邁向世紀(jì)性的權(quán)勢轉(zhuǎn)移

【內(nèi)容提要】中美兩國在經(jīng)歷一場具有世紀(jì)性意義的經(jīng)濟權(quán)勢轉(zhuǎn)移的同時，各自都通過在亞洲建立各種聯(lián)盟和加入貿(mào)易集團(tuán)而實施著自身的再平衡戰(zhàn)略。但不同的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展軌跡和戰(zhàn)略目標(biāo)使得中美這兩個大國在亞洲的再平衡方式截然不同：美國加強了與日本和澳大利亞的合作，而中國繼續(xù)深化國內(nèi)改革并在東南亞和南亞實施再平衡戰(zhàn)略。需要指出的是，對新型“歐亞挑戰(zhàn)者”的擔(dān)憂已經(jīng)過時。盡管中美都試圖在亞洲建立有利于自身的貿(mào)易和投資集團(tuán)，但建構(gòu)新型大國關(guān)系在中國和美國都既有其國內(nèi)動力，也有其國際動力。中美兩國的政策方法表面上看是相互排斥的，美國政策大致是歸納式的，而中國的政策則總體是演繹式的，但兩者在某些領(lǐng)域的確存在交集。為了務(wù)實地發(fā)展兩國關(guān)系，中美必須學(xué)會在某些領(lǐng)域攜手合作，雖然在另外一些領(lǐng)域可能是競爭對手，中美新型“大國關(guān)系”的建構(gòu)需要創(chuàng)新、務(wù)實、有力的政策路徑。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 權(quán)勢轉(zhuǎn)移 新型大國關(guān)系 政策路徑

【作者簡介】丹·斯泰因博克（Dan Steinbock），美國印中美研究所（ICA）國際商務(wù)研究中心主任，上海國際問題研究院中心訪問學(xué)者，新加坡歐盟研究中心訪問學(xué)者

【中圖分類號】D822.371.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）01-0039-16

2013年11月，中國國防部在中國東海上空一片廣闊區(qū)域內(nèi)劃設(shè)了防空識別區(qū)，要求經(jīng)過這一區(qū)域的非商用航空器提前通報中方。中日兩國存在爭議的無人居住的一些島嶼（中國稱之為“釣魚島”，日本稱為“尖閣諸島”）即位于這一區(qū)域。美國方面視中國劃設(shè)防空識別區(qū)的決定為“改變這一地區(qū)現(xiàn)狀的破壞穩(wěn)定的舉措”。日本政府認(rèn)為這一舉動“完全無法接受”。中國國防部希望美方“尊重中國的國家安全”。而在美國的兩架武裝B—52轟炸機飛越這群島嶼后，情況變得更加糟糕。結(jié)果如何呢？中方劃設(shè)了這一防空識別區(qū)，卻未對美國軍機采取任何處置措施。然而，中方此舉已在事實上宣示了其對這片一直被日本視作禁區(qū)的海域的所有權(quán)。

隨著經(jīng)濟增長的強大勢頭由跨大西洋軸心轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)，美國和中國都在該地區(qū)尋求各自外交政策的再平衡。不同的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展軌跡和戰(zhàn)略目標(biāo)使得中美這兩個大國在亞洲的再平衡方式截然不同：美國加強了與日本和澳大利亞的合作，而中國繼續(xù)深化國內(nèi)改革并在東南亞和南亞實施再平衡戰(zhàn)略。此外，權(quán)勢轉(zhuǎn)移還體現(xiàn)在以下方面：兩國都盡力在亞洲建立有利于自身的貿(mào)易和投資集團(tuán)；美國擔(dān)憂出現(xiàn)“歐亞挑戰(zhàn)者”；中國新提出的“新型大國關(guān)系”；以及政策制定中各種不斷變化的維度；等等。

一、美國的亞太再平衡

2010年，奧巴馬政府宣布，南中國海地區(qū)——中國大陸、中國臺灣、越南、文萊、馬來西亞、菲律賓等對該海域島嶼歸屬存在爭議——的海洋航行自由權(quán)屬于美國的國家利益。 2011年11月，奧巴馬總統(tǒng)在澳大利亞議會的演講描繪了一個全新的地緣政治愿景。美國并非要從中東和阿富汗撤軍，加強多極化的共識和全球治理，而是要將其力量集中于亞洲和太平洋地區(qū)，以便“在這一地區(qū)保持我們強大的軍事存在” 。事實上，再平衡戰(zhàn)略是一個十年進(jìn)程的最新發(fā)展階段。

此后，美國開始了首批戰(zhàn)略部署，包括在澳大利亞達(dá)爾文港的空軍基地派遣了250名美軍海軍陸戰(zhàn)隊員——并將逐漸增至2500名；其后又發(fā)布了旨在加強美菲軍事關(guān)系的《美菲聯(lián)盟馬尼拉宣言》（Manila Declaration on U.S.-Philippine Alliance）；向印度尼西亞銷售24架F—16戰(zhàn)斗機并積極與緬甸修好。此后，美國在亞洲的增兵工作便緊鑼密鼓地展開。2012年6月，時任美國國防部長的萊昂·帕內(nèi)塔在新加坡舉行的香格里拉對話上宣布，到2020年美國部署在亞洲的戰(zhàn)艦將增加一倍，占美軍海外駐軍的60%。

盡管美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略受經(jīng)貿(mào)與投資利益的驅(qū)使，但其重點卻在軍事方面。不過，美國的戰(zhàn)略部署所依賴的是經(jīng)濟上越來越脆弱的日本，或是實力大不如前的澳大利亞。中國學(xué)者認(rèn)為，美國在亞洲的各類軍事同盟意在牽制中國。

自20世紀(jì)90年代以來，日本的稅收一直不堪負(fù)擔(dān)政府的支出，政府已積累了14.6萬億美元的債務(wù)。國內(nèi)銀行和保險業(yè)購買了主權(quán)債務(wù)的95%，然而沉重的債務(wù)仍然高達(dá)年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3倍。2012年12月，以安倍晉三為首相的自民黨重掌政權(quán)。隨即，該黨推出以財政刺激、央行的擴張性貨幣寬松政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整為三大支柱的經(jīng)濟新政，以期增強日本經(jīng)濟的競爭力。此外，安倍政府積極推動跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的談判進(jìn)程，力圖使受庇護(hù)的日本工業(yè)實現(xiàn)自由化。

日本央行行長黑田東彥（Haruhiko Kuroda）承諾將“竭盡所能”實現(xiàn)2%的通脹目標(biāo)；隨后，央行承諾實施開放式的資產(chǎn)購買，力圖到2014年底貨幣基數(shù)翻番，達(dá)到2.9萬億美元。 除了大規(guī)模的貨幣政策刺激計劃外，安倍內(nèi)閣的改革者們企望一項占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的大規(guī)模財政刺激計劃能提振經(jīng)濟增長，擴大總需求。這些舉措可能導(dǎo)致2013年年底赤字率上升至11.5%，公共債務(wù)飆升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的245%。

正是這一龐大的債務(wù)賭局，成了籠罩中日關(guān)系和日美擴大雙邊軍事同盟關(guān)系的陰影。首相安倍晉三意欲修改二戰(zhàn)結(jié)束后制定的和平憲法，而且已經(jīng)使本國的國防預(yù)算達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高值。

全球金融危機爆發(fā)之前，澳大利亞經(jīng)濟保持了連續(xù)17年的增長。除一個季度的負(fù)增長外，2009年澳大利亞的經(jīng)濟增長率達(dá)到了1.4%。 2013年，其增長率仍將達(dá)到3.3%，失業(yè)率僅為5.2%。然而，增長所依靠的僅僅是采礦業(yè)的投資增長，這也就意味著其經(jīng)濟易受貿(mào)易波動的影響。在2013年9月舉行的大選中，托尼·阿博特領(lǐng)導(dǎo)的中右翼自由—國家黨聯(lián)盟取得勝利。上任數(shù)月來，阿博特承諾對內(nèi)削減政府開支、降低稅收，對外則宣布“澳大利亞的外交政策應(yīng)保持雅加達(dá)重心，而非日內(nèi)瓦重心?！?經(jīng)濟增長的歲月已成為往事，澳大利亞發(fā)現(xiàn)自己正陷入政治分裂，處在一個經(jīng)濟和戰(zhàn)略的十字路口。

近年來，澳大利亞的對外關(guān)系一直致力于增強與美國的關(guān)系和與亞太國家建立關(guān)系。前者主要出于安全目的，后者則出自經(jīng)濟需求。在貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞采取了兩邊下注的政策，同時參與美國和中國領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易集團(tuán)。在安全領(lǐng)域，二戰(zhàn)結(jié)束后澳大利亞的立場主要受《太平洋安全保障條約》（Australia， New Zealand and U.S. Security Treaty， ANZUS）的影響。整個冷戰(zhàn)期間，美國的安全考慮對于澳大利亞來說均是域外的?！?·11”事件后，澳大利亞已在阿富汗和伊拉克進(jìn)行了十多年的反叛亂行動（counterinsurgency）。隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的展開，其必將加強與澳大利亞和新西蘭的合作。

鑒于其雙重屬性——西方的身份認(rèn)同和亞洲的地理處境——澳大利亞很可能繼續(xù)其兩邊下注的政策，即借助美國確保政治穩(wěn)定，依靠中國取得經(jīng)濟利益。

二、中國改革開放的2.0版本

中國正在重新定義其大戰(zhàn)略，這也是20世紀(jì)80年代以來的第一次。80年代，鄧小平的改革開放戰(zhàn)略使得中國通過投資和出口實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和工業(yè)化。2013年11月的十八屆三中全會召開后，習(xí)近平主席和李克強總理所制定的大戰(zhàn)略，將使中國朝著后工業(yè)化社會、消費拉動型增長和不斷深化的區(qū)域一體化邁進(jìn)。

“383計劃”是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。這個三位一體的改革覆蓋市場、政府和企業(yè)。每一部分的目標(biāo)都是要減少政府在經(jīng)濟運行中的作用。8個改革領(lǐng)域包括金融、稅收、國有資產(chǎn)、社會福利、土地、外商投資、創(chuàng)新和治理能力。3個關(guān)聯(lián)性改革組合旨在放開市場準(zhǔn)入、啟動社會保障體制改革、允許農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓。阻礙人口流動的戶籍制度將通過放松三線城市的戶口限制而逐步取消。

經(jīng)濟改革將由一個中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，很可能以李克強總理為首，在今后的5—10年逐步完成。中國將另設(shè)一個國家安全委員會，協(xié)調(diào)包括情報、軍隊、外交等各個政府部門的工作。 與美國一樣，中國也在亞太地區(qū)重新平衡其對外政策。 但是中國選擇的路徑卻有所不同。西方國家偏好的是貿(mào)易與防務(wù)，中國的路徑更強調(diào)經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展。

在東南亞地區(qū)，中國的再平衡戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)從海洋爭端到海洋絲綢之路的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表的演講中呼吁東南亞國家攜手構(gòu)建一條“海上絲綢之路”。他強調(diào)了中國與東盟10國之間的合作所蘊含的巨大經(jīng)濟機遇。習(xí)近平主席還向印度尼西亞的議員們保證，中國與東盟國家的貿(mào)易額在2020年將達(dá)到1萬億美元。同時，他再次提及設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。

隨后，李克強總理在文萊舉行的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出要開創(chuàng)中國與東盟國家關(guān)系的“鉆石十年”，并提議中國與東盟國家締結(jié)睦鄰、友好、合作的條約，稱這是加強安全交流與合作的需要。李總理同樣提及了要使中國與東盟國家的貿(mào)易額在2020年達(dá)到1萬億美元，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為實現(xiàn)東盟地區(qū)互聯(lián)互通提供融資平臺。他還呼吁中國與東盟國家加強合作，增強抵御金融風(fēng)險的能力，進(jìn)一步加強海上合作，以及文化、技術(shù)、環(huán)保等各方面的交流。

中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系早在10年前就已建立，但習(xí)近平主席和李克強總理的這些倡議將使這一關(guān)系提升至新的高度。

在南亞地區(qū)，中國的再平衡戰(zhàn)略重點放在巴基斯坦、孟加拉及孟中印緬（BCIM）經(jīng)濟走廊的建設(shè)上。中國對巴基斯坦的再平衡戰(zhàn)略，主要目的在于滿足中國內(nèi)陸地區(qū)的能源需求，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供動力，加強中巴合作打擊邊境地區(qū)“三股”勢力。中巴合作是為了在這一地區(qū)形成對美國和北約的反制力量。穆斯林聯(lián)盟在2013年5月舉行的巴基斯坦大選中獲勝，納瓦茲·謝里夫希望重振國家經(jīng)濟，改善本國安全形勢，遏制國內(nèi)圣戰(zhàn)分子勢力，結(jié)束美軍在巴境內(nèi)的無人機活動。而其最重要的任務(wù)當(dāng)屬巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展。中巴的經(jīng)濟合作在兩國簽署自貿(mào)協(xié)定和中國增強對巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助后加速發(fā)展。2012年，兩國雙邊貿(mào)易額突破120億美元。

如今，中國已成為巴基斯坦最大的武器賣家和貿(mào)易伙伴。兩國正在巴境內(nèi)的民用核能領(lǐng)域展開合作。中國幫助巴基斯坦建設(shè)了位于胡沙布的一座核反應(yīng)設(shè)施。2012年中國從中東地區(qū)進(jìn)口的原油占其總進(jìn)口量的一半。中國也是巴基斯坦瓜達(dá)爾深水港的最大金主，該港位于霍爾木茲海峽的入?？?。美國和印度重視此處的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為這是中國向印度洋地區(qū)投射實力的關(guān)鍵。

就經(jīng)濟而言，孟加拉國屬于新興經(jīng)濟大國。但就其1.6億人口來說，它又是一個窮國。同時，孟加拉國的政治和經(jīng)濟形勢動蕩，易受氣候變化和西方債務(wù)危機的影響。由于國內(nèi)罷工和政治暴力事件，其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率已經(jīng)連續(xù)兩年下滑，2013年跌至6%。

1971年，孟加拉國仍與印度及其盟友蘇聯(lián)保持緊密關(guān)系。20世紀(jì)70年代的一場兵變使其疏遠(yuǎn)了印蘇盟友。其后，中孟建立外交關(guān)系，并持續(xù)至今。2012年，中孟貿(mào)易額超過80億美元。 兩國合作最突出的成績是國防采購項目。

中孟兩國均視區(qū)域合作為安全與繁榮的中心議題，這一點反映在孟加拉、中國、印度和緬甸四國長期致力于經(jīng)濟走廊的合作。這一經(jīng)濟走廊是連接南亞、東南亞、東亞這三個正逐步成形的區(qū)域集團(tuán)的節(jié)點。同時，這也反映出中美兩國正在聯(lián)通中國與中東和非洲的海洋能源補給線上相互遭遇并展開博弈，隨著中國海洋實力的逐步崛起。美國批評者將經(jīng)濟走廊視作“珍珠鏈”，遲早會幫助中國實現(xiàn)區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。沿著這條經(jīng)濟走廊的各國，孟加拉國和緬甸，當(dāng)然還有中國甚至或許包括印度，都將這一區(qū)域的經(jīng)濟一體化視為今后區(qū)域穩(wěn)定與繁榮的保證。

一個正在崛起的亞洲需要的是通過安全、經(jīng)貿(mào)與投資、共同繁榮來打造更為廣泛和深刻的經(jīng)濟合作。亞洲不需要21世紀(jì)的新冷戰(zhàn)。與中國不同，美國不再是這一地區(qū)最重要的經(jīng)濟貢獻(xiàn)者。盡管它一直試圖在這一地區(qū)抗衡中國，恢復(fù)其主導(dǎo)作用，但其影響力恐怕僅限于軍事方面。

三、邁向世紀(jì)性的權(quán)勢轉(zhuǎn)移

19世紀(jì)70年代早期，屬于這一時代新興國家的美國趕超了英國。而今天往后的大約10年左右，當(dāng)前最大的新興國家中國有可能趕上美國。這是一場具有世紀(jì)性意義的經(jīng)濟權(quán)勢轉(zhuǎn)移，需要奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席在各自國內(nèi)和兩國關(guān)系中妥善處理。實力遷移所帶來的挑戰(zhàn)已反映在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域內(nèi)區(qū)域集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪戰(zhàn)中。

首先，中美正激烈爭奪在亞洲地區(qū)的貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在長達(dá)20年的時斷時續(xù)的談判后，美國和歐盟都希望最終敲定雙方之間的貿(mào)易與投資談判。奧巴馬總統(tǒng)在2013年2月的國情咨文中宣布將正式啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）的談判。同一天，歐洲理事會主席赫爾曼·范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐便啟動了歐盟的內(nèi)部談判。

據(jù)稱這一協(xié)定將使全球貿(mào)易的1/3實現(xiàn)自由化，創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)崗位。但其真正后果卻很大程度上依賴于其背后的假設(shè)。理論上，關(guān)稅的降低將是協(xié)定所能帶來的最唾手可得的經(jīng)濟果實，而更大的優(yōu)惠則來自監(jiān)管手續(xù)的簡化。 盡管美歐之間的貿(mào)易協(xié)定被描繪成一次探索公平競爭的開放性嘗試，但也可以被視作是衰落的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對一個崛起的中國和新興的亞洲的防范措施。

美國同時努力完成始于2005年由文萊、智利、新西蘭和新加坡發(fā)起的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判。2010年至今，這一協(xié)定的談判國已經(jīng)擴大到澳大利亞、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、美國、越南和韓國。正如美國貿(mào)易代表容·柯克（Ron Kirk）所言，TPP將成為“一個標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)廣的區(qū)域協(xié)定?！?不過，TPP將中國排除在外。

TPP不僅推動了跨大西洋的TTIP談判，也促進(jìn)了中國所處的亞太地區(qū)的合作，尤其是東盟國家與澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭之間的自由貿(mào)易談判。談判的目的是建立“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）這一覆蓋東亞、南亞、東南亞和大洋洲主要國家的自由貿(mào)易協(xié)定。談判將于2015年底結(jié)束，預(yù)計將惠及30億人口，所涉國家的GDP總額將達(dá)17萬億美元，占全球貿(mào)易額的40%。不過，RCEP將美國排除在外。

這三項貿(mào)易協(xié)定——跨大西洋的TTIP、跨太平洋的TPP、亞太地區(qū)的RCEP——均是為了搶占全球貿(mào)易和投資中的主要份額，從亞洲強勁的增長勢頭中得益，強調(diào)不同區(qū)域伙伴之間的合作。然而到目前為止，它們或由美國主導(dǎo)，或由中國主導(dǎo)，沒有一項是由兩國同時參與。

過去，貿(mào)易協(xié)定在很大程度上是基于戰(zhàn)略考量。如今，戰(zhàn)略考量已經(jīng)讓位于經(jīng)濟考量。這一轉(zhuǎn)變也反映了世界正在經(jīng)歷著一場由美國到中國的權(quán)勢遷移，正是這一轉(zhuǎn)型推動著全球經(jīng)濟的增長。這一局面需要得到控制，尤其是在當(dāng)下，因為起源于冷戰(zhàn)的關(guān)于經(jīng)濟與安全政策的陳舊觀念依然主導(dǎo)著當(dāng)今的全球辯論。

在開展地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭的同時，美國相當(dāng)關(guān)注“歐亞挑戰(zhàn)者”的出現(xiàn)。茲比格紐·布熱津斯基在其后冷戰(zhàn)時期的經(jīng)典著作《大棋局》中這樣說，“歐亞是個大棋盤，對世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪在此從未停止過。這一場爭奪是地緣戰(zhàn)略——對地緣政治利益的戰(zhàn)略管理——的爭奪?！?0世紀(jì)90年代，美國成為歐亞大陸大國關(guān)系的主要仲裁者。蘇聯(lián)的失敗和崩潰是一個西半球大國美國迅速上升為唯一一個、也是第一個真正的全球性大國的最后一步。 布熱津斯基不但設(shè)想美國在未來會維持第一個全球性大國的實力，而且還在美國的霸權(quán)基礎(chǔ)已經(jīng)開始被削弱的歷史性時刻定義了美國的單極權(quán)勢。

就在布熱津斯基發(fā)表其著作論述歐亞權(quán)力的前一年，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦成立一個真正意義上的歐亞政治、經(jīng)濟和軍事組織，名曰“上海五國”。2001年吸納烏茲別克斯坦后，該組織更名為上海合作組織（SCO），其成員國的領(lǐng)土面積占?xì)W亞大陸總面積的60%。 當(dāng)年7月——“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生前兩個月，上合組織最大的兩個成員國俄羅斯和中國簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》。上海合作組織的重點一直是加深軍事互信，裁撤邊境駐軍，加強打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義以及跨國犯罪和販毒的國際合作。與此同時，中國的快速發(fā)展也反映在上合組織成員國不斷深化的經(jīng)濟合作關(guān)系中。

與弗朗西斯·福山和新保守主義預(yù)言家不同，布熱津斯基并不相信“歷史終結(jié)論”。相反，他認(rèn)為蘇聯(lián)崩潰制造了世界權(quán)勢場上的一個臨時性的連續(xù)地帶，美國可以塑造和引導(dǎo)這一地帶，但卻無法主導(dǎo)和控制。他將“制定一項全面和完整的歐亞大陸地緣戰(zhàn)略”視作美國在后冷戰(zhàn)時期的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，“美國政策的最終目標(biāo)應(yīng)該是善良的和有眼光的：依照長期的潮流和人類的根本利益建立一個真正合作的全球大家庭。但與此同時，在歐亞大陸上不出現(xiàn)能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹M(jìn)行挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者也是絕對必要的。”

在美國，大多數(shù)分析人士傾向于把上合組織看做一個新興的、正在崛起的歐亞挑戰(zhàn)者的雛形，而非一個能穩(wěn)定地區(qū)局勢的區(qū)域內(nèi)國家的聯(lián)合。這一組織排除了美國作為一個外部的安全霸主進(jìn)入該地區(qū)的可能。如此一來，很多人相信，由中俄領(lǐng)導(dǎo)的該組織實際上已經(jīng)構(gòu)成了一個“能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹M(jìn)行挑戰(zhàn)的”聯(lián)盟。在布熱津斯基看來，二戰(zhàn)的爆發(fā)便是因為出現(xiàn)了一批以希特勒和斯大林為首的軸心國家，損害了美國的利益。 然而，這一邏輯是錯誤的。在1997年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽并不是斯大林的繼承人，而江澤民主席也不是現(xiàn)代版的希特勒。當(dāng)然，普金總統(tǒng)和習(xí)近平主席也不會是希特勒的傳人。盡管此類觀點在中國和美國的有識之士中被認(rèn)為是令人惱怒和可悲的，但的確有一部分人認(rèn)為“即將到來的中美戰(zhàn)爭”只是時間問題。

自1500年以來，在新興大國與守成大國沖突的15個案例中，有11個導(dǎo)致了最終的戰(zhàn)爭。 因此，如何在21世紀(jì)避免這樣的歷史重現(xiàn)，同時又符合中美兩國的利益。兩國該如何應(yīng)對？

四、新型大國關(guān)系

2012年底，美國的總統(tǒng)選舉恰逢中國的十八大召開。奧巴馬在總統(tǒng)競選中再次當(dāng)選。中國的十八大期間，時任國家副主席的習(xí)近平和國務(wù)院副總理的李克強當(dāng)選為新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人。中美兩國均將中美關(guān)系看作21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)的兩屆任期內(nèi)，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將是其政府與中國就一系列雙邊、地區(qū)和全球性戰(zhàn)略、經(jīng)濟和其他議題展開雙邊對話的主要渠道。過去的五年里，這一雙邊關(guān)系的內(nèi)容在深度和廣度上得以極大拓展（圖1）。

中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟取得快速發(fā)展之時，中美兩國人士均越來越擔(dān)心兩國間遲早會爆發(fā)沖突。尤其是作為新興大國的中國，為了減少可能發(fā)生的摩擦，不斷向外界解釋自己的意圖。剛剛進(jìn)入21世紀(jì)的那幾年，“中國的和平崛起”成為官方的一項政策，為的是向其他國家保證，中國的崛起不會構(gòu)成對和平與安全的威脅。 這一概念包含在中國于20世紀(jì)90年代末提出的新安全觀之中。在后冷戰(zhàn)時代，各國可以通過外交和經(jīng)濟上的互動來促進(jìn)安全，因此以競爭和敵對性質(zhì)的圍堵為核心的冷戰(zhàn)思維已被視作過時。

中國力圖避免不必要的外部對抗。中國領(lǐng)導(dǎo)層換屆以來，這種試圖通過建設(shè)性與和平方式來處理雙邊關(guān)系的努力已經(jīng)變得越來越明顯。 中國國家主席習(xí)近平積極促請美方致力于建設(shè)中美“新型”大國關(guān)系，避免守成大國美國和未來大國中國之間的戰(zhàn)略對抗和沖突。

2013年6月初習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加利福尼亞安納伯格莊園會晤后，習(xí)近平主席再次重申了這一概念，“中國和美國必須找到一條新的道路，一條不同于以往大國之間必然走向?qū)古c沖突的道路。也就是說，雙方必須攜手建立一種相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系?！?/p>

無論中國還是美國，建設(shè)新型大國關(guān)系都存在內(nèi)外兩種動因。在中國，將這一承諾通過官方渠道表達(dá)出來，部分反映了國內(nèi)考慮。大陸兩位數(shù)的經(jīng)濟增長如今已一去不復(fù)返。未來幾年，中國必須遏制由2009年的經(jīng)濟刺激計劃所引發(fā)的高額地方債務(wù)。盡管刺激政策使得中國避免了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體所經(jīng)歷的經(jīng)濟停滯，但也使中國的經(jīng)濟流動性過大，市場存在過分強烈的投機性。另外，將新型大國關(guān)系制度化的努力也反映了中國擔(dān)心全球經(jīng)濟增長的衰退和隨之而來的國際關(guān)系惡化。在美國，與中國保持建設(shè)性的和平雙邊關(guān)系同樣受內(nèi)外兩方面的動機驅(qū)使。一方面，美國需要著重應(yīng)對國內(nèi)中長期的挑戰(zhàn)，包括債務(wù)危機、后危機時代的去杠桿化、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和退出貨幣刺激政策。另一方面，美國急于穩(wěn)定國際關(guān)系，以便維持全球的經(jīng)濟增長。美國的政府官員也的確闡明了一些總體原則，作為發(fā)展中美新型大國關(guān)系的指導(dǎo)。

在美國國內(nèi)，人們并沒有將建立一種新型的雙邊關(guān)系看作是兩國就當(dāng)前中美關(guān)系所達(dá)成的協(xié)議，而是當(dāng)作中方對中美關(guān)系的一種認(rèn)知。美國方面雖然不排斥這一認(rèn)知，卻始終充滿了疑問。 站在中國的立場上，此種過分的謹(jǐn)慎和故意的含糊其辭沒有反映出正常的雙邊關(guān)系所需要的那種戰(zhàn)略互信。而在美國的立場上，兩國對當(dāng)前中美關(guān)系的協(xié)定應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商后確立，而非之前。因此，中美之間存在潛在的期待落差，且雙方都將這種落差看作是彼此的戰(zhàn)略猜疑。

對中國而言，建立新型大國關(guān)系有很多特別的工作要做。 這讓美國的談判者們覺得默許中國提出的得到美方“尊重”的要求，就意味著美國的外交政策需要作出重大調(diào)整。中國要求得到美方的尊重，也必須適應(yīng)美國歷來所堅持和倡導(dǎo)的民主推廣和普遍人權(quán)。中國已經(jīng)解釋了其“核心利益”，其中不僅包括維持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也包括捍衛(wèi)中國的“主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一”，以及保持經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國希望中美兩國能尊重彼此的“核心利益”，雖然美方并未就其“核心利益”作出說明。在美國，“核心利益”這一概念引發(fā)了許多關(guān)于中國如何定義這一詞匯的問題。最終，這一概念要求重新評估美國的大戰(zhàn)略。

五、政策制定的兩個維度

習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的莊園會晤前夕，西方觀察家將兩人的會面與1972年毛澤東與理查德·尼克松的會面相提并論。這是一個過時的比喻。尼克松總統(tǒng)的北京之行，目的在于遏制蘇聯(lián)的擴張主義。當(dāng)時，中國的經(jīng)濟規(guī)模只有美國的20%。如今，經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)達(dá)到美國的50%。就經(jīng)濟而言，這兩個大國正變得越來越平等。

以往的各個時代中，新興大國的崛起總是導(dǎo)致對抗與沖突。西方的一些觀察家相信此類對抗與沖突在所難免。不過歷史上的新興大國——最顯著的例子是20世紀(jì)初崛起的德國和日本——是指那些工業(yè)化成就被一支強大的軍隊、一個缺乏有效全球治理機制的國際社會和低水平的全球經(jīng)濟一體化所遮掩的國家。

相比之下，中國的工業(yè)化過程并不是由軍隊所推動的。而當(dāng)前的全球治理體系也隨著國際多邊組織改革的深入而得以改善。在2008年之前的30年中，全球經(jīng)濟一體化過程突飛猛進(jìn)。這一過程的結(jié)果是，新興大國與守成大國之間并非必然走向沖突與對抗。相反，習(xí)近平主席所說的中美兩國正處于一個新的“關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點”的說法很有道理。

中國和亞洲經(jīng)濟經(jīng)歷30年的快速增長期后，其所占世界經(jīng)濟的比例也迅速上升。1980年，亞洲經(jīng)濟僅占全球經(jīng)濟的20%。如今，這一份額已提升至30%，到2050年預(yù)計將超過45%（圖2）。未來的中美關(guān)系應(yīng)當(dāng)以正在成形的多極世界為背景，而非歷史上的單極秩序。

既然世界經(jīng)濟的格局是不斷變化的，那么基于現(xiàn)有經(jīng)濟與戰(zhàn)略實力對比的靜態(tài)的政策制定過程就顯得有些幼稚。政策制定應(yīng)該是一個更為審慎和務(wù)實的動態(tài)過程，不僅考慮當(dāng)前的力量對比，更注重今后的權(quán)勢變遷。這就是當(dāng)前問題的癥結(jié)所在。比如，正在崛起的中國和亞洲，其眼下的“核心利益”與2050年的“核心利益”很有可能是大不相同的。這就要求動態(tài)的政策制定過程必須做到：第一，注意以往的經(jīng)濟和戰(zhàn)略現(xiàn)實，因為其仍然決定著當(dāng)前的話語和思維形態(tài)；第二，尤其注意當(dāng)前的現(xiàn)實，因為那是通向未來的橋梁；第三，留心未來可能出現(xiàn)的情況，因為那會決定2050年的多極世界的形態(tài)。

最基本的挑戰(zhàn)是，為了務(wù)實地發(fā)展兩國關(guān)系，中美必須學(xué)會在某些領(lǐng)域攜手合作，雖然在另外一些領(lǐng)域可能是競爭對手。最恰當(dāng)?shù)睦邮莾蓢诰W(wǎng)絡(luò)空間安全問題上雖然有明顯的分歧，但依然能在朝核問題上保持合作態(tài)勢。此類合作還可以包括伊朗核問題、敘利亞問題，甚至是反恐問題。 建立一種新型大國關(guān)系要求兩國至少要建立種種“雙邊機制”，以便中美兩國能妥善處理引發(fā)不穩(wěn)定和競爭的各類因素，否則兩國的關(guān)系可能會不斷地升級對抗，甚至走向更壞的局面。

當(dāng)前，美國的政策大致上是歸納式的，即從幾條最基本的指導(dǎo)原則出發(fā)，尋求讓約束性的規(guī)則越少越好，其目的是要確保最大的戰(zhàn)略操控空間。而中國的策略大體上是演繹式的，即從一整套約束性的規(guī)則推導(dǎo)出一系列實際的指導(dǎo)原則，目標(biāo)是確保不出現(xiàn)太多的戰(zhàn)略意外。從表面上看，兩者的方法似乎是相互排斥的。然而實際上兩者在某些領(lǐng)域的確存在交集。關(guān)鍵是要聚焦最小公分母的政策領(lǐng)域，力求最大化地協(xié)調(diào)中美兩國的政策立場。

就中美兩國而言，任務(wù)艱巨，利益攸關(guān)，只許成功，不能失敗。

[收稿日期：2013-12-05]

[翻譯：楊立]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]