淺談工程建設(shè)管理之投資控制的方法

陳晶晶

淺談工程建設(shè)管理之投資控制的方法

陳晶晶

工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制是指在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施階段，把工程建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制始終處于法人負(fù)責(zé)制的核心地位，而“三控”的核心是投資控制（質(zhì)量及進(jìn)度控制最終體現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目總投資的控制），業(yè)主在投資控制中更是起著不可替代的主導(dǎo)、中心作用。因此，現(xiàn)代社會(huì)要求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理知識(shí)要有全新的認(rèn)識(shí)和了解，掌握投資控制的科學(xué)方法。

一、把握固定資產(chǎn)投資控制階段及投資控制重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到實(shí)施每個(gè)階段都涉及到投資控制問(wèn)題，與建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)密切相關(guān)。

項(xiàng)目決策階段是決定項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)鍵時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則是投資受益、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。因此，業(yè)主首當(dāng)其沖，處于項(xiàng)目決策的主導(dǎo)地位。這個(gè)階段，業(yè)主應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行充分調(diào)查、了解，對(duì)周邊和自身建設(shè)條件有充分認(rèn)識(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，為控制投資創(chuàng)造良好開(kāi)端。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制是事前控制，是主動(dòng)控制，是全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響著工程造價(jià)，有的設(shè)計(jì)單位不是通過(guò)精心設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到施工要求，而是采用過(guò)分提高安全系數(shù)，不合理提高構(gòu)件斷面、材料強(qiáng)度等來(lái)回避自身的責(zé)任，造成了不必要的浪費(fèi)。要避免這種浪費(fèi)，業(yè)主首先要采取設(shè)計(jì)方案招標(biāo)競(jìng)選，優(yōu)選最佳的方案中標(biāo)，只有高水平設(shè)計(jì)方案才可能設(shè)計(jì)出高水平圖紙；其次制定詳盡明確的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，要全面、切實(shí)地反映業(yè)主的實(shí)際意圖，在選擇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要滿足使用要求又要適度超前，保證項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)的先進(jìn)性和適應(yīng)性；最后就是加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)的聯(lián)系，讓設(shè)計(jì)與造價(jià)人員密切配合，使各階段的設(shè)計(jì)方案能在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行優(yōu)化。另外，根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)、外裝飾有特別要求的項(xiàng)目，應(yīng)提前做好建筑設(shè)計(jì)與二次裝飾設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，避免完工的主體與預(yù)埋發(fā)生沖突，造成不必要的浪費(fèi)，這樣有利于控制變更、減少投資。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等資料認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。合理的標(biāo)底投資是工程質(zhì)量的保證。在擬定招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，業(yè)主應(yīng)事先對(duì)合同質(zhì)量等級(jí)、工期、付款方式，特別是主要材料、設(shè)備供應(yīng)方式及價(jià)格的確定、過(guò)程變更和索賠的處理方式等重要條款進(jìn)行調(diào)研、仔細(xì)分析后，詳細(xì)寫(xiě)入招標(biāo)文件，避免在建設(shè)合同履行中發(fā)生糾紛，給承建商索賠的機(jī)會(huì)，對(duì)建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

項(xiàng)目實(shí)施階段是建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品形成的階段，是投資支出最多的階段，也是問(wèn)題出現(xiàn)最多的階段，對(duì)業(yè)主掌控建設(shè)資金的能力要求也逐漸加大。這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計(jì)階段的投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作應(yīng)該“全員”參與，全面控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過(guò)程控制相結(jié)合，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等諸多方面采取措施，控制好項(xiàng)目投資。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制方法

建設(shè)施工由于施工周期長(zhǎng)、影響因素多、材料價(jià)格波動(dòng)大，施工階段的造價(jià)控制成功與否直接影響竣工結(jié)算的難易程度及決算價(jià)款。因此，要求業(yè)主具備一定的項(xiàng)目管理知識(shí)，掌握必要的投資控制方法。

1.按規(guī)范施工，盡量減少設(shè)計(jì)變更

在施工過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)避免自己的“業(yè)主思想”，要遵循科學(xué)規(guī)律，重視設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定施工。在施工過(guò)程中，要是發(fā)現(xiàn)局部設(shè)計(jì)達(dá)不到理想的效果，就提出返工以及提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成增加洽商變更；或者要求施工單位搶工期，違背正常的施工組織設(shè)計(jì)程序，調(diào)整施工方案等等，這些都給施工單位提出索賠的理由，增大了工程投資。

2.把好工程洽商變更簽證關(guān)

隨著施工的進(jìn)行，由于受不能預(yù)見(jiàn)

的情況、環(huán)境等客觀因素影響，還需進(jìn)行變更和簽證，工程變更一般伴有費(fèi)用變化，這樣必然影響工程造價(jià)。發(fā)生必要的變更時(shí)，一定要進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，但在變更簽認(rèn)控制中，往往存在先確認(rèn)變更方案或是先干活，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目單價(jià)或總價(jià)的確認(rèn)，這種事后再算賬的做法在一定程度上會(huì)加大工程總投資。在工程技術(shù)人員確認(rèn)變更符合合同規(guī)范及變更工程量后，由造價(jià)人員確認(rèn)變更價(jià)格后方可實(shí)施變更項(xiàng)目。在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些圖紙以外的工作內(nèi)容，任何變更都應(yīng)及時(shí)計(jì)量、及時(shí)簽認(rèn)。由變更引起的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)調(diào)整價(jià)格，避免事后糾纏不清。事實(shí)證明，在施工過(guò)程中及時(shí)做好中間結(jié)算，可大大減少竣工結(jié)算的工作量，收到事半功倍的效果。

3.加強(qiáng)監(jiān)理單位投資管理

以當(dāng)前普遍推行的工程建設(shè)監(jiān)理制為例，在項(xiàng)目管理上，多數(shù)業(yè)主僅依靠監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，投資控制流于形式。監(jiān)理工程師對(duì)投資控制管理及審核程序形同虛設(shè)，僅履行簽字手續(xù)。對(duì)工程變更、簽證審核、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)，特別是控制新增費(fèi)用，要隨時(shí)與造價(jià)管理人員溝通，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的利益。

三、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段審計(jì)思路

傳統(tǒng)的竣工決算審計(jì)為事后審計(jì)，施工單位報(bào)送竣工決算，審計(jì)單位只能通過(guò)參建單位匯報(bào)情況和提供的變更簽證等資料，了解工程建設(shè)實(shí)際情況。如果匯報(bào)的情況不夠真實(shí)準(zhǔn)確、提供的資料不夠規(guī)范，審計(jì)人員很難掌握事實(shí)真相，致使審計(jì)任務(wù)難以完成，作出不合實(shí)際甚至錯(cuò)誤的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)量大面廣、十分復(fù)雜和細(xì)致的工作，稍有失誤和疏漏，就可能造成重大損失。為節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，筆者認(rèn)為采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)是合理的選擇，審計(jì)同步跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，系統(tǒng)、深入細(xì)致地了解項(xiàng)目真實(shí)性，從根本上提高審計(jì)質(zhì)量和效果。筆者單位利用自籌資金建設(shè)的一個(gè)項(xiàng)目，在施工單位報(bào)送的竣工決算基礎(chǔ)上，先內(nèi)審，再將內(nèi)審結(jié)果作為竣工決算報(bào)送審計(jì)單位，這樣就減少了送審金額，節(jié)約了建設(shè)成本。

綜上所述，工程項(xiàng)目投資控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，設(shè)計(jì)階段控制著整個(gè)工程投資；招投標(biāo)階段控制著合同價(jià)；合同文件又制約著施工投資；施工過(guò)程中發(fā)生的變更簽證更是直接控制著工程最終決算，各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣。因此，用科學(xué)的策略與方法加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失，可最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益■

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）