公共管理視角下對(duì)科學(xué)技術(shù)普及的分析與思考

謝海瑛

(貴州省氣象學(xué)會(huì)，貴州 貴陽(yáng) 550002)

1 引言

科學(xué)技術(shù)是人類文明之光，是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)只有在被最廣大民眾所理解并正確應(yīng)用時(shí)，才能真正成為推動(dòng)人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量。科學(xué)技術(shù)普及伴隨著科技的每一次進(jìn)步走進(jìn)我們的日常生活中，它將科學(xué)上的新成果及時(shí)傳遞給民眾，以最通俗易懂的方式激起民眾探索科學(xué)的興趣，它是科學(xué)與民眾間的橋梁，它讓民眾認(rèn)知到科學(xué)并非那么遙不可及!

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，在這個(gè)新技術(shù)、新方法滲透到各行各業(yè)的時(shí)代，許多國(guó)家都把向公眾普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)當(dāng)作重要的公共政策加以重視，特別是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，面向全社會(huì)的科普工作更是被各國(guó)政府提上重要議事日程，如美國(guó)政府在1994年發(fā)布的《科學(xué)與國(guó)家利益》中，把通過(guò)科普提高全體美國(guó)人的科學(xué)素養(yǎng)確定為美國(guó)政府科學(xué)工作的5個(gè)目標(biāo)之一;英國(guó)政府在1993年5月發(fā)表了題為《實(shí)現(xiàn)我們的潛力》的科技白皮書，提出從1994年1月開始，科普將成為政府的一項(xiàng)重要工作［1］;而1994年我國(guó)發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》，標(biāo)志著科普工作進(jìn)入我國(guó)黨和政府的重要議事日程。

然而，正如國(guó)家科技部2012年4月5日發(fā)布的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)普及“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》指出，目前，“我國(guó)科普事業(yè)發(fā)展中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距;科普資源整合力度不夠，科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有待提升;科普產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，科普原創(chuàng)作品少，科普產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展仍在起步階段;專業(yè)科普人員數(shù)量偏少，科技工作者、企業(yè)等社會(huì)力量參與科普積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng);科普事業(yè)投入不足，企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)科普事業(yè)的捐助較少等?！边@些問(wèn)題的存在，正是緣于科學(xué)技術(shù)普及尚未得到全社會(huì)應(yīng)有重視、社會(huì)科普意識(shí)薄弱、優(yōu)秀科普資源缺乏、科普工作運(yùn)行管理機(jī)制不夠完善、科普活動(dòng)社會(huì)參與性不強(qiáng)、科普活動(dòng)質(zhì)量不高等等，因此，如何加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及(以下簡(jiǎn)稱“科普”)，推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展，是值得深入探討的課題。

2 我國(guó)科普工作現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國(guó)科普統(tǒng)計(jì)》2012年版提供的數(shù)據(jù)，2006 及2008—2011年，我國(guó)科普經(jīng)費(fèi)逐年增加，重要科普?qǐng)龅亍萍拣^和科學(xué)技術(shù)博物館的建設(shè)發(fā)展迅速，參觀人數(shù)逐年增加，2011年有超過(guò)1 億人次的參觀者走進(jìn)科技館、科學(xué)技術(shù)博物館，同時(shí)，2010年通過(guò)參加各類科普活動(dòng)如觀看科普(技)展覽、參加科普(技)講座、科技夏(冬)令營(yíng)、科技活動(dòng)周、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式接受科學(xué)知識(shí)傳播的人數(shù)達(dá)到約6.71 億人次，2011年達(dá)到約8.14 億人次［2］。

第八次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個(gè)百分點(diǎn)，比2007年的2.25%提高了1.02個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于日本、加拿大和歐盟(1992年5%)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末、90年代初的水平，但城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較為明顯。2010年城鎮(zhèn)勞動(dòng)者具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為4.79%，而農(nóng)民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.51%;［3］2010年北京市具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例為10%、南京市為7.1%，遠(yuǎn)超平均值，而西部地區(qū)的比例則較低，以貴州為例，2010年貴州省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為1.54%，最新發(fā)布的2013年調(diào)查結(jié)果也僅為2.34%，尚未達(dá)到2010年的全國(guó)平均水平。

3 加強(qiáng)科普工作的思考

3.1 明確科普工作的社會(huì)定位

科普具有典型的公共產(chǎn)品屬性，即消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。不論是政府投入的面向全社會(huì)免費(fèi)開展的科普宣傳活動(dòng)如科技周、科普日、科普進(jìn)校園等大型科普活動(dòng)、科普講座，以及免費(fèi)開放的科技館、博物館、科普大篷車、科普宣傳欄等科普基礎(chǔ)設(shè)施，還是一些NGO 組織建立的科普網(wǎng)站如“果殼網(wǎng)”等，都是提供全社會(huì)共享，追求社會(huì)公共利益的最大化?！翱萍紓鞑ヅc普及是關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的共同利益、關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需要并為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展提供服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”［3］科普工作對(duì)提升全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。如果將一個(gè)社會(huì)的科學(xué)創(chuàng)新能力比作金字塔塔尖，那么，全社會(huì)的科學(xué)素養(yǎng)正是這個(gè)塔尖的龐大基座，沒(méi)有這個(gè)堅(jiān)實(shí)的巨大基座，就沒(méi)有那迸發(fā)創(chuàng)新的靈感與火花的塔尖;科普教育作為學(xué)校常規(guī)教育的良好補(bǔ)充，相對(duì)學(xué)校教育而言，它具有自主性、生動(dòng)性、趣味性、可實(shí)踐性、可選擇性等特點(diǎn)，豐富的科普教育資源既可彌補(bǔ)青少年在學(xué)校教育中難以直觀了解的科學(xué)知識(shí)，也可使成年人有接受終生教育的機(jī)會(huì)，這正體現(xiàn)了國(guó)家倡導(dǎo)的終生學(xué)習(xí)理念和基本公共服務(wù)均等化原則;科普基礎(chǔ)設(shè)施作為公共文化設(shè)施的一部分，能為城市打造良好的文化環(huán)境，提升一個(gè)城市的品質(zhì)和形象，豐富新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

3.2 營(yíng)造良好的社會(huì)科普環(huán)境

3.2.1 構(gòu)建良好科學(xué)傳播氛圍 科普的開展是為了普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的崇尚科學(xué)的風(fēng)氣，從而促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)提高。社會(huì)風(fēng)氣的形成，很大程度上取決于主流文化的倡導(dǎo)，是娛樂(lè)至上還是崇尚科學(xué)，這需要一個(gè)氛圍的構(gòu)建!豐富的、令人喜聞樂(lè)見的科學(xué)傳播手段構(gòu)建出的科普資源環(huán)境，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾營(yíng)造觸手可及的良好的科學(xué)傳播載體;對(duì)國(guó)家科普法律法規(guī)、政策、規(guī)劃的宣傳，能夠讓社會(huì)公眾了解國(guó)家對(duì)科普的重視，從而引導(dǎo)和提高社會(huì)公眾對(duì)科普的關(guān)注度;對(duì)現(xiàn)有科普資源如科普網(wǎng)站、科普書籍、科普?qǐng)鲳^、科普活動(dòng)等進(jìn)行宣傳，能夠激發(fā)公眾主動(dòng)參與科普的興趣，奠定科普自覺的基礎(chǔ)，等等。通過(guò)這些方式構(gòu)建良好的科學(xué)傳播氛圍，能夠讓科學(xué)普及達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，使社會(huì)公眾吸取科學(xué)知識(shí)就如呼吸空氣一樣自然、像攝取食物一樣變成日常功課，如果從孩童時(shí)代就處在這樣一種良好的科學(xué)傳播氛圍中，熱愛科學(xué)自然很容易成為人們一輩子的良好習(xí)慣，因?yàn)檫@種潛移默化的力量是任何外在的強(qiáng)行灌輸所難以比擬的。

3.2.2 完善科普工作運(yùn)行管理機(jī)制 《科普法》強(qiáng)調(diào)“科普是全社會(huì)的共同任務(wù)”，并在“第三章 社會(huì)責(zé)任”中對(duì)需要承擔(dān)科普責(zé)任的部門和群體作了詳細(xì)規(guī)定，明確各級(jí)人民政府、各級(jí)行政部門和各類社會(huì)組織及群體都有履行科普工作的職責(zé)，但是，由于缺乏具體的運(yùn)行管理機(jī)制，在實(shí)際工作中，科普工作的開展更多地取決于各部門本身的科普意識(shí)強(qiáng)弱，意識(shí)強(qiáng)的，這項(xiàng)工作開展得多一些，意識(shí)弱的，這項(xiàng)工作就開展得少一些。以氣象部門為例，由于該部門有著長(zhǎng)期堅(jiān)持開展科普工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，目前已建立了以各級(jí)氣象主管部門主導(dǎo)、各級(jí)氣象學(xué)會(huì)具體承辦、各級(jí)氣象業(yè)務(wù)部門協(xié)助開展的國(guó)家、省、地、縣4級(jí)氣象科普體系，2007－2012年的5 a 間，142個(gè)國(guó)家級(jí)、79個(gè)省級(jí)、186個(gè)地市級(jí)氣象科普基地接待參觀者850 余萬(wàn)人次。蓬勃開展的氣象科普，使得全社會(huì)的氣象意識(shí)得到增強(qiáng)，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)氣象科學(xué)知識(shí)的了解、對(duì)氣象工作的理解、對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，促進(jìn)了公民氣象科學(xué)素質(zhì)的極大提高，理解氣象科學(xué)、利用氣象科學(xué)知識(shí)安排工作和生活的能力也大為提高，趨利避害的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)大為增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力和服務(wù)能力的提升，促進(jìn)了我國(guó)氣象事業(yè)的快速健康發(fā)展。因此，一套行之有效的運(yùn)行管理機(jī)制，是科普工作得以順利開展的前提和保障，而有效的科學(xué)普及工作，又可促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2.3 增強(qiáng)社會(huì)科普意識(shí) 科普是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與性，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則下，必須盡可能動(dòng)員社會(huì)力量參與，這包括兩個(gè)方面:一方面要?jiǎng)訂T盡可能多的有科普能力的單位、團(tuán)體、組織和個(gè)人投入到科普工作中，另一方面要盡可能調(diào)動(dòng)民眾接受科普的參與性和積極性，不能讓科普活動(dòng)成為“沒(méi)有觀眾的演出”。

3.3 提升科普能力

3.3.1 加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理 科普基礎(chǔ)設(shè)施是科普能力的重要組成部分，是開展科普的基礎(chǔ)。“科普公共基礎(chǔ)設(shè)施主要指科技類博物館(包括科技館、科學(xué)技術(shù)博物館)、基層科普設(shè)施(如科普畫廊、科普大篷車等、科普活動(dòng)站)、數(shù)字科技館以及其它具備科普展示教育功能的場(chǎng)館(如青少年科技館)等類型。”［5］。2000年以來(lái)，隨著我國(guó)科普經(jīng)費(fèi)逐年增加，重要科普?qǐng)龅亍萍拣^和科學(xué)技術(shù)博物館的建設(shè)發(fā)展迅速，但從全國(guó)來(lái)看，由于部分科普?qǐng)鲳^在建成后缺乏后續(xù)投入、管理機(jī)制不完善，使得展品無(wú)法維修、更新和擴(kuò)充，專業(yè)管理和講解人員缺乏，展教形式無(wú)法豐富生動(dòng)，導(dǎo)致展教功能削弱甚至難以為繼，門庭冷落，參觀者寥寥無(wú)幾，處于“守?cái)傋印钡臓顩r，統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全國(guó)科技館平均接待觀眾量和單位建筑面積接待觀眾量與2006年相比有所下降［2］。

3.3.2 豐富科普活動(dòng)內(nèi)涵、提升科普活動(dòng)質(zhì)量 科普活動(dòng)是體現(xiàn)科普能力的載體?？破栈顒?dòng)包括科普講座、科普論壇、科普展覽、科普咨詢等等。每次科普活動(dòng)都應(yīng)從受眾、內(nèi)容、主題、場(chǎng)地布置、參加人員，活動(dòng)資料發(fā)放內(nèi)容、方式、對(duì)象等方面精心設(shè)計(jì)，使之既有對(duì)參與者的吸引力，又能傳達(dá)活動(dòng)組織者的科普意愿。同時(shí)，科普活動(dòng)要不斷豐富內(nèi)容，充實(shí)內(nèi)涵，在科普內(nèi)容上既可涉及基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)生活常識(shí)，也可包括災(zāi)害防御與處置的基本技能等，比如遭遇不同自然災(zāi)害時(shí)如何自救、逃生的應(yīng)對(duì)方法，生活食品、用品優(yōu)劣的判別方法等等，形式上可加強(qiáng)趣味性互動(dòng)式體驗(yàn)科普，以提高對(duì)參與者的吸引力。如可確定科學(xué)主題，借鑒國(guó)外“以學(xué)習(xí)為中心”的科普展覽理念，精心設(shè)計(jì)參觀者能夠親身參與體驗(yàn)的大型科普展覽活動(dòng)，如在氣象科學(xué)普及方面可以“大氣奧秘”為主題，設(shè)計(jì)大氣環(huán)流的游戲式展覽活動(dòng)，讓參觀者在模擬的場(chǎng)景中體驗(yàn)一粒水分子是如何演化成各種天氣現(xiàn)象。

3.3.3 探索多部門聯(lián)合開展科普工作機(jī)制，提升科普社會(huì)效益 科普工作的開展，盡量擴(kuò)大受益面是一個(gè)基本原則，但目前科普活動(dòng)更多處于被動(dòng)接受的現(xiàn)狀，缺乏科學(xué)的、創(chuàng)新性好的科普活動(dòng)策劃，科普資源分配不均、各部門開展科普活動(dòng)各自為政，科普活動(dòng)的覆蓋面有限，科普活動(dòng)的參與程度有“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象存在，多寡不均，多者愈多，少者愈少。因此，應(yīng)探索多部門聯(lián)合開展科普工作機(jī)制，提升科普社會(huì)效益，如嘗試與教育部門進(jìn)行合作，相關(guān)部門組織專家等科普資源、教育部門組織推薦學(xué)校，在中小學(xué)、特別是面向一些教育資源相對(duì)薄弱的學(xué)校開設(shè)常規(guī)化的科普課堂模式來(lái)聯(lián)合開展科普活動(dòng)等，以擴(kuò)大科普的受益面，提升科普社會(huì)效益。

3.3.4 加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè) 2013年6月20日，神十航天員王亞平的那堂精心策劃、內(nèi)容豐富、講解生動(dòng)形象的“太空一課”相信大家仍然記憶猶新，航天員通過(guò)在軌講解和實(shí)驗(yàn)演示，使得學(xué)生了解失重條件下物體運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)、液體表面張力的作用，加深對(duì)質(zhì)量、重量以及牛頓定律等基本物理概念的理解。這堂妙趣橫生、堪稱最令人印象深刻的科學(xué)普及課，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科普事業(yè)的發(fā)展具有非常積極的示范意義，科學(xué)，通過(guò)這種令人喜聞樂(lè)見的方式走進(jìn)我們的生活，也從一個(gè)側(cè)面佐證了能夠做科普的人恰恰都是優(yōu)秀科技人才，“有一瓶水才能給人半瓶水”，否則，以己昏昏，又如何能使人昭昭呢?因此，要破除傳統(tǒng)觀念，制定有效的激勵(lì)措施鼓勵(lì)高層次科技人員兼職參與科普，加強(qiáng)科普組織與科技工作者的聯(lián)絡(luò)，讓那些樂(lè)于做科普的科技人員能夠有通暢的渠道參與科普。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專職科普工作人員的知識(shí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，創(chuàng)新科普工作思維，提升科普工作能力。

3.3.5 加大科普經(jīng)費(fèi)籌集力度 美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)于1989年推出了題為《面向全體美國(guó)人的科學(xué)》的報(bào)告，提出這樣的理念:“如果廣大公眾不了解科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)，沒(méi)有科學(xué)的思維習(xí)慣，科學(xué)技術(shù)提高生活的潛力就不能發(fā)揮。沒(méi)有科學(xué)素養(yǎng)的民眾，美好世界的前景是沒(méi)有指望的”?！笆澜绲淖兓咽沟每茖W(xué)素養(yǎng)成為每個(gè)人的需要，而不為少數(shù)人所特有”［7］，科普作為社會(huì)公益性事業(yè)，它面向所有國(guó)民，必須堅(jiān)持其公益性原則，在經(jīng)費(fèi)籌集上堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方籌措。如加拿大安大略省科技交流中心，建筑面積4.5 萬(wàn)多平方米，年保障經(jīng)費(fèi)4 千多萬(wàn)加元，均為財(cái)政撥款。美國(guó)航空，航天展覽館的經(jīng)費(fèi)也由政府撥給。［8］同時(shí)也要廣開經(jīng)費(fèi)籌集渠道，將《科普法》中關(guān)于“依法對(duì)科普事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠”、“科普組織開展科普活動(dòng)、興辦科普事業(yè)，可以依法獲得資助和捐贈(zèng)。”、“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立科普基金，用于資助科普事業(yè)。”、“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)資助科普事業(yè);對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于科普事業(yè)或者投資建設(shè)科普?qǐng)鲳^、設(shè)施的，依法給予優(yōu)惠。”等條款落到實(shí)處，鼓勵(lì)社會(huì)參與、社會(huì)捐贈(zèng)(包括企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng))，吸引社會(huì)力量辦科普。

3.3.6 充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，建立優(yōu)秀科普資源共享平臺(tái) 科普資源包括科普?qǐng)鲳^、科普人才、科普?qǐng)D書、科普音像資料、科普展覽、多媒體科普游戲等。第八次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體仍是公民獲取科技信息的主要渠道，但公民利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體獲取科技信息的比例明顯攀升。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為資源的共享提供了良好的載體，科普工作也應(yīng)充分利用多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)制作多媒體科普宣傳資料、建立科普網(wǎng)上課堂、開發(fā)科普趣味游戲網(wǎng)站、完善數(shù)字科技館的建設(shè)，充分利用微博、微信公眾號(hào)等快速、直接、互動(dòng)性良好的傳播媒介等等，建立權(quán)威的科普知識(shí)發(fā)布渠道，使優(yōu)秀科普資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，提高優(yōu)秀科普資源的社會(huì)利用程度。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)普及作為社會(huì)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)有益千秋萬(wàn)代的偉大事業(yè)，其對(duì)建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家、提升全民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，需要得到全社會(huì)的進(jìn)一步重視和認(rèn)同。要通過(guò)全體科普工作者和全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)科普意識(shí)、豐富社會(huì)科普資源、構(gòu)建良好科學(xué)傳播氛圍、提升科普能力，推動(dòng)全社會(huì)崇尚科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、熱愛科學(xué)知識(shí)，讓熱愛科學(xué)成為一種習(xí)慣，就如著名的科普網(wǎng)站“科學(xué)松鼠會(huì)”的愿景描述那樣——“讓科學(xué)流行起來(lái)”。

［1］張義芳. 國(guó)外科普工作要覽［M］. 北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1999.

［2］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部. 中國(guó)科普統(tǒng)計(jì)(2012年版)［M］. 北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2013.

［3］中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì). 第八次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果發(fā)布［EB/OL］.2010－ 11－ 25，http://www. cast. org. cn /n35081/n35473/n35518/12451858. html.

［4］任福君. 科技傳播與普及概論［M］. 北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

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