浙江省航空護(hù)林站建設(shè)可行性研究

楊林 賈偉江 樓毅 李少虹

（1 國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站 云南昆明 650021；2 浙江省林業(yè)廳 310020； 3 國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019；4 浙江省林火監(jiān)測中心 浙江杭州310020）

浙江是我國南方重點(diǎn)林區(qū)，森林資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)。近年來，隨著生態(tài)建設(shè)步伐的加快和森林覆蓋率的提高，以及全球氣候異常，林區(qū)生產(chǎn)生活用火頻繁，火源管理難度加大，浙江省的森林防火任務(wù)日趨繁重。

森林航空消防集高新技術(shù)于一體，在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場偵察和快速滅火等方面具有明顯優(yōu)勢和地面不可替代的作用，已成為現(xiàn)代森林防火的一項(xiàng)重要的、不可或缺的手段，是保護(hù)森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全的一支重要力量[1]。浙江省擬建設(shè)航空護(hù)林站，加快發(fā)展先進(jìn)高效的森林航空消防，以提高浙江省森林火災(zāi)預(yù)防和撲救綜合能力。

1 浙江省社情、林情、火情

1.1 社會(huì)基本情況

浙江省地處我國東南沿海長江三角洲南翼，東經(jīng)118°01′～123°10′和北緯27°06′～31°11′之間，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤。全省陸地總面積10.18 萬平方公里，約占全國的1.06%。其中，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之說。

浙江省地形地貌復(fù)雜，整個(gè)地勢由西南向東北傾斜，呈階梯狀下降，西南部多為海拔千米以上的群山盤結(jié)，中部以丘陵為主，大小盆地錯(cuò)落其間，東北部及東部沿海為河海堆積平原。境內(nèi)河流眾多，流域面積在1000 平方公里以上的有苕溪、運(yùn)河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系，錢塘江、甌江分別是浙江第一和第二大水系，其上游是浙江的主要森林分布區(qū)。浙江地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，是我國自然條件最優(yōu)越的地區(qū)之一。

浙江省現(xiàn)設(shè)杭州、寧波2個(gè)副省級(jí)城市（其中寧波市為國家計(jì)劃單列市），溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水9 個(gè)地級(jí)市，36 個(gè)縣、22 個(gè)縣級(jí)市、32 個(gè)市屬城區(qū)。2012年末，全省常住人口5477.0 萬人，人口密度538 人/平方公里，人口密度沿海大于內(nèi)陸山區(qū)。

浙江省是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的?。ㄊ?、區(qū)）之一，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均居全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省生產(chǎn)總值34606 億元，人均生產(chǎn)總值63266 元；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550 元，農(nóng)村居民人均純收入14552 元。

1.2 森林資源情況

據(jù)2009年浙江省森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，全省林地面積660.74 萬公頃，占土地總面積的64.91%；森林面積601.36 萬公頃，森林覆蓋率59.07%，森林覆蓋率居全國前列；活立木總蓄積2.42 億立方米，其中森林蓄積2.17 億立方米。

1.3 森林防火現(xiàn)狀

1.3.1 火災(zāi)發(fā)生情況

根據(jù)浙江省人民政府森林消防指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003-2013年全省共發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)4 千多起，火場總面積7 萬多公頃，受害森林面積3 萬多公頃，損失成林蓄積95萬多立方米，損失幼樹3000 多萬株。

1.3.2 防火隊(duì)伍建設(shè)情況

森林消防隊(duì)伍建設(shè)按照“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的要求，堅(jiān)持專群結(jié)合、以專為主，多層次、多模式組建撲火隊(duì)伍，初步構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，共成立縣級(jí)以上森林消防指揮部89 個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)91 個(gè)、防火檢查站20 個(gè)；共有專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)1366 支4 萬余人，義務(wù)森林消防隊(duì)8333 支13.1 萬余人。

1.3.3 防火設(shè)施建設(shè)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全省各級(jí)政府共投入森林消防建設(shè)資金3.48 億元。到目前為止，全省實(shí)有省、市、縣三級(jí)森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)指揮中心67 個(gè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控前端268 個(gè)、瞭望臺(tái)352 座、森林消防車691 輛、物資儲(chǔ)備庫474 座、撲火機(jī)具21.5萬余臺(tái)（把、套），共營造生物防火林帶6500多公里，為森林消防工作穩(wěn)步開展打下了良好基礎(chǔ)。

1.3.4 防火制度建設(shè)情況

近年來，浙江省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《浙江省森林消防條例》，健全了森林消防法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化了森林消防執(zhí)法監(jiān)督，為“依法管火、依法治火”提供了法律依據(jù)。省政府辦公廳發(fā)布了《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，保證森林火災(zāi)的逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)處置。省森林消防指揮部頒布了《浙江省森林消防工作行政責(zé)任追究暫行辦法》，明確了森林消防工作實(shí)行各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和分工責(zé)任制。省森林消防指揮部及其辦公室先后制定了《浙江省森林火災(zāi)核查辦法》、《浙江省森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》、《浙江省森林消防隊(duì)伍建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省森林消防物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和物資儲(chǔ)備管理規(guī)范》等多項(xiàng)規(guī)范與制度。

2 浙江省航空護(hù)林站建設(shè)的必要性

2.1 浙江省森林防火形勢日趨嚴(yán)峻，迫切需要建設(shè)航空護(hù)林站，發(fā)展森林航空消防

近年來，雖然各級(jí)黨委和政府高度重視林業(yè)和森林防火工作，浙江省的森林防火工作取得顯著成效。但受多種因素的影響，森林防火還存在諸多困難。森林航空消防以其機(jī)動(dòng)靈活和“發(fā)現(xiàn)早、行動(dòng)快、滅在小”的優(yōu)勢在森林防火中所起的作用十分突出，是森林防火的尖兵，是世界公認(rèn)的先進(jìn)手段。因此，浙江需要建設(shè)航空護(hù)林站，發(fā)展森林航空消防，彌補(bǔ)地面森林防火的不足。

2.1.1 社情林情復(fù)雜，火源管理難度大

一是浙江人口密度大（2012年末，人口密度538 人/平方公里），人員活動(dòng)十分頻繁，野外火源管理難度大，常常容易引發(fā)森林火災(zāi)。二是隨著林業(yè)六大工程的實(shí)施以及林權(quán)制度的改革，森林面積逐年加大，入山從事林副業(yè)的人員增多，這些人員流動(dòng)性大，居無定所，防火意識(shí)淡薄，成為引發(fā)森林火災(zāi)的一大隱患。三是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，利用節(jié)假日入山旅游的人數(shù)增多，森林火災(zāi)隱患加大。由于這些原因，使得林區(qū)火源管理難度加大。

2.1.2 旅游資源豐富，森林火災(zāi)影響面廣

浙江是我國著名的旅游勝地，其得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和積淀深厚的人文景觀交相輝映，使浙江獲得了“魚米之鄉(xiāng)、絲茶之府、文物之邦”的美譽(yù)。浙江擁有西湖、千島湖、雁蕩山、普陀山等16 處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。省會(huì)杭州是中國七大古都之一，也是中國著名的風(fēng)景旅游城市。這些風(fēng)景名勝區(qū)大都在林區(qū)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，損失巨大，會(huì)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體、市民的普遍關(guān)注，政治影響面較廣。

2.1.3 物種資源豐富，森林防火任務(wù)艱巨

浙江素有我國“東南植物寶庫”之稱，物種資源豐富，全省有高等植物288 科、1471屬、4600 余種，其中木本植物107 科、423 屬、1407 種。這些物種具有較高的保護(hù)價(jià)值，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將會(huì)對(duì)物種資源造成破壞，森林防火任務(wù)十分艱巨。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，滿足不了森林防火需要

浙江屬我國東部沿海地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)條件較好，但政府投入到森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金畢竟有限。加之全省山區(qū)面積大，地形條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較困難，與森林防火實(shí)際需要相比，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)滯后，一旦發(fā)生森林火情，如果撲救不及時(shí)，往往小火釀成火災(zāi)。

2.2 建設(shè)航空護(hù)林站，是保護(hù)森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全的需要

浙江省現(xiàn)有森林面積601.36 萬公頃，森林覆蓋率為59.07%，活立木總蓄積2.42 億立方米，森林蓄積2.17 億萬立方米，森林資源已經(jīng)成為浙江重要的戰(zhàn)略資源。2003-2013年全省共發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)4 千多起，受害森林面積3 萬多公頃。僅2013年7、8月高溫干旱天氣期間已發(fā)生56 起森林火災(zāi)，多地接連發(fā)生20 多起“過夜火”，有10 多起森林火災(zāi)持續(xù)燃燒時(shí)間超過48 小時(shí)。森林火災(zāi)給全省森林資源造成嚴(yán)重破壞，給生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。而航空巡護(hù)具有靈活機(jī)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)早、出動(dòng)快、效率高等優(yōu)勢，對(duì)撲救火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早撲滅具有不可替代的作用。因此，航空護(hù)林建設(shè)對(duì)于保護(hù)森林資源、維護(hù)全省國土生態(tài)安全具有重要的意義。

2.3 建設(shè)航空護(hù)林站，是建設(shè)“美麗浙江”的需要

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，構(gòu)建“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖和擴(kuò)大森林面積的最新要求。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的根本保障。浙江省從“綠色浙江”到踐行“生態(tài)浙江”，再到推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)。而航空護(hù)林是現(xiàn)階段最大程度保護(hù)森林資源、鞏固“森林浙江”建設(shè)成果的重要舉措，是建設(shè)“美麗浙江”強(qiáng)有力的保障。因此，建設(shè)航空護(hù)林站，已成燃眉之急，十分迫切。

2.4 建設(shè)航空護(hù)林站，是落實(shí)《浙江省“十二五”森林消防發(fā)展規(guī)劃》的需要

按照《浙江省“十二五”森林消防發(fā)展規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，航空護(hù)林建設(shè)是全省森林消防綜合防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是全省森林消防在新形勢下最先進(jìn)的防火、滅火手段，集高新技術(shù)于一體，在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場偵察和快速滅火等方面具有明顯優(yōu)勢和不可替代的作用，能實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，可以預(yù)防和減少森林火災(zāi)損失。因此，為了全面落實(shí)《浙江省“十二五”森林消防發(fā)展規(guī)劃》，盡早建設(shè)航空護(hù)林站十分必要。

3 浙江省航空護(hù)林站建設(shè)的可行性

3.1 國家政策大力支持，對(duì)航空護(hù)林站建設(shè)十分有利

隨著國家對(duì)生態(tài)保護(hù)、森林防火及通用航空的日益重視，以及國家低空開放政策的穩(wěn)步推進(jìn)，國家對(duì)森林航空消防的重視程度日益加強(qiáng)，無論是政策的出臺(tái)還是資金的投入，都給予了前所未有的高度重視和大力支持。近年來，國務(wù)院、國家林業(yè)局、國家民航局先后出臺(tái)了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《全國森林航空消防管理辦法》、《全國森林航空消防應(yīng)急預(yù)案》及《關(guān)于加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》等一系列有利于森林航空消防發(fā)展的重要政策。南方林區(qū)已建成或正在建設(shè)的航空護(hù)林站有江西、河南、廣東、山東、重慶、湖南、湖北等7 個(gè)航空護(hù)林站。目前，已開展森林航空消防工作的地區(qū)政府既重視又有積極性，尚未開展森林航空消防的地區(qū)也認(rèn)識(shí)到了開展此項(xiàng)工作的重要性，很多?。▍^(qū)）都要求在國家的支持下盡快開展此項(xiàng)工作。根據(jù)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，國家將進(jìn)一步加大對(duì)森林航空消防的投入力度，加強(qiáng)森林航空消防的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，國家積極鼓勵(lì)各地開展森林航空消防，并給予配套資金支持航站建設(shè)。另外，《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜森林防火項(xiàng)目資金管理辦法＞的通知》也對(duì)森林航空消防飛行費(fèi)給予優(yōu)惠政策。有國家航空護(hù)林經(jīng)費(fèi)投入政策的支持，可以為地方財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，這對(duì)推動(dòng)浙江航空護(hù)林站建設(shè)十分有利。

3.2 浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)航空護(hù)林站建設(shè)十分有利

浙江省是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的?。ㄊ小^(qū)）之一，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均居全國前列，2012年全省生產(chǎn)總值已達(dá)34606 億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。與云南、四川、廣西、江西、河南等已建設(shè)航空護(hù)林站的省份相比，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，飛行經(jīng)費(fèi)充足，有承擔(dān)新建一個(gè)航空護(hù)林站的能力，對(duì)航空護(hù)林體系建設(shè)也有足夠資金保障。因此，浙江完全具備建立航空護(hù)林站的經(jīng)濟(jì)條件。

3.3 省級(jí)部門態(tài)度積極，對(duì)航空護(hù)林站建設(shè)十分有利

近十年來，浙江省森林消防部門多次向省級(jí)相關(guān)部門提議在浙江建設(shè)森林航空消防管理機(jī)構(gòu)，開展航空護(hù)林工作。2001年，省防火辦就提出《浙江省航空護(hù)林發(fā)展設(shè)想》；2002年，省防火辦進(jìn)一步提出《開展航空護(hù)林事業(yè) 提升浙江防火水平》的發(fā)展思路；2004年，省防火辦向國家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站函告了浙江開展航空護(hù)林工作所需資料；2008年，省防火辦提出了《關(guān)于創(chuàng)新森林消防機(jī)制，構(gòu)建航空護(hù)林體系的建議》；2011年5月，省防火辦提出了《關(guān)于對(duì)“十二五”期間森林航空消防航站及作業(yè)飛行起降點(diǎn)規(guī)劃的建議》，并提交了《關(guān)于要求開展航空護(hù)林滅火工作的請(qǐng)示》。此外，《浙江省“十二五”森林消防發(fā)展規(guī)劃》已將森林航空消防確定為 “十大工程”之一，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案正在抓緊進(jìn)行當(dāng)中。這些工作，為推動(dòng)航空護(hù)林站建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 通航基礎(chǔ)條件較好，對(duì)航空護(hù)林站建設(shè)十分有利

浙江省內(nèi)機(jī)場數(shù)量較多，布局合理，航空護(hù)林體系建設(shè)有很好的基礎(chǔ)。目前，全省有杭州蕭山國際機(jī)場、寧波櫟社國際機(jī)場、溫州永強(qiáng)機(jī)場、舟山普陀山機(jī)場、臺(tái)州機(jī)場、義烏機(jī)場、衢州機(jī)場等7 個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場。杭州蕭山國際機(jī)場為國內(nèi)干線機(jī)場，寧波櫟社國際機(jī)場和溫州永強(qiáng)機(jī)場為區(qū)域干線機(jī)場，其余4 個(gè)為支線機(jī)場（其中臺(tái)州、義烏和衢州機(jī)場為軍民合用機(jī)場）。在冊(cè)通用機(jī)場有：建德千島湖通用機(jī)場、紹興通用機(jī)場、東陽橫店體育機(jī)場及舟山東極、舟山岱山、舟山嵊泗、舟山衢山、舟山桃花和浙江大學(xué)附屬二院的醫(yī)療救援直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)9 個(gè)。另外，桐廬、安吉、泰順等地也建有以空中游覽、攝影、短途運(yùn)輸為主的小型直升機(jī)場。在浙江營運(yùn)的通用航空企業(yè)有：中信直升機(jī)有限公司、浙江東華、上海東方、浙江新洲等4 家通用航空企業(yè)，主要從事海上交通、農(nóng)林作業(yè)、航空拍攝、空中游覽、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、商務(wù)飛行等通用航空業(yè)務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)急救援提供了新的服務(wù)模式。這些基礎(chǔ)條件，為后期的航空護(hù)林站建設(shè)和開展航空護(hù)林工作打下良好基礎(chǔ)。特別是建德千島湖通用機(jī)場占地面積約560畝，于2006年正式竣工，已從事多年的應(yīng)急救援任務(wù)，具有較強(qiáng)的管理和地勤保障能力以及豐富的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)；機(jī)場位置不在蕭山國際機(jī)場、寧波櫟社國際機(jī)場和溫州永強(qiáng)機(jī)場主要航線的經(jīng)過地，凈空條件較好，便于空管部門的協(xié)調(diào)；建德市位于浙江省北部森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、浙江省杭州地區(qū)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、浙江省金衢盆地森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和浙江省西部森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的中心位置，最遠(yuǎn)直線距離不超過200 公里，一個(gè)小時(shí)內(nèi)均可達(dá)到任何地點(diǎn)。

3.5 水源條件分布合理，對(duì)航空護(hù)林站建設(shè)十分有利

近年來，南方森林航空消防已經(jīng)由巡邏報(bào)警為主，向以巡邏報(bào)警為輔、吊桶灑水滅火為主的直接滅火手段的轉(zhuǎn)變。良好的水源條件，是開展航空護(hù)林的基礎(chǔ)。浙江省水資源分布合理，水源條件較好，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，大中型水庫眾多，有錢塘江、甌江等八大主要水系干流和八大主要水系的一級(jí)支流，以及包括新安江水庫、灘坑水庫在內(nèi)的30 座大型水庫。這些水源蓄水量大，凈空條件好，是大型直升機(jī)（如M-26TC、K-32、M-171 直升機(jī)）開展吊桶滅火的理想取水點(diǎn)，可就近在火場附近取水實(shí)施灑水滅火作業(yè)，提高撲救森林火災(zāi)的效率，為救災(zāi)贏得寶貴時(shí)間。

3.6 行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)航空護(hù)林站建設(shè)十分有利

我國森林航空消防已經(jīng)走過60多年的歷史，建立起了較為完善的南北方航空護(hù)林管理體系。近年來，隨著森林消防航空事業(yè)的不斷發(fā)展，森林航空消防操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及一系列的規(guī)章制度日趨完備，確保了開展森林航空消防事業(yè)有章可循。同時(shí)，航空護(hù)林人員在開展森林航空消防工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，森林航空消防系統(tǒng)擁有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人才。所有這些，為浙江省建立航空護(hù)林站和發(fā)展自己的森林航空消防隊(duì)伍，提供了有力借鑒和指導(dǎo)作用。

4 結(jié)論

綜上所述，在浙江省建設(shè)航空護(hù)林站，大力發(fā)展森林航空消防，是加快全省森林消防綜合防控體系建設(shè)步伐的有效途徑，是必要的，也是可行的。航站建成后，把浙江省主要林區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)納入全國森林航空消防覆蓋范圍，填補(bǔ)浙江森林航空消防空白，將形成衛(wèi)星林火監(jiān)測、森林航空消防、地面撲火力量三位一體的立體防撲火體系，切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，有利于保障浙江國土生態(tài)安全，推進(jìn)“美麗浙江”、“森林浙江”和“平安浙江”的順利實(shí)施，對(duì)保護(hù)森林資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重大的意義。

[1] 張連生.我國森林航空消防工作現(xiàn)狀及發(fā)展需求[J].通用航空,2006，（3）：34～36.

[2] 史永林，吳衛(wèi)紅.我國南方森林航空消防現(xiàn)狀及對(duì)發(fā)展通用航空的建議 [C].第三屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)森林防火分會(huì)場論文集.福州：中國林學(xué)會(huì)森林防火專業(yè)委員會(huì),2013∶257～261.