國外城鎮(zhèn)化發(fā)展對發(fā)電行業(yè)的影響及對策

陳宗法，曾鳴

(1.中國華電集團公司，北京 100031；2.華北電力大學，北京 102206)

0 引言

隨著國內(nèi)外城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，作為國民經(jīng)濟的重要基礎行業(yè)，發(fā)電行業(yè)應如何應對城鎮(zhèn)化所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并結(jié)合城鎮(zhèn)化背景進一步促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，已成為世界各國不斷探索的課題。由于國外城鎮(zhèn)化開展較早，其發(fā)電行業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中所進行的探索及取得的成就對我國發(fā)電行業(yè)應對城鎮(zhèn)化問題具有重要的參考意義。分析可知，在不同的城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)電行業(yè)所對應的發(fā)展策略既存在差異也存在共性。

1 典型國家發(fā)電行業(yè)應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

健全的能源體系是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的重要保障，而發(fā)電行業(yè)作為能源體系的重要環(huán)節(jié)，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮著重大作用。通過分析世界各國的城鎮(zhèn)化進程可知，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化往往相輔相成，工業(yè)化所帶來的能源枯竭與環(huán)境污染等問題已成為世界各國城鎮(zhèn)化進程中必須解決的重要問題。

在世界能源行業(yè)發(fā)展過程中，“能源革命”已成為概括當今能源利用與發(fā)展階段的重要名詞，盡管發(fā)展進度可能不同，但世界各地發(fā)達國家與發(fā)展中國家均進行著各自的“能源革命”。而在城鎮(zhèn)化進程中，“能源革命”則突出體現(xiàn)于城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型是指通過建立長效的城鎮(zhèn)化發(fā)展促進機制，引導城鎮(zhèn)逐漸擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，減少經(jīng)濟發(fā)展對非清潔能源的過度依賴，在滿足能源需求的前提下實現(xiàn)低碳減排、減少污染，同時優(yōu)化城鎮(zhèn)能源供應結(jié)構(gòu)，更多地關注城鎮(zhèn)的人性化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型過程中涉及多個行業(yè)和領域，其中包括城鎮(zhèn)物流與交通、城鎮(zhèn)基礎設施建設、金融投資、可再生能源發(fā)展以及分布式發(fā)電等新型能源利用模式。

世界范圍內(nèi)典型國家發(fā)電行業(yè)應對城鎮(zhèn)化發(fā)展所采取的對策主要體現(xiàn)在2個方面：一是調(diào)整能源供應結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)化石能源供應向新型能源供應轉(zhuǎn)變；二是改革發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)，由發(fā)電向多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.1 調(diào)整能源供應結(jié)構(gòu)

近幾十年來，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的能源供應不足、能源安全等問題，典型國家發(fā)電行業(yè)普遍開始采用新型能源供應模式，以替換傳統(tǒng)的化石能源供應模式。例如德國的城市太陽能屋頂計劃，通過技術(shù)與管理創(chuàng)新，積極采用太陽能等分布式可再生能源，改變了化石能源的主體地位，使新能源的利用與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相得益彰。美國2009年頒布的《清潔能源安全法》規(guī)定，到2020年，其國內(nèi)各電力公司需保證20%的電力供應來自可再生能源和能效改進措施，其中15%來自風能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。城鎮(zhèn)化背景下大批量新能源利用與高能效項目的開展，已改變了傳統(tǒng)能源供應模式，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了更為清潔、穩(wěn)定的能源保障。

1.2 改革發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)

面對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，各國發(fā)電企業(yè)不再局限于能源供應的單一產(chǎn)業(yè)體系，而是積極拓展業(yè)務，盡可能地參與到推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個領域中。1998年，美國電力公司發(fā)起并組織了“城鎮(zhèn)化與清潔化革命”，開創(chuàng)性地提出構(gòu)建電力“城鎮(zhèn)企業(yè)”，通過建設完善的金融體系來保障城鎮(zhèn)清潔環(huán)境基礎設施建設，并積極促進各國城鎮(zhèn)規(guī)劃決策者與投資者之間的技術(shù)與經(jīng)濟合作。2013年7月，法國電力公司打破單一供電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與新加坡住房建設發(fā)展局、威立雅環(huán)境研究與創(chuàng)新機構(gòu)聯(lián)合簽訂了研發(fā)合作協(xié)議，協(xié)助完成對各種房屋和居民設施在能效、熱舒適、水資源循環(huán)利用以及交通網(wǎng)絡優(yōu)化等方面的測試，并研究了風能和太陽能等新型可再生能源在城鎮(zhèn)房屋建設與居民需求方面的應用技術(shù)。

2 國外經(jīng)驗對我國的啟示

總結(jié)典型國家發(fā)電行業(yè)應對城鎮(zhèn)化發(fā)展所采取的舉措及取得的成效，對我國發(fā)電行業(yè)有2個方面的啟示，分別為能源供應方式的改變、行業(yè)角色和業(yè)務類型的轉(zhuǎn)變，具體表述為以下3個方面。

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源供應結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能源協(xié)同發(fā)展

黨的“十八大”提出了我國新時期能源發(fā)展戰(zhàn)略，將能源生產(chǎn)與利用方式的轉(zhuǎn)變上升到了“革命”的層面，提出了“能源革命”的概念；同時提出實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展由投資依賴向消費拉動的轉(zhuǎn)變，而城鎮(zhèn)化則是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的最大動力之一。對于我國而言，長期穩(wěn)定的能源政策有助于保障地區(qū)經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有利條件，而傳統(tǒng)的粗放型能源供應與利用模式已大大制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，借鑒國外發(fā)電行業(yè)應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗，我國發(fā)電行業(yè)也應轉(zhuǎn)變能源供應方式，由傳統(tǒng)的化石能源供應模式向多能源協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力推進風能、太陽能等可再生能源與分布式發(fā)電能源的應用。

2.2 應對城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，促進能源高效、清潔利用

(1)結(jié)合世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢進行分析，可以得出大城市和城市群的地位在城鎮(zhèn)化發(fā)展中將會更加突出的結(jié)論。事實證明，世界范圍內(nèi)已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)達國家和地區(qū)中，大城市或城市群已順利成為世界經(jīng)濟、貿(mào)易與金融中心。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市群的形成過程則主要依賴于以工業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心的緊湊型城鎮(zhèn)建設模式，這一模式對能源的高效和清潔利用有著較高要求。

(2)在當今能源日益短缺、經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，新能源的利用仍存在較多瓶頸，大多數(shù)經(jīng)濟實體仍主要依賴于傳統(tǒng)的化石燃料，這一趨勢短時間內(nèi)不會改變，這就要求電力行業(yè)從能源利用、技術(shù)革新等方面入手，積極研發(fā)提高能源利用效率的技術(shù)措施，發(fā)展新能源交通工具。

(3)發(fā)電行業(yè)順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐也不僅局限于單一的能源供應產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化背景下的工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也是發(fā)電企業(yè)可以有所作為的領域。

2.3 統(tǒng)籌兼顧能源革命與城鎮(zhèn)化發(fā)展

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展也必然伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，因此城鎮(zhèn)建設將帶來更多的重型建設機械、交通裝備以及通訊設施等高耗能器械，增加了能源需求。德國的城鎮(zhèn)化以“綠色低碳、智能靈巧”為主題，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中重點發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，將城鎮(zhèn)化與能源革命統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，這對于我國發(fā)電行業(yè)具有重要的借鑒意義。

3 結(jié)論

城鎮(zhèn)化進程的推進為能源行業(yè)的發(fā)展帶來了空前的機遇，也提出了眾多挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)了國外發(fā)電行業(yè)應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施和手段，發(fā)達國家在城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型概念的指引下，新型能源供應方式的提出和實踐為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了清潔能源保障；而發(fā)電行業(yè)為適應城鎮(zhèn)化和能源革命的趨勢，也在進一步拓展業(yè)務體系，不斷提升自身在城鎮(zhèn)化過程中的滲透。對于我國而言，能源革命與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)同并進，突出“綠色、低碳、高效”的發(fā)展主題，充分挖掘發(fā)電行業(yè)的潛力，借助城鎮(zhèn)化發(fā)展契機，改變和拓展能源供應結(jié)構(gòu)是發(fā)電行業(yè)的當務之急。

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