政府投資建筑工程控制的探究

李娜

（青海省工程咨詢中心，青海 西寧 810001）

一、工程項目投資控制原理

工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項目的（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，投資決策和設(shè)計階段的控制則更為關(guān)鍵。

二、政府投資代建筑工程的投資管理現(xiàn)狀

當(dāng)前政府投資代建筑工程中經(jīng)常出現(xiàn)政府投資項目投資失控、建設(shè)周期和質(zhì)量難以保證、政府投資效益難以按預(yù)期有效發(fā)揮、甚至滋生腐敗的問題。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但歸集到一點，就是出資人與產(chǎn)權(quán)使用人的異體化矛盾造成的。

政府作為項目投資管理中的出資者和審批者，由于其對最終形成資產(chǎn)不具有所有權(quán)，因此對項目的建設(shè)管理和使用必定缺少發(fā)言權(quán)，因此必然形成注重投資必要性和投資量管理、輕項目建設(shè)過程管理的傾向；而建設(shè)單位作為項目投資的最終獲益者，便利用工程建設(shè)項目投資的不可逆性、項目使用的決定性以及建設(shè)資金的外來性，謀求建設(shè)單位自身利益的最大化，千方百計爭取政府投資資金為己所用，其利益關(guān)注點與出資方形成倒置。這也是長期以來政府在投資項目管理中不得不面對的現(xiàn)實。

三、政府投資代建筑工程的投資控制方法

（一）決策階段的投資控制

決策階段是項目建設(shè)的開端，是投資方進(jìn)行投資把持最為要害的階段。決策階段雖然所需消費(fèi)的資金不多，但對項目投資費(fèi)用所造成的影響卻能占到70 %。在項目決策階段，合理地確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，周密地進(jìn)行可行性研究，對擬建工程項目在技巧上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否容許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項目總投資的打算把持額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和把持作用。投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應(yīng)能全面而正確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項目建議書的正確與否直接關(guān)系項目投資的效益，投資方應(yīng)對擬建項目標(biāo)選址、功效、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價等進(jìn)行正確詳細(xì)的論述并編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嫠鶖喽ǖ母黜棾醪郊记山?jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定了全部項目標(biāo)投資。

（二）設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計不僅對工程投資，而且對于工程項目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設(shè)計將使工程投資大幅降低；充分挖掘設(shè)計潛力，將是控制工程投資的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為需要做好以下幾方面：1.強(qiáng)化施工圖設(shè)計審查，凡技術(shù)經(jīng)濟(jì)超標(biāo)的施工圖，均不得交付業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)。2.設(shè)計單位和設(shè)計人員必須強(qiáng)化節(jié)能意識，增強(qiáng)觀念，熟悉相關(guān)法律法規(guī)。3.嚴(yán)格落實限額設(shè)計，實行設(shè)計的獎懲制度。

（三）施工合同階段的投資控制

施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程投資管理與控制最主要的依據(jù)。施工階段的工程投資管理必須注意的事項有：1.合同管理：必須有專人管理合同的商務(wù)洽談，負(fù)責(zé)合同條款的專訂，建立合同計算機(jī)管理臺帳。計算機(jī)管理臺帳是施工過程中動態(tài)控制工程投資的必備手段。2.施工措施管理：督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程投資，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。3.材料、設(shè)備的采購和管理：材料費(fèi)是構(gòu)成工程投資的主要內(nèi)容，一般材料費(fèi)占工程總造價的60%～70%。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價。為做好選型定價工作，要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混疑土、鋼材、門窗水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應(yīng)進(jìn)行多家比選。

（四）竣工決算階段的投資控制

工程竣工決算是整個工程投資控制最重要的一環(huán)，即瓜熟蒂落階段。竣工決算能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程投資管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒；現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程投資的確認(rèn)。

結(jié)束語

政府投資代建筑工程中，為了控制建筑工程投資；節(jié)約政府投資和提高政府資金的使用效益，就必須提高政府投資代建筑工程投資控制管理水平，強(qiáng)化政府投資代建筑工程的投資控制方法。