豫北太行山區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)狀況調(diào)查研究
——以鶴壁市淇濱區(qū)為例

孫永濤 韋希勤 陳火春 左松源

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

豫北太行山區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)狀況調(diào)查研究
——以鶴壁市淇濱區(qū)為例

孫永濤 韋希勤 陳火春 左松源

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

簡(jiǎn)要介紹了豫北太行山區(qū)森林資源概況與生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)；總結(jié)了淇濱區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)主要做法與成績(jī)，主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)任務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、搶抓造林時(shí)機(jī)、超額完成造林任務(wù)等方面；深入分析了目前存在的主要問(wèn)題，包括國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯低、農(nóng)地造林地塊林木穩(wěn)定性不高、林牧矛盾比較突出、基層林業(yè)技術(shù)力量比較薄弱等方面；進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，包括提高國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)地造林地塊林木穩(wěn)定性、禁止上山放牧緩解林牧矛盾、充實(shí)基層林業(yè)技術(shù)力量。

太行山；生態(tài)林業(yè)；造林；適時(shí)適地適樹(shù)；林苗兩用林

太行山地處我國(guó)地形第二階梯的東緣，是京津地區(qū)和華北平原的天然屏障[1]。太行山區(qū)生態(tài)狀況直接關(guān)系到華北平原和京津地區(qū)的生態(tài)安全，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合2013年度全國(guó)營(yíng)造林綜合核查,選取地處豫北太行山區(qū)的鶴壁市淇濱區(qū)，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)狀況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。通過(guò)收集資料、現(xiàn)地調(diào)查營(yíng)造林小班（地塊）、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解淇濱區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基本情況、主要做法、取得的成績(jī),發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題, 為豫北太行山區(qū)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出對(duì)策與建議。

1 研究區(qū)自然地理概況

1.1 研究區(qū)范圍

豫北太行山區(qū)位于河南省西北部，屬太行山的東南麓，包括安陽(yáng)市的林州市、安陽(yáng)縣、湯陰縣、龍安區(qū)，鶴壁市的淇縣、?？h、鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇濱區(qū)，新鄉(xiāng)市的輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)，濟(jì)源市，焦作市的沁陽(yáng)市、博愛(ài)縣、修武縣、孟州市、中站區(qū)、解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)、馬村區(qū)等，共涉及5市21縣（市、區(qū)），土地總面積136.04萬(wàn)公頃。淇濱區(qū)位于鶴壁市東部，屬于太行山東麓向華北平原過(guò)渡地帶，地處北緯34°43′—35°55′，東經(jīng)114°00′—114°24′之間，土地總面積34358公頃。

1.2 森林資源概況

據(jù)《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》,豫北太行山區(qū)2009年林地面積、無(wú)立木林地、灌木林地、疏林地面積分別為河南省總量的9.68%、42.11%、30.03%、12.20%，后三者所占比重較大；森林面積、活立木蓄積量分別為河南省總量的5.93%、5.26%；森林覆蓋率14.94%，低于河南省森林覆蓋率（20.53%）5.59個(gè)百分點(diǎn)。森林質(zhì)量較低，森林資源本底基礎(chǔ)比較薄弱。在上述宜林地、灌木林地、疏林地中，大多是多年植樹(shù)造林剩下的條件最差、“最難啃的硬骨頭”地區(qū)[2]。淇濱區(qū)2009年林地面積9991公頃，其中宜林地、灌木林地、疏林地總面積占全區(qū)林地面積的74.10%，森林覆蓋率4.40%，森林資源基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。

1.3 生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

豫北太行山區(qū)多數(shù)區(qū)域巖石祼露，植被覆蓋率低，立地條件差，生境破碎化嚴(yán)重；降雨量小，蒸發(fā)量大，林木生長(zhǎng)緩慢，植被恢復(fù)困難；造林難度大，造林成本高，是河南省生態(tài)治理難度最大和治理任務(wù)最艱巨的地區(qū)[3]。平原地區(qū)防護(hù)林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高，綜合防護(hù)能力較差?？傮w上，豫北太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)承載力較低，水土流失嚴(yán)重，風(fēng)沙危害較大。

2 淇濱區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)主要做法與成績(jī)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

多年來(lái)，淇濱區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視荒山綠化工作，牢固樹(shù)立了“改善生態(tài)環(huán)境、綠山富民”的觀念，率領(lǐng)全區(qū)人民發(fā)揚(yáng)“愚公移山”和“紅旗渠”精神，做到“領(lǐng)導(dǎo)換，事不變，一任接著一任干，屆屆同念綠化經(jīng)，年年都有新發(fā)展，一張藍(lán)圖繪到底，誓叫黃龍變綠山”。淇濱區(qū)還成立了荒山綠化指揮部，為荒山綠化工作奠定了強(qiáng)有力的組織保證。

2.2 深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

近年來(lái)，淇濱區(qū)在進(jìn)行大范圍的造林整地之前，開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，例如召開(kāi)專題動(dòng)員會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、利用電視臺(tái)和廣播電臺(tái)舉辦荒山造林綠化專題節(jié)目、利用宣傳車進(jìn)行巡回宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳等，做到深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與造林綠化的積極性。

2.3 明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

淇濱區(qū)科學(xué)編制荒山造林總體規(guī)劃與造林作業(yè)設(shè)計(jì)，及時(shí)制定年度造林任務(wù)和造林實(shí)施方案，將年度造林地塊合理地逐一落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、山頭（地塊）。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村層層簽定造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任書，還實(shí)行了區(qū)“四大領(lǐng)導(dǎo)班子”包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府主要領(lǐng)導(dǎo)承辦造林綠化點(diǎn)、區(qū)直機(jī)關(guān)包山頭、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包小班（地塊）的造林綠化責(zé)任制，嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲分明。

2.4 改革造林機(jī)制，實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林

淇濱區(qū)大膽改革造林機(jī)制，不斷加大荒山承包、拍賣、租賃力度，提高了廣大干部、群眾承包荒山造林的積極性。積極推行造林專業(yè)隊(duì)承包造林綠化工程制度，制訂了《淇濱區(qū)造林質(zhì)量管理暫行辦法》，明確造林專業(yè)隊(duì)準(zhǔn)入門檻，涵蓋了整地、造林、后期管護(hù)和撫育等造林綠化全過(guò)程，取得了明顯成效。目前，專業(yè)隊(duì)造林已成為豫北太行山區(qū)造林綠化的主力軍。

2.5 搶抓造林有利時(shí)機(jī)，做到“適時(shí)適地適樹(shù)”

為加快太行山造林綠化步伐，提高造林綠化成效，淇濱區(qū)根據(jù)氣候條件特別在降水季節(jié)，搶抓造林有利時(shí)機(jī)，做到 “適時(shí)適地適樹(shù)”，一年四季開(kāi)展造林綠化工作。所謂“適時(shí)適地適樹(shù)”，就是根據(jù)造林地的氣溫、降水、土壤等生境條件，選擇能夠健壯生長(zhǎng)的樹(shù)種，在適宜某些樹(shù)種成活的時(shí)間進(jìn)行栽植，達(dá)到該生境條件在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可能達(dá)到的高成活水平。淇濱區(qū)實(shí)行春季和夏季以造林為主，秋季和冬季以補(bǔ)植為主，摸索出了一條豫北太行山造林綠化的新路子。具體來(lái)說(shuō)，在春季，堅(jiān)持抗旱造林，采用三級(jí)提灌澆水栽樹(shù)；在夏季，雨量充沛，搶墑栽植，盡量做到降一次雨栽一次苗；在秋季，利用連綿陰雨天氣，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；在冬季，利用降雪天氣，科學(xué)選用抗凍樹(shù)種，開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造。由于太行山特殊的自然地理?xiàng)l件，在樹(shù)種選擇方面，經(jīng)過(guò)多年的摸索和試驗(yàn)，春季和秋季栽植刺槐、五角楓、火炬樹(shù)、連翹等耐干旱、根系適宜生根氣溫為25℃左右的樹(shù)種成活率較高；夏季栽植側(cè)柏、紫穗槐、榆樹(shù)等不易遇水爛根的樹(shù)種成活率較高；冬季栽植五角楓、側(cè)柏、黃連木等抗凍、低溫易生根的樹(shù)種成活率較高。

2.6 大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，超額完成造林任務(wù)

2008年以來(lái)，淇濱區(qū)以退耕還林工程、太行山綠化三期工程、淇河生態(tài)區(qū)綠化工程、淇河森林公園綠化工程等林業(yè)生態(tài)工程為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。2008-2012年度全區(qū)上報(bào)完成造林（更新）面積15036公頃，超額完成河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)下達(dá)給淇濱區(qū)的造林（更新）任務(wù)（12565公頃）[3]；2011年度和2012年度全區(qū)上報(bào)完成造林（更新）面積6008公頃，兩年超前完成《河南省造林綠化規(guī)劃（2011-2020年）》確定的“十二五”時(shí)期造林綠化總?cè)蝿?wù)（4513公頃），并超前完成“十三五”時(shí)期造林綠化總?cè)蝿?wù)（3335公頃）的四成以上。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 造林成本不斷攀升，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯低

近年來(lái)，造林苗木、人工、機(jī)械等成本不斷上升，再加上淇濱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，造林任務(wù)重。新造林區(qū)域的立地條件差，山高、路遠(yuǎn)、坡陡、石多、水少，造林難度越來(lái)越大，造林成本越來(lái)越高，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題日益突出，不能滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本需求。造林資金難以足額保證，致使后期的撫育和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，成為影響造林成效的主要因素之一。

3.2 農(nóng)地造林地塊林木穩(wěn)定性不高，造林成效不理想

由于豫北地區(qū)較好的土肥條件，農(nóng)地上造林具有成活率高、林木生長(zhǎng)快、顯效快的優(yōu)勢(shì)。但在現(xiàn)階段，豫北地區(qū)農(nóng)民在農(nóng)地上發(fā)展林業(yè)（據(jù)調(diào)查了解以用材林為主）的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)不如種植農(nóng)作物大，且收益較慢，林、農(nóng)矛盾比較突出。即便是政府有所加大財(cái)政投入，實(shí)行租用農(nóng)地造林，受地方財(cái)政和農(nóng)民積極性的雙重限制，林木的穩(wěn)定性不高，造林成效不理想。

3.3 林牧矛盾比較突出，管護(hù)壓力大

豫北太行山區(qū)大多為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困山區(qū)和革命老區(qū)，群眾生活來(lái)源仍以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，林牧矛盾比較突出，林木管護(hù)壓力大，管護(hù)效果不理想。雖然淇濱區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木管護(hù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)行牛羊圈養(yǎng)、禁止損壞林業(yè)設(shè)施保護(hù)造林成果的通告》等文件，但由于這些文件沒(méi)有法律效力、監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)、山區(qū)群眾迫于生計(jì)等原因，群眾上山放牧現(xiàn)象屢禁不止，時(shí)常損毀林木，管護(hù)壓力大，影響造林成效。

3.4 基層林業(yè)技術(shù)力量比較薄弱，影響生態(tài)林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展

在當(dāng)前國(guó)家大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新時(shí)期，生態(tài)林業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。而基層林業(yè)技術(shù)力量比較薄弱，存在技術(shù)人員偏少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的質(zhì)量不高、層次不夠，在一定會(huì)程度上影響了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

4 對(duì)策與建議

4.1 提高國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保造林成效

建議提高國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)林業(yè)建設(shè)中央財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)加大投資力度，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金投入與GDP同步增長(zhǎng)；對(duì)以生態(tài)效益為主的林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行政府財(cái)政全額預(yù)算，全部由中央和地方各級(jí)財(cái)政全額投入，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的支撐保障能力。在財(cái)政壓力過(guò)大、財(cái)力有限的情況下，適當(dāng)調(diào)減造林規(guī)模，以保證單位面積造林投資，確保造林后的林木撫育和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高造林成效，提升造林工程的投資效益。

4.2 提高農(nóng)地造林地塊林木穩(wěn)定性，確保林木保存效果

建議通過(guò)政策扶持、提高經(jīng)濟(jì)效益、多元籌措等多種途徑，提高農(nóng)地造林地塊穩(wěn)定性，加大鞏固成效的工作力度：一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推行“土地流轉(zhuǎn)，大戶承包，規(guī)模造林”，提高營(yíng)造林經(jīng)營(yíng)管理水平；二是地方政府應(yīng)強(qiáng)化“政府要生態(tài)，林農(nóng)要收益”的原則，加快制定相關(guān)切實(shí)可行的扶持政策，做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性；三是多渠道籌措資金，提高農(nóng)地造林特別是租用農(nóng)地造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于農(nóng)戶種植農(nóng)作物的收入；四是針對(duì)豫北太行山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)骨干廊道兩側(cè)造林綠化占用農(nóng)地的情況，建議國(guó)家和河南省出臺(tái)相關(guān)政策，由地方政府、高速公路、鐵路、水利等相關(guān)部門共同出資建設(shè)廊道沿線防護(hù)林帶，緩解地方財(cái)政壓力；五是對(duì)于廊道沿線造林綠化，大力推行“林苗兩用林1林苗兩用林：又稱“林苗一體化”，指在人工造林中以超常規(guī)密度栽植綠化苗木，需要時(shí)在保證樹(shù)種的最低初植密度或達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的前提下，移走部分苗木進(jìn)行銷售的一種造林和森林經(jīng)營(yíng)模式。”營(yíng)造林模式，既使投資經(jīng)營(yíng)主體有經(jīng)濟(jì)收益，又滿足了政府的生態(tài)防護(hù)、景觀美化效益需求。

4.3 通過(guò)多種途徑禁止上山放牧，緩解林牧矛盾

一是建議加大對(duì)豫北太行山區(qū)群眾保護(hù)生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)；二是建議國(guó)家對(duì)或涉太行山區(qū)相關(guān)省（市）制定相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，科學(xué)編制規(guī)劃，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富，從根本上解決上山放牧損毀林木問(wèn)題；三是建議國(guó)家或涉太行山區(qū)相關(guān)省（市）聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)上山放牧行為給予嚴(yán)厲打擊。

4.4 充實(shí)基層林業(yè)技術(shù)力量，為林業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障

一是建議河南省政府制定指導(dǎo)性林業(yè)人才政策，加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)力量；二是建議省級(jí)林業(yè)主管部門組織專家對(duì)基層林業(yè)工作人員統(tǒng)一開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。

致謝：感謝河南省林業(yè)廳、淇濱區(qū)林業(yè)局在調(diào)研過(guò)程中給予的大力幫助！

[1]呂紹古.持續(xù)發(fā)展的太行山綠化工程[J].國(guó)土綠化,1996,(4):19-20.

[2]人民網(wǎng).四大林業(yè)工程三期將投2100多億,造林“錢荒”獲緩解[EB/OL].http://politics. people.com.cn/n/2013/0711/c1001-22155233. html，2013-7-11/2013-11-11.

[3]河南省人民政府.河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)[EB/OL]. http://www.henan.gov. cn/zwgk/system/2007/12/19/010051609.shtml, 2007-12-19/2013-11-11.

[4]鶴壁市統(tǒng)計(jì)局.2008年鶴壁統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[5]鶴壁市統(tǒng)計(jì)局.2009年鶴壁統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[6]鶴壁市統(tǒng)計(jì)局.2010年鶴壁統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[7]鶴壁市統(tǒng)計(jì)局.2011年鶴壁統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[8]鶴壁市統(tǒng)計(jì)局.2012年鶴壁統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:

中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

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1004-7743（2014）01-0019-04

2013-10-15