水利施工企業(yè)管理創(chuàng)效的認(rèn)識(shí)與思考

徐 軍， 郭 茜

（1.江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司，223005，淮安；2.江蘇淮安市水利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，223005，淮安）

水利工程施工企業(yè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)，是通過組織科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的施工管理，優(yōu)化組合、合理配置施工過程中的各個(gè)生產(chǎn)要素，利用現(xiàn)代管理技術(shù)和施工手段，采用新設(shè)備、新材料、新工藝，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)良，進(jìn)而使企業(yè)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程施工項(xiàng)目管理是為實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目質(zhì)量要求，在規(guī)定的時(shí)限、批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)進(jìn)行的全過程、全方位規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)行為。水利施工企業(yè)強(qiáng)化施工管理，就是要在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金等進(jìn)行科學(xué)管理、合理配置。

一、水利企業(yè)施工管理中存在的主要問題

①企業(yè)體制性質(zhì)不同造成管理目標(biāo)差異較大。目前參與水利工程施工的企業(yè)主要有兩類：國有控股水利企業(yè)，個(gè)人控股水利企業(yè)。不同的體制性質(zhì)造成企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目管理的責(zé)、權(quán)、利目標(biāo)追求差異很大，國有控股企業(yè)“家大業(yè)大”，人力資源豐厚，但管理用工成本較大、利潤較低；個(gè)人控股企業(yè)規(guī)模較小，用人機(jī)制靈活，但職工一般都“身肩多職”，管理上很難真正到位。水利施工項(xiàng)目管理的責(zé)任制盡管以合同形式予以約定，但施工項(xiàng)目受到各種因素限制，施工項(xiàng)目管理職能的履行與施工項(xiàng)目管理的要求往往差距相去甚遠(yuǎn)。

②水利施工企業(yè)管理人員整體素質(zhì)不高，水平參差不齊。隨著國家對(duì)水利工作的愈加重視，水利項(xiàng)目像雨后春筍般增多。如江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司在全國20多個(gè)省市都參加了水利工程建設(shè)，項(xiàng)目多而分散。由于受水利企業(yè)體制改制前后變化影響、水利項(xiàng)目增多、加上企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，帶來了企業(yè)各現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理人員少、綜合素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，項(xiàng)目管理過分依賴總公司或依賴企業(yè)職能部門。水利施工企業(yè)綜合性項(xiàng)目管理人才缺乏，往往工程技術(shù)人員技術(shù)水平高但項(xiàng)目管理水平低或缺乏管理責(zé)任與意識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目施工成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等的綜合管理能力跟不上項(xiàng)目管理要求，有些人員雖然管理上有一套經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)代技術(shù)水平不高，跟不上項(xiàng)目對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的變化要求。

③項(xiàng)目施工管理目標(biāo)不明確。項(xiàng)目施工管理中存在的問題往往表現(xiàn)在施工成本管理不明確、控制不到位；施工質(zhì)量管理不精細(xì)，重形式、輕本質(zhì)；施工安全管理憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏安全管理的系統(tǒng)性。施工進(jìn)度工期控制更是與合同約定和現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度不同步，施工項(xiàng)目組織缺乏科學(xué)的計(jì)劃、缺乏系統(tǒng)的控制能力，施工企業(yè)簽訂合同時(shí)對(duì)工期的約定往往為了迎合業(yè)主要求而隨意承諾，造成項(xiàng)目工期不能如期兌現(xiàn)。

④施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范。有些施工企業(yè)在工程現(xiàn)場(chǎng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、隨意性因素較大，規(guī)范管理、科學(xué)管理不到位，沒有形成環(huán)境安全、有序劃一的施工現(xiàn)場(chǎng)，甚至不少施工現(xiàn)場(chǎng)因?yàn)闂l件有限造成電線隨意搭建、材料隨意擺放，沒有固定秩序，安全隱患嚴(yán)重。

二、水利工程施工管理應(yīng)加強(qiáng)的兩個(gè)主要方面

①加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理工作，形成項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、監(jiān)理單位三方相互制約，以項(xiàng)目法人為核心、以合同管理為基礎(chǔ)的管理模式，達(dá)到降低工程造價(jià)，保證工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，注重工程安全的目的。合同管理要按照工程建設(shè)投資、工期、質(zhì)量要求，建立業(yè)主協(xié)調(diào)參建各方形成保證工程建設(shè)順利完成的施工管理方案及施工方案管理過程。

②施工單位主要工作是協(xié)助工程項(xiàng)目法人為做好工程開工準(zhǔn)備，按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)交底和施工圖紙會(huì)商，提出施工技術(shù)方案，并對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金、設(shè)備計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)備，執(zhí)行工程招標(biāo)合同后，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本建設(shè)程序進(jìn)行施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全措施，按照工程施工量，領(lǐng)取工程進(jìn)度款，整理合同文件和施工技術(shù)檔案等，處理技術(shù)方案和設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)的“超標(biāo)”問題。

三、強(qiáng)化水利施工企業(yè)科學(xué)管理方式

1.建立企業(yè)施工質(zhì)量保證體系

①加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督管理不能因工程推行監(jiān)理制而放任自流，從而弱化了政府監(jiān)督職能。由工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，政府職能強(qiáng)化是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在：一是加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度；二是加大對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、勘察單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度；三是加大對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督力度。②水利施工企業(yè)必須徹底改變其傳統(tǒng)管理方式，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)“質(zhì)量、安全、健康”為一體的施工結(jié)構(gòu)體系，水利企業(yè)發(fā)展必須要有科學(xué)管理體系去支撐。只有這樣，才有可能形成高素質(zhì)、高水平的水利施工企業(yè)，才能形成領(lǐng)先對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，在水利競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中拔得先籌。③建立健全質(zhì)量責(zé)任體系。水利企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核時(shí)，應(yīng)完善工程質(zhì)量體系建設(shè)，在工程施工中保持清醒頭腦，任何時(shí)候不能放松對(duì)工程的質(zhì)量要求，始終放在施工管理的首位。④提高監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)中的地位。第一要加大監(jiān)理單位在水利施工現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡查力度，特別是對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件等進(jìn)行檢查；第二要建立有國家檢測(cè)資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室，對(duì)工程進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行檢查，配合各級(jí)政府部門組織的“飛檢”。第三要按照基本建設(shè)程序組織驗(yàn)收，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。水利施工單位要在業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)代的監(jiān)督中完成項(xiàng)目施工任務(wù)。

2.加強(qiáng)企業(yè)工程成本控制

以科學(xué)合理原則做好水利工程投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估，針對(duì)不同地區(qū)、不同要求，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取不一樣的應(yīng)對(duì)措施，這對(duì)水利施工企業(yè)如何投標(biāo)，中標(biāo)后如何完成項(xiàng)目非常重要。以淮陰水利建設(shè)有限公司在海南的市場(chǎng)為例，海南分公司在海南省中標(biāo)承建了海南省東方市陀興水庫除險(xiǎn)加固等18項(xiàng)水利工程，工程主要環(huán)節(jié)的施工骨干都來自淮陰水建總部，這樣就可控制項(xiàng)目的重點(diǎn)部位施工，保證工程成本控制。所形成的經(jīng)驗(yàn)啟示是：首先，要發(fā)揮企業(yè)的管理水平、施工水平和設(shè)備水平，以科學(xué)合理的原則編制企業(yè)施工投標(biāo)成本定額，總公司以文件形式發(fā)放至企業(yè)管理各部門，依此為依據(jù)，根據(jù)各地實(shí)際情況，測(cè)算出工程項(xiàng)目的成本預(yù)算、盈利水平，然后再考慮項(xiàng)目材料、設(shè)備、人工費(fèi)上漲因素與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任狀，明確項(xiàng)目利潤指標(biāo)，以及按照業(yè)主要求簽訂工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、廉政等各項(xiàng)指標(biāo)。水利工程施工環(huán)節(jié)，要根據(jù)項(xiàng)目施工方案的特定管理需要，按照可控性原則合理劃分成本部分、利潤部分，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度中執(zhí)行工程成本情況進(jìn)行分析，按照施工進(jìn)度、質(zhì)量要求合理降低工程成本來保證企業(yè)利潤的實(shí)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)施工中的問題要及時(shí)糾正，不斷完善項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，為水利工程項(xiàng)目規(guī)范、高效地完成做好必要的準(zhǔn)備。水利工程都是關(guān)系民生的大事，水利施工企業(yè)必須配合上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)所施工項(xiàng)目成本管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)包括水利企業(yè)目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況，水利項(xiàng)目管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目施工成本背離預(yù)算指標(biāo)時(shí)，政府監(jiān)督部門要及時(shí)加以干預(yù)，施工企業(yè)要服從管理，從而保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀

水利工程建設(shè)，安全生產(chǎn)是重中之重。業(yè)主單位要和監(jiān)理、施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和承包生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，施工企業(yè)要在建章立制的基礎(chǔ)上，完善水利施工過程中每道程序的安全生產(chǎn)制度，做到“有章可循，違章必究”。淮陰水建海南分公司在承建三亞市寧遠(yuǎn)河大隆灌區(qū)西干渠工程中，注重安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)放在重要位置。每年汛期，寧遠(yuǎn)河常會(huì)發(fā)生洪水，建設(shè)過程中稍不注意就會(huì)發(fā)生安全事故。為此，淮陰水建主動(dòng)聽從三亞市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，做好在建水利工程安全度汛，按要求成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，備好防汛物資和機(jī)械，確保工程萬無一失。為此還建立了施工安全生產(chǎn)及文明工地施工中違章紀(jì)錄檔案庫，對(duì)于施工中出現(xiàn)的違規(guī)及不良行為給予公布，建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，確保水利項(xiàng)目施工安全進(jìn)行。施工場(chǎng)地標(biāo)識(shí)標(biāo)牌清楚可見，安全生產(chǎn)成為水利施工過程重中之重的目標(biāo)。

4.水利工程完工后的驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲

水利工程項(xiàng)目完工后，施工企業(yè)是否保質(zhì)保量完成合同所規(guī)定的要求，項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位都將及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收，施工企業(yè)也要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行考核，客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，按驗(yàn)收工程的等級(jí)進(jìn)行效益評(píng)定。要根據(jù)工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果和與總公司簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。并對(duì)水利工程項(xiàng)目遺留的問題做出處理，以防資金拖欠不決，造成企業(yè)不必要損失。

5.用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目管理

水利工程進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，給水利施工企業(yè)項(xiàng)目管理也帶來新變化，遠(yuǎn)程管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程結(jié)算，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理水利施工項(xiàng)目成為企業(yè)常態(tài)。有兩個(gè)好處：一是使項(xiàng)目管理更加精細(xì)化，工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一目了然。二是項(xiàng)目管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)，也可隨時(shí)通過網(wǎng)上辦公平臺(tái)與業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間共享，更便于水利施工項(xiàng)目管理，此項(xiàng)新的工程管理方式正在逐漸完善。

淮陰水利建設(shè)有限公司正是利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，使遍布全國近30個(gè)項(xiàng)目部的管理工作做到了規(guī)范、科學(xué)、便倢、可控，也為水利施工企業(yè)的發(fā)展，提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。