山西實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的思考

(山西省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局， 太原 030002)

在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目試點(diǎn)工作取得圓滿成效的基礎(chǔ)上，2013年財(cái)政部、水利部全面啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目是繼全國水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程之后的又一項(xiàng)水電民生工程。山西省被列入全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施范圍，在1年多的項(xiàng)目實(shí)施過程中，也遇到了一些問題，經(jīng)對(duì)存在的問題進(jìn)行思考，采取了相應(yīng)的措施?，F(xiàn)就山西省實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目談一點(diǎn)粗淺的看法。

1 實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的必要性

截至2012年底，山西省已建成農(nóng)村水電站145處，裝機(jī)容量17.9萬kW，年發(fā)電量3.5億kW·h。1995年及以前建成的水電站共有120處，裝機(jī)容量13.35萬kW。其中，已經(jīng)過改造的10處，裝機(jī)容量1.95萬kW；需要進(jìn)行改造的110處，裝機(jī)容量11.4萬kW，占全省總裝機(jī)容量的63%。由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟(jì)條件的制約，部分水電站“先天不足”，并經(jīng)過多年運(yùn)行，水電站設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，機(jī)組效率只能達(dá)到50%～70%，絕大多數(shù)器件已屬淘汰產(chǎn)品，備品備件解決困難，自動(dòng)化水平低，設(shè)備穩(wěn)定性能差，經(jīng)常停機(jī)和檢修，既浪費(fèi)水能資源，又給水電站正常運(yùn)行帶來不同程度的安全隱患。因此，急需對(duì)這些水電站的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、輸出線路和輸水工程進(jìn)行更新改造，提高電站能效，增加設(shè)備可靠性和安全性。但由于農(nóng)村水電站大都建在山、老、貧困地區(qū)，自籌能力有限，無力依靠自身積累進(jìn)行升級(jí)改造，國家給予一定補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政按比例給予配套實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目十分必要，也十分迫切。

2 山西農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造基本情況

2013年6月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)了山西省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案，涉及8個(gè)市、14個(gè)縣、1個(gè)省直屬項(xiàng)目、2個(gè)市直屬項(xiàng)目，共31個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)總投資16387萬元。改造前裝機(jī)容量為77635kW，年均發(fā)電量13449萬kW·h，改造后裝機(jī)容量達(dá)到79360kW，年均發(fā)電量達(dá)到21623萬kW·h。新增水電裝機(jī)1725kW，新增年發(fā)電量8174萬kW·h。以發(fā)電量計(jì)算的增效擴(kuò)容潛力可達(dá)60.8%。

3 項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題

3.1 焦點(diǎn)問題——配套資金

按照中央有關(guān)政策，山西省享受中部地區(qū)單位千瓦1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全省31個(gè)項(xiàng)目，中央共補(bǔ)助7316萬元，地方財(cái)政配套7316萬元，項(xiàng)目法人自籌1755萬元。地方財(cái)政配套資金由省、市(縣)共同負(fù)擔(dān)。其中，屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的，全部由省級(jí)解決；不屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的，省級(jí)負(fù)擔(dān)50%，市(縣)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。需省級(jí)財(cái)政配套資金5308萬元，需市(縣)財(cái)政配套資金2008萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金已全部落實(shí)到位，市(縣)財(cái)政配套資金落實(shí)到位1357萬元。由于資金不能全部落實(shí)，致使項(xiàng)目無法按要求全面完成建設(shè)任務(wù)，為此，市(縣)財(cái)政配套資金能否全部落實(shí)就成為項(xiàng)目實(shí)施的焦點(diǎn)問題。

3.2 難點(diǎn)問題——設(shè)備供貨

由于2014年大部分省份都在實(shí)施水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，各個(gè)設(shè)備廠家訂單較多，生產(chǎn)能力有限，致使水輪機(jī)設(shè)備不能按時(shí)供貨。山西省只有1個(gè)項(xiàng)目按時(shí)到貨，其余項(xiàng)目均未按合同簽訂的時(shí)間到貨，有的水電站水輪機(jī)設(shè)備供貨甚至晚了6個(gè)月。設(shè)備供貨成為實(shí)施增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的難點(diǎn)問題，不僅影響電站的經(jīng)濟(jì)效益，而且直接影響年底目標(biāo)的完成。

3.3 熱點(diǎn)問題——上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)低，制約了農(nóng)村水電發(fā)展。山西省小水電上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行0.27元/(kW·h)標(biāo)準(zhǔn)。由于物價(jià)上漲，小水電發(fā)電成本急劇增加，使電站入不敷出，大部分水電站職工僅發(fā)500～1000元的基本生活補(bǔ)助,有的電站養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)不能按時(shí)繳納；有的電站貸款無力償還；甚至有的電站擅自架線向電價(jià)較高周邊省份輸電，擾亂了山西省電網(wǎng)的運(yùn)行管理。在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目實(shí)施期間，各電站紛紛呼吁，要求再提高小水電的上網(wǎng)電價(jià)，保證小水電站健康有序發(fā)展。上網(wǎng)電價(jià)問題成為小水電行業(yè)管理的熱點(diǎn)問題。

3.4 弱點(diǎn)問題——經(jīng)驗(yàn)不足

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造是一個(gè)惠企、惠農(nóng)、惠民的好項(xiàng)目，對(duì)運(yùn)行了20～30年的老電站來說，真是多年不遇。此次農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造裝機(jī)容量占全省農(nóng)村水電裝機(jī)容量的43%。也就是說，通過實(shí)施該項(xiàng)目，山西省近一半的水電站將變成全新的電站。但是，由于部分項(xiàng)目單位沒有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題：在招標(biāo)投標(biāo)過程中，未按規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)，有返工的現(xiàn)象；在標(biāo)段劃分時(shí)，有的標(biāo)段資金較少，無兩家以上廠家投標(biāo)，兩次招標(biāo)均流標(biāo)，最后進(jìn)入合同談判才能落實(shí)供貨廠家；在合同簽訂過程中，項(xiàng)目法人對(duì)合同條款把關(guān)不嚴(yán)，雙方約束力不均衡，對(duì)供貨方?jīng)]有強(qiáng)制約束條件，違約責(zé)任不明確，造成推諉扯皮現(xiàn)象，使項(xiàng)目實(shí)施遲緩；有的水電站，水輪機(jī)設(shè)備到貨后，發(fā)現(xiàn)機(jī)坑尺寸與設(shè)備尺寸不符；有的水電站機(jī)組安裝和土建施工安排不科學(xué)。以上出現(xiàn)的各類問題不同程度地影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3.5 缺點(diǎn)問題——設(shè)計(jì)缺陷

在山西省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)部分水電站設(shè)計(jì)深度不夠，存在漏項(xiàng)現(xiàn)象。由于電站自籌能力比較差，項(xiàng)目業(yè)主考慮到電站的投資按單位千瓦裝機(jī)容量給予補(bǔ)助，只想用有限的補(bǔ)助資金，主要進(jìn)行設(shè)備更新改造。因此設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，以機(jī)電設(shè)備更新改造為主，金屬結(jié)構(gòu)及水工建筑物等附屬設(shè)施僅滿足電站安全運(yùn)行要求。全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備投資1.2億元，占總投資的75.6%；金屬結(jié)構(gòu)和水工建筑物投資0.1億元，僅占總投資的6%。從投資結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電設(shè)備占大部分，其余占小部分。由于設(shè)計(jì)方面的缺陷，裝機(jī)容量大的水電站建設(shè)資金有富余，漏項(xiàng)部分可以通過補(bǔ)充設(shè)計(jì)來完成；裝機(jī)容量小的水電站建設(shè)資金有短缺，而漏項(xiàng)部分又必須實(shí)施，這樣就超出了項(xiàng)目預(yù)算，增加了項(xiàng)目投資。

4 采取的措施

如何加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，成為山西省農(nóng)村水電工作的重中之重。針對(duì)以上存在的問題，采取了以下幾種措施：

4.1 多方籌資，落實(shí)項(xiàng)目配套資金

為了加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，2013年項(xiàng)目啟動(dòng)后，在中央補(bǔ)助資金下達(dá)以前，省里安排了800萬元用于項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2014年在中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)配套資金落實(shí)的情況下，省里又拿出325萬元用于市(縣)財(cái)政明確不予配套的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。兩年來，省里共拿出1125萬元補(bǔ)助資金額外用于增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，不僅彌補(bǔ)了市(縣)財(cái)政配套資金的不足，還彌補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算的不足，同時(shí)省財(cái)政廳協(xié)調(diào)市(縣)財(cái)政部門，要求盡可能給予配套。

4.2 駐廠蹲點(diǎn)，督促水輪機(jī)生產(chǎn)進(jìn)度

針對(duì)水輪機(jī)設(shè)備供貨遲緩問題，采取了四個(gè)措施：一是裝機(jī)容量大、投資較多的電站，派專人到廠家駐廠監(jiān)督生產(chǎn)。二是裝機(jī)容量少、投資較少的電站，由于管理經(jīng)費(fèi)不足，由幾個(gè)電站聯(lián)合起來，組織人員輪流到廠家駐廠監(jiān)督生產(chǎn)。三是要求業(yè)主、設(shè)計(jì)部門和廠家溝通聯(lián)系，盡可能提前進(jìn)行技術(shù)交底，避免出現(xiàn)設(shè)備進(jìn)廠后不能順利安裝的問題，對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，杜絕發(fā)生技術(shù)性失誤，提高安裝效率。四是要求廠家倒排工期，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作均作出具體日程安排，加快生產(chǎn)進(jìn)度。

4.3 積極協(xié)調(diào)，提高水電上網(wǎng)電價(jià)

為了山西省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目早日立項(xiàng)，也為了項(xiàng)目實(shí)施后電站能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更為了山西省農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展，省水電局就提高全省小水電上網(wǎng)電價(jià)的問題，多次同省物價(jià)局、省電力公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持。2012年7月省物價(jià)局將山西省農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高2分錢，由原來的每千瓦時(shí)0.25元調(diào)整為每千瓦時(shí)0.27元。但這個(gè)價(jià)格與周邊的河北、河南省還有差距，還不能有效促進(jìn)小水電站邁入良性循環(huán)軌道，還需要與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，最終確定一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)。

4.4 強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

a.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，省水利廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，按照財(cái)政部、水利部與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，落實(shí)各級(jí)、各部門責(zé)任。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，進(jìn)行約談，面對(duì)面指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題，充分發(fā)揮山西省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的作用。

b.明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。由省水利廳與省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，要求加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)、落實(shí)配套資金、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細(xì)化施工安排、保證施工安全，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

c.明確各自職責(zé)，分片包干督導(dǎo)。山西省將31個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目分成2個(gè)片區(qū)，成立了2個(gè)督辦組，督促項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決實(shí)際問題，在每周五下午總結(jié)匯報(bào)工程進(jìn)展情況、存在的問題和采取的措施，安排下周的工作。

5 結(jié) 語

通過山西省實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

a.基層水電站技術(shù)力量薄弱，亟待培訓(xùn)提高。

b.合理的上網(wǎng)電價(jià)，是水電站走上良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

c.無論做什么工作，都要做好調(diào)查研究，摸清社會(huì)生產(chǎn)能力，否則工作被動(dòng)不可避免。

d.水電站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化是今后發(fā)展的方向。