泉州市規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議探析

陳 高 揚(yáng)

（福建省泉州市林業(yè)局 362000）

泉州市規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議探析

陳 高 揚(yáng)

（福建省泉州市林業(yè)局 362000）

分析了泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)具有流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)形式和方式多樣化、林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)逐漸放緩等特點(diǎn)，以及泉州市規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件和存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)泉州市規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了修訂完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的制度建設(shè)、搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為、妥善解決歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作、推進(jìn)林木采伐管理制度改革、大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)策建議。

林權(quán)；林權(quán)流轉(zhuǎn)；泉州市

集體林權(quán)制度改革后，一方面明晰產(chǎn)權(quán)、發(fā)證到戶(hù)，確立了林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性；另一方面確權(quán)到戶(hù)、林權(quán)分散，經(jīng)營(yíng)單元變小，經(jīng)營(yíng)成本增加，影響了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。因此，如何規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，是擺在政府林業(yè)部門(mén)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的一個(gè)重要課題。

1 林權(quán)與林權(quán)流轉(zhuǎn)

1.1 林權(quán)

林權(quán)是源于對(duì)森林資源使用和收益的現(xiàn)實(shí)需求，以森林資源所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對(duì)特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權(quán)，具有主體廣泛性、客體復(fù)合性、內(nèi)容多樣性等特征。林權(quán)從內(nèi)涵上包括林地所有權(quán)、林地使用權(quán)，林木所有權(quán)和林木使用權(quán)；從所有制性質(zhì)角度，林權(quán)包括國(guó)有林權(quán)、集體林權(quán)以及單位和個(gè)人所有的林權(quán)。

1.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)

林權(quán)流轉(zhuǎn)有廣義和狹義之分，廣義的林權(quán)流轉(zhuǎn)包括林地所有權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán)，下同)流轉(zhuǎn)和林木流轉(zhuǎn)；狹義的林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的流轉(zhuǎn)。本文所稱(chēng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)是指狹義的林權(quán)流轉(zhuǎn)，特指在農(nóng)村集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地上，集體經(jīng)濟(jì)組織、以及通過(guò)家庭承包或其他方式承包獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木的權(quán)利人將其占有、使用、收益、處分林地林木的全部或部分權(quán)能，通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。林權(quán)流轉(zhuǎn)主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等。林權(quán)流轉(zhuǎn)客體包括林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)、使用權(quán)等。

2 泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2013年10月份，泉州市登記規(guī)范流轉(zhuǎn)的林權(quán)有1477起，流轉(zhuǎn)面積55.95萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)林地占商品林面積的9.51%。此外，林改后農(nóng)戶(hù)之間私下流轉(zhuǎn)林權(quán)也不同程度存在。從流轉(zhuǎn)前的林權(quán)主體看，國(guó)有、集體、其他單位或個(gè)人都有，分別占流轉(zhuǎn)面積的2.95%、83.69%和13.36%；從流轉(zhuǎn)的時(shí)間階段看，林業(yè)“三定”后到林改前的2003年近20年間流轉(zhuǎn)林權(quán)面積17.9萬(wàn)畝、占32%，林改期間的2004年至2008年5年間流轉(zhuǎn)林權(quán)23.7萬(wàn)畝、占42.3%，完成主體改革任務(wù)后的2009年至2013年5年間流轉(zhuǎn)林權(quán)14.4萬(wàn)畝、占25.7%；從林權(quán)流轉(zhuǎn)的空間分布看，林權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在安溪、永春、德化、南安等主要林區(qū)縣（市），其流轉(zhuǎn)起數(shù)和流轉(zhuǎn)面積占到了全市的91.3%和94.8%；從流轉(zhuǎn)活躍程度（單位面積商品林的流轉(zhuǎn)率，即某地流轉(zhuǎn)的商品林面積與該地商品林面積之比）看，南安市最高（16.3%），其次是安溪（12.4%）、洛江（9.9%）、永春（8.6%）和德化（3.8%），值得一提的是，洛江區(qū)作為沿海地區(qū)，其林權(quán)流轉(zhuǎn)還是比較活躍的。

收稿日期：2013-12-28

2.2 泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2.2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)主體多元化

從林權(quán)轉(zhuǎn)出主體方面看，在林權(quán)改革之前，林地絕大部分歸集體所有，單個(gè)農(nóng)戶(hù)無(wú)權(quán)對(duì)集體林地做出支配，林權(quán)的轉(zhuǎn)出主體相對(duì)單一，大部分為村集體以及其他集體經(jīng)濟(jì)組織。開(kāi)展林權(quán)改革后，尤其是在2004-2008年，確權(quán)到戶(hù)的工作逐步完成，隨著大部分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)賦予農(nóng)戶(hù)，林權(quán)流轉(zhuǎn)出主體由原來(lái)單一的村集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛写寮w、村民小組、各種形式的聯(lián)營(yíng)體及個(gè)體農(nóng)戶(hù)等多種主體。從林權(quán)轉(zhuǎn)入主體方面看，在林權(quán)改革之前，由于部分政策的限制，林權(quán)轉(zhuǎn)入方以林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等國(guó)有單位為主；在林權(quán)改革之后，由于政策放開(kāi)，政府鼓勵(lì)林權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展，轉(zhuǎn)入主體由原來(lái)的以國(guó)有單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，作為自然人可以是本村或其他村落農(nóng)戶(hù)，作為法人可以是國(guó)有企事業(yè)單位、私有林業(yè)企業(yè)等，且私有林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶(hù)受讓林權(quán)占了大部分。

2.2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)形式和方式多樣化

林權(quán)改革后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)逐步細(xì)分到各集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)條件初步形成，流轉(zhuǎn)趨于活躍，流轉(zhuǎn)形式多樣化，市場(chǎng)選擇手段也開(kāi)始豐富。林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以按照流轉(zhuǎn)權(quán)屬、是否保留流轉(zhuǎn)后林地的收益權(quán)、流轉(zhuǎn)標(biāo)的等標(biāo)準(zhǔn)劃分為多類(lèi)。另外，林木流轉(zhuǎn)按照是否已經(jīng)辦理采伐證，可分為活立木轉(zhuǎn)讓和采伐證轉(zhuǎn)讓。多樣化的流轉(zhuǎn)形式促生了多種流轉(zhuǎn)手段，不保留林地收益權(quán)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、招標(biāo)等形式；保留一定收益權(quán)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般采取股份合作、轉(zhuǎn)包或者協(xié)議的形式。

2.2.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)逐漸放緩

林權(quán)流轉(zhuǎn)在根本上是資源要素流動(dòng)和重新配置的過(guò)程，能夠反映一個(gè)地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的活性。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式按照交易的公開(kāi)程度可劃分為私下流轉(zhuǎn)和公開(kāi)流轉(zhuǎn)。私下流轉(zhuǎn)無(wú)從統(tǒng)計(jì)。就公開(kāi)流轉(zhuǎn)部分，林權(quán)改革之后，泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)放緩，林地流轉(zhuǎn)發(fā)生的頻率下降。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)在林業(yè)“三定”后到林改前的2003年近20年間流轉(zhuǎn)林權(quán)591起、面積17.9萬(wàn)畝（占32%），林改期間的2004年至2008年5年間流轉(zhuǎn)林權(quán)681起、面積23.7萬(wàn)畝（占42.3%），完成主體改革任務(wù)后的2009年至2013年5年間流轉(zhuǎn)林權(quán)205起、面積14.4萬(wàn)畝（占25.7%）。從以上數(shù)據(jù)可以看出，泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)在林改期間達(dá)到了高峰，不管是流轉(zhuǎn)起數(shù)還是流轉(zhuǎn)面積都達(dá)到歷史的峰值，而林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)次數(shù)和交易面積均呈現(xiàn)波動(dòng)遞減的趨勢(shì)。

3 泉州市林權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件和存在的主要問(wèn)題

3.1 有利條件

（1）泉州市已完成明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證的林改主體改革任務(wù)，發(fā)放了全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，為林權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至2006年底，泉州市已完成明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證的主體改革任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，泉州市商品林已明晰產(chǎn)權(quán)560.2萬(wàn)畝，產(chǎn)權(quán)明晰率97.44%；完成林權(quán)登記發(fā)證面積938.6萬(wàn)畝，林權(quán)登記發(fā)證率98.6%，發(fā)（換）林權(quán)證28.5萬(wàn)本。此外，泉州市在辦理征占用林地、林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)以及林權(quán)抵押登記過(guò)程中已全面啟用新的林權(quán)證。

（2）各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策措施，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。中央層面，2008年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出要“規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)”； 2009年國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》和2013年國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》都對(duì)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)提出了具體的要求。省級(jí)層面，2006年福建省委省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出要“規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)”、“促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)”；2009年福建省委省政府《關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見(jiàn)》和2013年福建省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列具體政策措施?？h級(jí)層面，泉州市安溪縣出臺(tái)了《安溪縣人民政府關(guān)于推進(jìn)茶業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革試驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（安政綜〔2013〕97號(hào)），提出“逐步完善茶園林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”及其配套措施；德化縣相繼出臺(tái)《德化縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)縣辦公司林場(chǎng)參與加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持措施》等政策，對(duì)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押提出了一系列配套扶持措施。可見(jiàn)，歷年來(lái)從中央到縣一級(jí)政府對(duì)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的政策措施不斷細(xì)化和配套，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

（3）泉州市已基本建立起林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展集體林權(quán)制度改革以來(lái)，泉州市加大了林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，全市已建立9個(gè)專(zhuān)門(mén)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，提供林權(quán)登記、變更、抵押登記等登記服務(wù)和政策咨詢(xún)、市場(chǎng)監(jiān)管等管理和服務(wù)。德化縣還建立了林權(quán)綜合服務(wù)中心，初步建立起集法律政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、林權(quán)交易、林權(quán)登記、市場(chǎng)監(jiān)管及其他中介服務(wù)于一體的林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)。

3.2 存在的主要問(wèn)題

3.2.1 缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)規(guī)范

從國(guó)家層面，至今仍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范和管理林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的法律法規(guī)。雖然有地方性法規(guī)《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，但其與當(dāng)前的林權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)及今后的林權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)還有不配套、不完善的地方，且其對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配使用并沒(méi)有作出相關(guān)的規(guī)范。

3.2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)不到位

一是表現(xiàn)為林權(quán)管理機(jī)構(gòu)缺位。經(jīng)過(guò)十年的林權(quán)改革，特別是近六年來(lái)，泉州市加大了林權(quán)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）中已有8個(gè)成立了林權(quán)登記中心，但仍有4個(gè)市（區(qū)）沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)。就已成立的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也普遍是有機(jī)構(gòu)沒(méi)編制，缺乏專(zhuān)職的業(yè)務(wù)人員，僅能提供林權(quán)登記發(fā)證服務(wù)，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的收集和發(fā)布等服務(wù)仍不到位。二是表現(xiàn)為林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制缺失。主管部門(mén)在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中相對(duì)缺位，沒(méi)有很好的抓手對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。一方面沒(méi)有一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同格式文本，另一方面沒(méi)有強(qiáng)制要求合同備案，除了少部分流轉(zhuǎn)合同依法公證并在林業(yè)部門(mén)備案以外，大部分林權(quán)流轉(zhuǎn)合同既未公證也沒(méi)有到林業(yè)部門(mén)備案，普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致林權(quán)私下流轉(zhuǎn)不同程度存在，為林權(quán)糾紛埋下隱患。

3.2.3 程序和內(nèi)容不規(guī)范，存在大量歷史遺留問(wèn)題

低價(jià)轉(zhuǎn)讓、賤賣(mài)青山、村干部暗箱操作、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定民主決策程序等問(wèn)題尤其在林改前都不同程度地存在。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些地方在實(shí)體內(nèi)容上也有不妥甚至違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍（如生態(tài)公益林）和流轉(zhuǎn)期限（如永久買(mǎi)斷）實(shí)行流轉(zhuǎn)，超出法律規(guī)定約定雙方的權(quán)利義務(wù)等，造成了大量的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)正常的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成了沖擊，為林區(qū)的安定穩(wěn)定埋下了隱患。

3.2.4 收益分配使用不夠合理

流轉(zhuǎn)集體林權(quán)所得收益存在管理不到位、運(yùn)作不規(guī)范、分配不公平等現(xiàn)象。有些收益沒(méi)有分配給村組集體成員，僅僅用于村組集體公益事業(yè)，使用情況也沒(méi)有公開(kāi)。

3.2.5 森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系不完善

一是森林資源資產(chǎn)評(píng)估缺乏有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才。二是森林資源資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.6 政府行政干預(yù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍不同程度存在

一些縣、鄉(xiāng)政府不尊重市場(chǎng)規(guī)律，盲目通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)招商引資，結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的致富農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的目的，反而引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民上訪(fǎng)，產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1 修訂、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

在國(guó)家層面，應(yīng)盡快啟動(dòng)有關(guān)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的立法工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程序、收益分配使用和流轉(zhuǎn)合同要素等內(nèi)容。

現(xiàn)行的《森林法》第十五條對(duì)防護(hù)林和特用林的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作了禁止性規(guī)定；《福建省林權(quán)登記條例》對(duì)防護(hù)林和特用林的流轉(zhuǎn)也沒(méi)有明確規(guī)定。因此，應(yīng)通過(guò)修訂現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)，放寬對(duì)森林資源合理利用的限制，對(duì)利用森林資源進(jìn)行休閑旅游、復(fù)合經(jīng)營(yíng)、景觀(guān)利用等以保護(hù)為前提的行為，通過(guò)前置生態(tài)功能影響評(píng)估和必要的行政許可適當(dāng)放寬，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的合法權(quán)益。

4.2 加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的制度建設(shè)

（1）依法強(qiáng)化林權(quán)登記發(fā)證工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省林權(quán)登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化林權(quán)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)林權(quán)初始、變更、注銷(xiāo)和抵押登記，對(duì)流轉(zhuǎn)林權(quán)依法進(jìn)行變更登記，及時(shí)將林權(quán)證發(fā)放到權(quán)利人手中。

（2）加強(qiáng)對(duì)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁工作。建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展糾紛調(diào)處和仲裁，及時(shí)化解糾紛，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

（3）加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。在省級(jí)層面統(tǒng)一制定林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門(mén)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，并對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔，妥善保管。

（4）加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸本集體所有，納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)，并將收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。

4.3 搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

（1）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，做好信息服務(wù)；做好林權(quán)登記發(fā)證和變更登記等林權(quán)管理服務(wù)；加強(qiáng)林權(quán)登記信息在各級(jí)林權(quán)登記部門(mén)之間的信息共享。

（2）建立健全林權(quán)融資平臺(tái)。開(kāi)展以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革，盡快突破體制機(jī)制障礙，拓寬林業(yè)融資渠道。建立風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行財(cái)政貼息，培植林業(yè)擔(dān)保公司，分擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)。探索建立林權(quán)收儲(chǔ)中心、林業(yè)專(zhuān)業(yè)性擔(dān)保公司等服務(wù)機(jī)制，化解林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為

穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的林地、林木，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏诓桓淖児媪中再|(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)。禁止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。

4.5 妥善解決歷史遺留問(wèn)題

對(duì)《農(nóng)村土地承包法》施行后的以下幾種林權(quán)流轉(zhuǎn)行為應(yīng)區(qū)別對(duì)待：一是買(mǎi)賣(mài)青山，未經(jīng)過(guò)民主決策程序的，應(yīng)堅(jiān)決糾正；二是未經(jīng)民主決策程序，善意承包集體林地造林且已成林，其林木所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)予以保障；三是未經(jīng)民主決策程序，善意承包管護(hù)集體幼林成林，其林木所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)予以保障。

4.6 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作

在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，林地資產(chǎn)的評(píng)估是關(guān)鍵，需要建立一個(gè)可操作的林地評(píng)估系統(tǒng)，真正形成省—縣(市)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一培訓(xùn)各級(jí)評(píng)估人員，尤其是提高基層人員、評(píng)估人員的實(shí)際操作能力和水平。確定各種類(lèi)型林地的公允價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，各地可因地制宜制定本地區(qū)的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，努力降低評(píng)估成本，以確保林地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性。

4.7 推進(jìn)林木采伐管理制度改革

認(rèn)真落實(shí)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度，管?chē)?yán)生態(tài)公益林，放開(kāi)商品林經(jīng)營(yíng)。全面推進(jìn)“份額分解、分類(lèi)排序、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的林木采伐處置權(quán)的新型分配機(jī)制改革，基本實(shí)現(xiàn)林農(nóng)林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者平等獲得林木采伐權(quán)，落實(shí)林木處置權(quán)，確保經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益權(quán)。

4.8 大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

堅(jiān)持依法、自愿的原則，鼓勵(lì)、推動(dòng)林農(nóng)以親情、友情和資金、技術(shù)為紐帶，以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目、稅收、金融投資、科技等方面予以支持，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

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