)量不高，服務(wù)跟不上等困難，陷入產(chǎn)品越來越多而市場(chǎng)越做越小的困境。

中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。沒有中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。然而，我國(guó)中小企業(yè)整體仍然處于比較落后的階段，制約中小企業(yè)發(fā)展的真正瓶頸還是在企業(yè)內(nèi)部，其中最突出的問題在于競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍趨同，如產(chǎn)品開發(fā)不夠主動(dòng)、營(yíng)銷策略不夠靈活等，因而造成中小企業(yè)開辦、關(guān)停猶如走馬觀燈。德魯克曾指出：“中型企業(yè)階段可能是最普遍的階段，也是困難的階段。由于在這個(gè)階段無法解決管理組織的問題而帶來嚴(yán)重的麻煩，是常見的情況?！保ㄖ行推髽I(yè)指的就是由小企業(yè)發(fā)展一段時(shí)間而形成的企業(yè)，意思接近于快速發(fā)展的中小企業(yè)）。中小企業(yè)快速發(fā)展靠的是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)份額的提升速度，為此企業(yè)需要雇傭大量人力、投入大量物力和財(cái)力，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)短時(shí)間內(nèi)迅猛膨脹，而相應(yīng)的中小企業(yè)管理機(jī)制尚未成熟，管理過程中出現(xiàn)的問題不能得到處理，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展畸形，失去了原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展受到強(qiáng)大阻礙，最終難以逃脫沒落的結(jié)局。

1.3 中小企業(yè)文化分析

企業(yè)文化是指企業(yè)全體員工在長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中培育形成，并共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念及行為規(guī)范。它包含著非常豐富的內(nèi)容，包括經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、企業(yè)道德、團(tuán)體意識(shí)、企業(yè)形象、企業(yè)制度，其核心是企業(yè)的精神和價(jià)值觀。

企業(yè)文化分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次與特定企業(yè)為追求目的而建立的企業(yè)制度相聯(lián)系。換句話說，企業(yè)文化在這一層次上是為企業(yè)制度提供的。第二個(gè)層次與參與企業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)人的“個(gè)性”相聯(lián)系。第三個(gè)層次，也是最難以改變的最深厚的文化層次，是與每個(gè)參與企業(yè)活動(dòng)的個(gè)人所在社會(huì)文化傳統(tǒng)相聯(lián)系的。企業(yè)文化的三個(gè)層次，最關(guān)鍵的還是“個(gè)性層次”。因?yàn)椤皞€(gè)性”是自由的，它總在努力與企業(yè)層次的“共性”保持適當(dāng)?shù)木嚯x，每個(gè)人都力圖保護(hù)自己的私人領(lǐng)域，在那里人性獲得基本的自由權(quán)利。

然而，中小企業(yè)尚處在第一個(gè)企業(yè)文化層次上。一般來說,企業(yè)的文化大多都是為了保證制度的實(shí)現(xiàn)。例如:關(guān)于上班時(shí)間的規(guī)定,大多中小企業(yè)都是嚴(yán)格依照規(guī)章制度設(shè)定的,并附有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲方法，這就使得企業(yè)缺乏人情味。中小企業(yè)需要建立更完善的企業(yè)文化，特別是“以人為本”的企業(yè)文化，尊重人的感情，從而在企業(yè)中營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)友愛、相互信任的和睦氣氛，強(qiáng)化團(tuán)體意識(shí)，使企業(yè)職工之間形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這樣才能不斷壯大實(shí)力，不斷向更好、更高的層次發(fā)展。同樣，良好的企業(yè)文化也有利于企業(yè)吸收優(yōu)秀人才，為企業(yè)增添新鮮血液，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)外部環(huán)境變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。

1.4 中小企業(yè)融資狀況分析

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，31.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“資金緊張”是造成企業(yè)生產(chǎn)困難的主要因素之一。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定因素較多，經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力和自籌資金能力薄弱，而貸款需求期限較往年有所延長(zhǎng)。在社會(huì)資金普遍趨于緊張的環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制的角度，對(duì)中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款需求往往更為謹(jǐn)慎。在信貸資金有限的情形下，金融機(jī)構(gòu)為保證限額控制下信貸資金使用的效益最大化，普遍上調(diào)了對(duì)中小企業(yè)的貸款利率。中小企業(yè)貸款利率偏高致使其財(cái)務(wù)成本有所增加，在一定程度上加劇了中小企業(yè)的資金壓力。另外，中小企業(yè)融資難也是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的瓶頸之一。一方面，由于存在“麥克米倫缺口”——即資金的供給方（金融機(jī)構(gòu)）不愿意按中小企業(yè)所需要的條件提供資金。銀行或其他金融機(jī)構(gòu)會(huì)綜合考慮貸款利率和風(fēng)險(xiǎn)情況來判斷是否給予貸款，沒有足夠的把握是不會(huì)輕易放貸的。另一方面是中小企業(yè)自身存在的問題，中小企業(yè)大多不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理隨意性大，使得銀行對(duì)中小企業(yè)的預(yù)期不明、評(píng)價(jià)不高、信用評(píng)級(jí)普遍偏低，信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重。另外中小企業(yè)缺乏抵押資產(chǎn)，普遍存在管理水平和管理人員素質(zhì)較低，技術(shù)裝備落后，員工素質(zhì)不高，自有資金嚴(yán)重不足，信用意識(shí)淡薄等問題，從而導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難、發(fā)展資金不足，難以維持發(fā)展需求，嚴(yán)重阻礙中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。

2 支持中小企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展正面臨著一定的困境，國(guó)家和企業(yè)自身只有充分重視和解決這些問題，才能保證我國(guó)中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，從而提高我國(guó)的綜合實(shí)力。筆者認(rèn)為，要支持中小企業(yè)盡快走上健康發(fā)展道路，不但政府要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策和服務(wù)保障等措施，為中小企業(yè)擺脫發(fā)展困境創(chuàng)造寬松環(huán)境，同時(shí)，企業(yè)自身也要定好位，正視困難，沉著應(yīng)對(duì)。

2.1 加大稅收調(diào)控力度

一方面，要根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大出口、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的正面促進(jìn)作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時(shí)滯性、局限性。另一方面，要積極借鑒國(guó)際上稅收政策扶持中小企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，建立助推中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，要妥善推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅工作，切實(shí)幫助中小企業(yè)擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

2.2 加大財(cái)政支持力度

鼓勵(lì)由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，設(shè)立專項(xiàng)用于支持各地民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政府性基金，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、開展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)，完善并促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等；積極推進(jìn)費(fèi)改稅，在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，使中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位都無權(quán)向中小企業(yè)收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.3 穩(wěn)步改善中小企業(yè)融資服務(wù)

繼續(xù)發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用，增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，提高中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快完善中小企業(yè)板，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。

2.4 加大社會(huì)服務(wù)力度

要根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和服務(wù)需求，支持中小企業(yè)服務(wù)中心等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提升能力，積極拓展業(yè)務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)技術(shù)中心加強(qiáng)針對(duì)中小企業(yè)的共性技術(shù)研究，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合。在中小企業(yè)集中特別是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，建立并完善政府購(gòu)買服務(wù)支持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制。

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