在全省灘涂圍墾工作視頻會議上的講話

陳 川

（浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

為切實抓好2014年浙江省灘涂圍墾工作，經浙江省水利廳黨組研究，決定在5月13日召開視頻會議。這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，按照省委、省政府 “五水共治”決策部署和建設海洋經濟強省的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進圍墾項目建設，確保按時完成預期目標任務。剛才舟山市水利水務圍墾局、溫州市甌飛開發(fā)管委會、象山縣水利局、余姚市海涂圍墾和海塘管理局、浙江頭門港投資開發(fā)有限公司等5家單位分別作了典型交流發(fā)言，介紹了圍墾項目審批、項目前期、促淤工程、在建工程管理以及工程竣工驗收等方面的經驗和做法，值得大家借鑒學習。裘江海同志代表省圍墾局作了工作報告，系統(tǒng)地總結了近年來灘涂圍墾取得的成效，認真分析了存在的問題，對做好今年工作做了具體部署。希望大家按照要求，認真落實到位。下面，我再簡單的講兩點意見，供大家在工作中參考。

一、充分認識新形勢下灘涂圍墾工作的重要性

黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府確立了以舟山群島為龍頭的 “一核兩翼三圈九區(qū)多島”海洋經濟示范區(qū)發(fā)展格局，并已上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。去年以來，省委、省政府又作出 “五水共治”決策部署，倒逼經濟轉型升級。灘涂圍墾是浙江省經濟社會發(fā)展土地要素的重要支撐和防臺御潮的重要屏障，對全省推進防災減災和經濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的保障作用。

1.開展灘涂圍墾是實現耕地占補平衡，推進經濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。浙江省地少人多、資源匱乏，人均僅有半畝耕地，約為全國人均水平的1／3，但以全國1%的國土面積創(chuàng)造了全國6%的經濟總量。隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化的快速推進，特別是 “四大國家戰(zhàn)略”的全面推進，作為經濟大省、資源小省的浙江，發(fā)展空間受到嚴重制約，土地供需矛盾突出。據不完全統(tǒng)計，僅 “五水共治”各類項目的落地，需大量的有效土地供應，保守估計將超過0.60萬hm2（9萬畝）。土地資源緊缺已經成為全省加快發(fā)展的主要瓶頸，土地要素的稀缺性將進一步凸現。在土地日益成為發(fā)展硬約束、耕地后備資源越來越稀缺、耕地保護政策 “緊而又嚴”的情況下，增加土地存量，除了千方百計節(jié)約、集約利用土地資源外，更要加快開發(fā)新的土地后備資源?？梢灶A見，灘涂圍墾已經成為浙江省新增土地的重要來源，并作為經濟發(fā)展重要要素保障的作用也將進一步顯現。

2.開展灘涂圍墾是貫徹 “五水共治”決策部署，推進防臺御潮保安的必然要求。浙江省沿海地區(qū)經濟發(fā)達、人口稠密，但受臺風、暴雨、漲潮等影響嚴重，時常發(fā)生 “風暴潮”三碰頭，嚴重威脅浙江省沿海和河口地區(qū)安全。近年來，通過對河口地區(qū)實施治江圍墾、對沿海地區(qū)實施灘涂圍墾，在原海堤外新筑高標準海堤，實現了控制河勢、穩(wěn)定江道，海塘延展、標準提升，提高了沿海地區(qū)抵御臺風、風暴潮等海洋災害的能力，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。去年，省委、省政府作出 “五水共治”決策部署，防洪水、保供水成為當前和今后一段時期的中心工作。各級沿海水利圍墾部門要全面貫徹，積極動員，乘勢而上，強勢推進，迅速打響治水攻堅戰(zhàn)，努力建成 “洪水有出路，飲水有來源，旱時可引灌，澇時可排泄”的防洪水、保供水工程保障體系。特別是要加快灘涂圍墾和海塘加固項目建設，盡快在2020年前，加固提高200km海塘，確保沿海廣大群眾生命財產安全。

3.開展灘涂圍墾是建設海洋經濟強省，助推海洋經濟發(fā)展的現實需要。浙江省沿海經濟活躍，對外交流頻繁，貨物吞吐量大，是全省重要的經濟增長極。隨著建設海洋經濟強省戰(zhàn)略的啟動，全省陸海之間資源的互補性、產業(yè)的互動性、布局的關聯性進一步增強。近年來，按照 “深水深用、淺水淺用”原則，沿海地區(qū)合理利用岸線資源特別是灘涂圍墾，一大批國家、省重點基本建設項目，以及各類經濟開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)落戶圍墾區(qū)。圍墾區(qū)已成為國內外商家投資的熱點，區(qū)域經濟發(fā)展的亮點。灘涂圍墾推進了浙江省臨港工業(yè)、航運、旅游等的整合提升，為海陸聯動發(fā)展創(chuàng)造了條件，為建設海洋經濟強省騰出了空間。通過灘涂圍墾，不僅有利于提升海洋傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還有利于促進港口物流、海洋運輸、海洋旅游以及金融、保險、信息等服務業(yè)發(fā)展，更有利于推進大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)建設，進而推動全省產業(yè)結構調整，促進經濟轉型升級，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，要緊緊圍繞海洋經濟發(fā)展的現實需要目標，進一步加快灘涂圍墾和圍墾區(qū)的建設。

二、努力推動灘涂圍墾工作再上新臺階

科學開發(fā)利用灘涂資源，大力促進灘涂圍墾事業(yè)發(fā)展是歷屆省委、省政府一以貫之的戰(zhàn)略決策，是全面推進 “五水共治”和建設海洋經濟強省的迫切需要，也是推進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。各級水利圍墾部門要緊緊抓住以舟山群島海洋經濟示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和長江三角洲區(qū)域經濟一體化加速推進的重大機遇，按照省委、省政府干好 “一三五”、實現 “四翻番”的目標要求，充分發(fā)揮沿海灘涂資源和區(qū)位優(yōu)勢，高起點、高標準、高質量推進沿海灘涂圍墾，力爭到2017年底完成灘涂圈圍3.33萬hm2（50萬畝）、實現投資270億元，為全省經濟社會發(fā)展提供堅實的要素保障。

1.加強項目前期，推進促淤工程建設。要著力抓好項目科學論證，加快推進項目前期，確保項目儲備。積極會同有關部門努力破解涉海項目用海審批難題。要加快推進重大項目前期工作，爭取早日開工建設。要實施灘涂資源生態(tài)保育工程，加大促淤力度，提高灘涂自然淤漲速率和恢復灘涂的“再生”能力，為科學開發(fā)利用灘涂資源提供資源保障。

2.加快項目建設，做到一個確保二個安全。要加快萬畝以上重大圍墾項目建設，加強工程質量管理，加大對重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督檢查力度，確保工程質量經得起檢驗。要深入貫徹 《浙江省灘涂圍墾條例》，切實履行行業(yè)管理職能，努力提高科學圍墾水平和依法管理水平。要有效建立灘涂資源動態(tài)監(jiān)測和評價機制，強化灘涂圍墾區(qū)水生態(tài)建設。要進一步嚴格項目安全監(jiān)管，確保在建工程生產安全、度汛安全。

3.加大科研力度，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。浙江省沿海泥沙受長江上游來沙減少等因數影響，沿海灘涂自然淤漲的速度呈減緩的趨勢，灘涂圍墾的成本不斷提高，難度不斷加大。各級水利圍墾部門要進一步加大科研力度、加快技術創(chuàng)新、加強資源監(jiān)測，有效研判10～20年后全省沿海泥沙資源狀況，做好生態(tài)圍墾等前瞻性圍墾方式的研究，確保全省灘涂圍墾的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強廉政建設，確保干凈干事。灘涂圍墾項目建設周期長、投資大，社會影響面大，各地又普遍成立建設指揮部等臨時性機構負責工程建設管理。因此，各級水利圍墾部門，要深化廉政風險防控機制建設，認真落實黨風廉政建設責任制，強化審批立項、招標投標、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保權力透明公正運行。要嚴格執(zhí)行中央 “八項規(guī)定”、省委 “28條辦法”和全省水利行業(yè) “六個不準”，進一步加強機關作風和水利行風建設，為順利完成灘涂圍墾建設目標任務提供有力保障。

同志們，當前和今后一個時期，是全省治水攻堅的關鍵時期，也是灘涂圍墾工作大有作為的重要時期。沿海各級水利圍墾部門要緊緊圍繞 “五水共治”戰(zhàn)略決策和水利改革發(fā)展重大任務，以更高標準、更高質量繼續(xù)大力推進灘涂圍墾建設，努力開創(chuàng)灘涂圍墾可持續(xù)發(fā)展新局面，為全省海洋經濟和社會發(fā)展作出新的貢獻。