如何建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的一些體會(huì)

黃敏堂

(廣西壯族自治區(qū)上思縣氣象局 ，廣西 上思 535500)

1 前言

建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”即農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)氣象部門(mén)為農(nóng)服務(wù)工作提出的新要求，也是氣象部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)和載體［1］。2010年中央一號(hào)文件部署了健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)任務(wù)，并投入專(zhuān)項(xiàng)資金大力推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。2012年，根據(jù)防城港市氣象局“兩個(gè)體系”建設(shè)情況和農(nóng)業(yè)氣象科技基礎(chǔ)，廣西壯族自治區(qū)氣象局選取防城港市上思縣等4個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展示范縣建設(shè)。在區(qū)氣象局、市氣象局的指導(dǎo)幫助下，上思縣氣象局積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，目前上思?xì)庀鬄檗r(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的建設(shè)已初具雛形。通過(guò)參與建設(shè)過(guò)程并調(diào)查了解其他兄弟臺(tái)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)如何建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系有了一些淺薄的體會(huì)。

2 堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”原則是兩個(gè)體系成功建設(shè)的保證

2.1 地方政府是防御氣象災(zāi)害的核心機(jī)構(gòu)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與社會(huì)參與是防御氣象災(zāi)害的合力

氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”包含農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，僅從字面上理解，該建設(shè)涉及到氣象部門(mén)以外的行為，是需要通過(guò)與外部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)才能完善的行為?，F(xiàn)以農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)為例，一個(gè)完善的災(zāi)害防御體系應(yīng)該是這樣的框架:首先要有實(shí)施防御災(zāi)害的組織和相應(yīng)的應(yīng)急防御預(yù)案;其次要設(shè)有接收氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的設(shè)備，而且必須在氣象災(zāi)害易發(fā)地或由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害的易發(fā)地標(biāo)上警示牌及疏散圖示;最后要有災(zāi)后應(yīng)對(duì)模式?，F(xiàn)在來(lái)解讀框架的結(jié)構(gòu):實(shí)施農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的組織者必須為政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，應(yīng)急防御預(yù)案的的制定必須在政府的統(tǒng)一部署下制作完善;災(zāi)害易發(fā)地的標(biāo)定涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、氣象等部門(mén)確定的數(shù)據(jù);災(zāi)后應(yīng)對(duì)離不開(kāi)醫(yī)療、公安、消防等救援機(jī)構(gòu)。權(quán)英等［2］研究表明:政府居于自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的核心，只有政府才能夠憑借其所擁有的公共權(quán)力，通過(guò)指揮、組織和協(xié)調(diào)有效調(diào)度其他部門(mén)開(kāi)展災(zāi)害的防御和應(yīng)對(duì);政府主導(dǎo)的多元主體參與的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式不但能夠保障政府自身職能的發(fā)揮，避免政府責(zé)任“缺位”，而且又能發(fā)揮多個(gè)主體的作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，跨越政府能力邊界，形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害合力。

2.2 堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”是所有建設(shè)成功模式必須遵循的原則

建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象戰(zhàn)線提出的重要任務(wù)，是氣象部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的重大舉措，是氣象工作在“三農(nóng)”發(fā)展中的職能體現(xiàn)。自2010年中央一號(hào)文件頒布以來(lái)，全國(guó)各地的氣象部門(mén)在中國(guó)氣象局有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，掀起一輪又一輪的氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的建設(shè)高潮，先后涌起許多象浙江德清、重慶永川式的先進(jìn)模式，經(jīng)調(diào)查了解，不管何種成功的模式，他們遵循的都是同樣的原則，即“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”。

借鑒成功的模式，上思縣氣象局在進(jìn)行氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)中始終堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”原則，以2010年中央一號(hào)文件、廣西壯族自治區(qū)氣象減災(zāi)所及防城港市氣象局的相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，通過(guò)積極爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)乜h委、縣政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的大力支持和肯定:上思縣委、縣政府把該項(xiàng)目的列為“迎接防城港市建設(shè)二十周年大干二十件大事”的其中之一;隨后，上思縣政府組織協(xié)調(diào)進(jìn)行《上思縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《上思縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的制定和編寫(xiě)工作;相繼出臺(tái)了《上思縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的通知》、《上思縣人民政府辦公室關(guān)于成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《上思縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》、《上思縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作的通知》、《上思縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上思縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》等文件，這些文件的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)上思縣氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的建設(shè)具有重要的意義。正是有了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，上思縣氣象局在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的選址、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站等工作得到縣直各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和幫助，很多協(xié)作關(guān)系一下就能理順和解決。

3 建設(shè)兩個(gè)體系是氣象為農(nóng)服務(wù)的最終目的

在重慶永川召開(kāi)的全國(guó)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)交流研討會(huì)暨國(guó)家突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)交流會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二組巡視員張建軍說(shuō):隨著農(nóng)民群眾的收入和生活水平越高，對(duì)氣象服務(wù)的要求也就越高;農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)越高，對(duì)氣象服務(wù)的需求也就更廣泛，這必將為“兩個(gè)體系”的建設(shè)開(kāi)辟更加廣闊的社會(huì)空間。對(duì)此，我們?cè)谶M(jìn)行關(guān)于對(duì)氣象服務(wù)需求的調(diào)研中深有體會(huì)。上思縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，甘蔗產(chǎn)業(yè)占據(jù)縣財(cái)政收入的半壁江山，同時(shí)上思縣又是一個(gè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁的地方，干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫冷害、霜凍、洪澇等氣象災(zāi)害成為影響該縣甘蔗生產(chǎn)的重要因素。在對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，聽(tīng)到最多的就是諸如“如果能提前幾天發(fā)來(lái)將有臺(tái)風(fēng)、低溫冷害、霜凍、洪澇、干旱持續(xù)多久的信息該多好啊”、“如果在施放肥料或噴施農(nóng)藥時(shí)能有天氣信息做指導(dǎo)那該多好啊”、“如果臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前能提前做些準(zhǔn)備，或許我的甘蔗就不會(huì)損失那么嚴(yán)重”等等，農(nóng)民朋友急切的話(huà)語(yǔ)與殷切的眼神，至今仍深深地烙在我的腦海中，同時(shí)，也深切地感受到身上的責(zé)任是前所未有的重。氣象為農(nóng)服務(wù)任重而道遠(yuǎn)，提高農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)水平迫在眉睫，建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)水平是兩個(gè)體系建設(shè)的最終目的。

為兩個(gè)體系的建設(shè)，上思縣氣象局在廣西壯族自治區(qū)氣象局和防城港市氣象局的指導(dǎo)下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利等部門(mén)召開(kāi)關(guān)于如何針對(duì)上思農(nóng)業(yè)的需求開(kāi)展氣象為農(nóng)服務(wù)的研討會(huì)，并就如何應(yīng)對(duì)由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害如泥石流、山體滑坡等問(wèn)題進(jìn)行了探討。各個(gè)部門(mén)與會(huì)的專(zhuān)家就如何針對(duì)種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)等開(kāi)展精細(xì)化的氣象服務(wù)提出寶貴的建議，這次研討會(huì)對(duì)建設(shè)和完善兩個(gè)體系的框架起到重要的推動(dòng)作用，我們把這次研討會(huì)的精髓滲入了上思縣氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的建設(shè)當(dāng)中，成為兩個(gè)體系建設(shè)的最終目的。

4 結(jié)語(yǔ)

①氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的建設(shè)，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)工作提出的新要求，也是氣象部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)和載體。各級(jí)氣象部門(mén)要緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)是氣象服務(wù)的重中之重，在建設(shè)“兩個(gè)體系”和氣象現(xiàn)代化建設(shè)中致力于為發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開(kāi)發(fā)利用在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用得以日益凸顯。

②氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系的建設(shè)，要始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)是核心的理念，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)才能凝聚多方合力，才能形成兩個(gè)體系持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

［1］劉強(qiáng).農(nóng)業(yè)安天下 氣象助“三農(nóng)”——?dú)庀笙到y(tǒng)為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)綜述［J］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011:12(1).

［2］權(quán)英，張甲慶.多元主體參與視閾下地方政府自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的問(wèn)題現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(29):16 607.