黑龍江森林認(rèn)證的實施效果與保障措施分析

陳 雪，王 巖

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院, 哈爾濱 150081）

黑龍江森林認(rèn)證的實施效果與保障措施分析

陳 雪，王 巖

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院, 哈爾濱 150081）

分析黑龍江森林認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀和實施效果，尤其是穆棱、友好等林業(yè)局通過森林認(rèn)證后，在林區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面取得的成效，提出黑龍江森林認(rèn)證發(fā)展必須建立認(rèn)證法律政策框架，制定產(chǎn)品公共采購政策的六項保障措施。

森林認(rèn)證，森林經(jīng)營認(rèn)證，保障措施

森林認(rèn)證是由獨立的第三方按照國際上認(rèn)可的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對森林的經(jīng)營管理方式進行持續(xù)評估的過程。其目的是證明森林的經(jīng)營方式良好，具有可持續(xù)性，確保森林經(jīng)營有利于環(huán)境保護、經(jīng)濟盈利和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。森林認(rèn)證在促進森林可持續(xù)經(jīng)營、拓展林產(chǎn)品市場、加快林業(yè)國際化等方面，具有不可替代的積極作用，已經(jīng)得到了國際社會的普遍認(rèn)可和支持。森林認(rèn)證在我國起步較晚，但發(fā)展很快，為我國現(xiàn)代林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了科學(xué)途徑。黑龍江省是首批被確定為森林認(rèn)證試點的省份，但在森工40家國有企業(yè)中，大多數(shù)森工企業(yè)還沒有進行森林認(rèn)證。分析黑龍江森林認(rèn)證的發(fā)展情況和認(rèn)證效果，有利于尋求更有效的實施路徑和措施，可以進一步推進我國森林認(rèn)證發(fā)展的進程。因此，以黑龍江林區(qū)作為研究區(qū)域，探討森林認(rèn)證的實施效果和保障措施，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 森林認(rèn)證概述

森林認(rèn)證又稱木材認(rèn)證，是一種通過市場調(diào)節(jié)達到森林可持續(xù)經(jīng)營目的的工具，主要包括森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證兩部分。森林認(rèn)證在1995年引入我國，2001年，我國成立了森林認(rèn)證處和中國森林認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年9月，我國正式發(fā)布森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2009年，我國頒布了《中國森林認(rèn)證實施規(guī)則》，成立了第一家森林認(rèn)證機構(gòu)——中林天合森林認(rèn)證中心。2011年，國家林業(yè)局成立中國森林認(rèn)證管理委員會(CFCC)，著手制定森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)。2012年，我國批準(zhǔn)發(fā)布GB/T28951-2012《中國森林認(rèn)證-森林經(jīng)營》和GB/T28952-2012《中國森林認(rèn)證-產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，并與2012年12月1日起正式實施。至2012年9月17日，中國共有2269家企業(yè)通過了FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，F(xiàn)SC在中國認(rèn)證的森林經(jīng)營面積達到2 540 104hm2。至2012年6月，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證在中國認(rèn)證的企業(yè)和組織的數(shù)量達到163家。

2 黑龍江森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省林區(qū)作為我國重要的國有林區(qū)，是首批森林認(rèn)證試點省份之一。黑龍江省森工總局共有40家國有森工企業(yè)，依靠為數(shù)眾多的國有森工企業(yè)，黑龍江森林認(rèn)證體系試點工作起到了較好的示范效應(yīng)。目前，黑龍江森工林區(qū)的友好林業(yè)局、東方紅林業(yè)局、穆棱林業(yè)局和柴河林業(yè)局通過了森林管理委員會（FSC）森林認(rèn)證，鐵力林業(yè)局和新青林業(yè)局通過了中國森林認(rèn)證體系 (CFCC)。其中，友好林業(yè)局通過森林經(jīng)營認(rèn)證的面積為280 888hm2，柴河林業(yè)局通過森林經(jīng)營認(rèn)證的面積為345 272hm2；穆棱林業(yè)局通過森林經(jīng)營認(rèn)證的面積為23萬多hm2，鐵力林業(yè)局通過森林經(jīng)營認(rèn)證的面積為204 234hm2，新青林業(yè)局通過森林經(jīng)營認(rèn)證的面積為289 780hm2。除此之外，2011年1月，黑龍江省伊春林業(yè)管理局與中林天合森林認(rèn)證中心簽署了森林經(jīng)營認(rèn)證合作協(xié)議，將整個伊春林區(qū)納入CFCC森林認(rèn)證試點，在已開展的新青林業(yè)局和鐵力林業(yè)局森林經(jīng)營認(rèn)證審核工作基礎(chǔ)上，對尚未進行的14個林業(yè)局全部開展森林認(rèn)證工作。

3 黑龍江森林認(rèn)證實施效果

3.1 提高了森林經(jīng)營活動的標(biāo)準(zhǔn)

森林認(rèn)證提高了黑龍江森林經(jīng)營活動的標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)營單位嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)營。通過森林認(rèn)證的約束力，強化了資源管理，改善了森林經(jīng)營方案，改進了森林經(jīng)營技術(shù)，完善了森林經(jīng)營模式。穆棱林業(yè)局在實施森林認(rèn)證后，森林經(jīng)營理念得到更新，森林經(jīng)營管理能力得到提高，把宜撫則撫、宜改則改、宜擇則擇、宜造則造和宜封則封的五宜原則落實到了小班，實行了采、更、撫一體化綜合經(jīng)營。這項技術(shù)被FSC確定為合理的采伐技術(shù)，以森林可持續(xù)經(jīng)營水平作為企業(yè)標(biāo)識，確立了新的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 增加了企業(yè)的經(jīng)營利潤

森林認(rèn)證提高了黑龍江森林認(rèn)證產(chǎn)品的銷售價格，經(jīng)過FSC認(rèn)證的木材與未經(jīng)認(rèn)證的木材價格不同，平均每立方米木材價格要高出10%-20%左右。穆棱林業(yè)局進行森林認(rèn)證后，從招商和周邊的私有林木加工企業(yè)得到更多的訂單，這些企業(yè)經(jīng)過COC認(rèn)證后，購買穆棱局經(jīng)過FSC認(rèn)證的木材后，加工成半成品或成品，直接銷售到歐美地區(qū)。2009年穆棱林業(yè)局銷售認(rèn)證木材20000m3，每m3增加30～50元，直接經(jīng)濟效益達到80萬元。柴河林業(yè)局通過森林認(rèn)證后，認(rèn)證產(chǎn)品的銷售價格提高了10%。友好林業(yè)局通過森林認(rèn)證后，認(rèn)證產(chǎn)品的銷售價格提高了10%，經(jīng)營利潤增加了500萬元。

3.3 擴大了林產(chǎn)品的市場份額

森林認(rèn)證減少了貿(mào)易壁壘的影響，提高黑龍江林產(chǎn)品競爭力，有利于開發(fā)國際市場，擴大了林產(chǎn)品的市場份額。友好林業(yè)局通過森林認(rèn)證后，市場份額增加了6%。穆棱林業(yè)局通過森林認(rèn)證后，吸引了多家木材加工企業(yè)COC認(rèn)證單位，好家、嘉穆和科晃等與穆棱局簽訂合作協(xié)議，購買認(rèn)證木材，增加了穆棱林業(yè)局認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有量。近年來，受世界金融危機的影響，黑龍江省森工木材價格大幅下降，平均木材售價降低200多元。但由于友好、穆棱林業(yè)局通過了森林認(rèn)證后，木材售價受影金融危機影響幅度較小，特別是大徑級材、加工級原木和做膠合板的木材價格基本沒有下降，反而體現(xiàn)出增長趨勢。

3.4 突出了林業(yè)的社會功能

森林認(rèn)證有助于解決公眾普遍關(guān)注的林區(qū)社會問題。通過森林認(rèn)證，可以明確界定土地及森林資源的長期所有權(quán)和使用權(quán)，有利于改善居民和林區(qū)職工的安全和健康狀態(tài)，促使職工的權(quán)利得到尊重，增強了與地方社區(qū)協(xié)商和合作的能力。有利于不同利益主體的廣泛參與，促進形成森林經(jīng)營者、相關(guān)利益方和社會三者之間的平衡狀態(tài)，使得各方的利益得到體現(xiàn)。在一定程度上有助于扶貧，加強貧民和弱勢群體的權(quán)利；提高社區(qū)參與森林經(jīng)營的程度、改善社區(qū)林業(yè)企業(yè)的專業(yè)水平；提高林區(qū)職工的權(quán)利、改善林區(qū)職工居民的生活條件。促進良好的森林施政，有助于克服林業(yè)部門存在的腐敗、毀林、超采等問題。

3.5 改善了林區(qū)生態(tài)環(huán)境

森林認(rèn)證改善了黑龍江森林生態(tài)環(huán)境。森林認(rèn)證的主要目的是實現(xiàn)近自然林業(yè)，而近自然林業(yè)的特征是足量的天然樹種分布、合理的混交林比例、完整的生境和物種構(gòu)成、更少的化學(xué)藥品使用規(guī)模等。森林認(rèn)證可以使林地更大程度地符合近自然林業(yè)的特征，有效維護和改善森林生態(tài)環(huán)境，保護森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的水、土、氣、生等要素，保存獨特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等，有利于維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，促進森林的可持續(xù)經(jīng)營。如黑龍江森工的友好林業(yè)局，嚴(yán)格執(zhí)行FSC森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在森林經(jīng)營管理過程中注意保護生態(tài)環(huán)境、稀有動植物以及森林生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分，有效促進了森林生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，維護了生物多樣性，取得了良好的環(huán)境效益。

4 黑龍江森林認(rèn)證發(fā)展的改進措施

4.1 建立認(rèn)證法律政策框架

完善的法律法規(guī)框架是森林認(rèn)證發(fā)展的基本前提。森林認(rèn)證是一種自我調(diào)節(jié)的市場機制，如果沒有相對固定的法律政策框架，勢必面臨無序競爭問題，不能將我國的森林認(rèn)證工作落到實處。因此，應(yīng)該建立起相關(guān)的法律和法規(guī)框架，包括森林法、環(huán)境法、土地利用法、勞動保護法、森林作業(yè)規(guī)程、安全作業(yè)規(guī)定等，用法律條文規(guī)范森林認(rèn)證的各個環(huán)節(jié)，保護森林認(rèn)證的整個實施過程。

4.2 加強認(rèn)證監(jiān)督管理

強化監(jiān)督管理是森林認(rèn)證發(fā)展的確切保證。首先，要明確多方責(zé)、權(quán)、利，劃定政府部門、認(rèn)證機構(gòu)和森林經(jīng)營單位之間的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范森林認(rèn)證市場，避免各種并行體系給消費者帶來的困惑，并確保能夠遵循國際貿(mào)易規(guī)則，可以為黑龍江森林認(rèn)證市場的發(fā)展創(chuàng)造公平透明的平臺。認(rèn)證主管部門應(yīng)加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保認(rèn)證機構(gòu)能夠嚴(yán)格按照統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實施認(rèn)證。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會委派專業(yè)人員，對森林認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果進行監(jiān)督。

4.3 制定認(rèn)證產(chǎn)品公共采購政策

制定公共采購政策是森林認(rèn)證發(fā)展的引導(dǎo)途徑。為了增強森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場影響力，政府應(yīng)率先購買獲得森林認(rèn)證資質(zhì)的產(chǎn)品，將森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購體系中，對森林認(rèn)證企業(yè)給予優(yōu)先采購、政府貼息、價格從優(yōu)等政策性扶持，培育企業(yè)和經(jīng)銷商的通過森林認(rèn)證意識和能力。自上而下開拓森林認(rèn)證市場，刺激認(rèn)證林產(chǎn)品需求快速增長，增強森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品加工企業(yè)通過森林認(rèn)證的動力。在這個過程中，要制定公共采購認(rèn)證林產(chǎn)品的政策，既要依據(jù)中國國情和森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀，又需要借鑒國外實施公共采購政策的先進經(jīng)驗，將具有中國特色的森林認(rèn)證產(chǎn)品公共采購政策納入政府采購體系中。

4.4 完善中國森林認(rèn)證體系

中國森林認(rèn)證體系是森林認(rèn)證發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在中國森林認(rèn)證體系正式運作之前，如果要加入森林認(rèn)證 企業(yè)的行列，必須選擇拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（CSA）、森林管理委員會（FSC）、森林認(rèn)證認(rèn)可體系（PEFC）、可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI）和馬來西亞木材認(rèn)證委員會（MTCC）等國際森林認(rèn)證體系，導(dǎo)致在實際操作過程中存在問題，如以上認(rèn)證體系的實施標(biāo)準(zhǔn)和要求與中國的國情林情并不適合，并且多數(shù)認(rèn)證體系與中國體系沒有達成互認(rèn)機制，中國政府并不承認(rèn)國際森林認(rèn)證體系的認(rèn)證結(jié)果。因此，發(fā)展和完善中國森林認(rèn)證體系尤為重要，自2011年11月7日中國自主建立的國家森林認(rèn)證體系正式運轉(zhuǎn)以來，更多企業(yè)在開展森林認(rèn)證時選擇了中國森林認(rèn)證體系（CFCC）進行認(rèn)證。然而，受到國內(nèi)外各種因素影響，中國森林認(rèn)證體系（CFCC）目前還沒有得到全面推廣，缺乏足夠的執(zhí)行力和影響力，一些標(biāo)準(zhǔn)和要求的實用性有待進一步檢驗。因而，需要由政府主導(dǎo)完成中國森林認(rèn)證體系的完善與推廣工作，采納管理部門、基層單位、經(jīng)營人員、專家學(xué)者等各方面意見，完善我國森林認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)。同時，要盡快打破自我封閉的樊籬，加強國際間交流與合作，使我國的森林認(rèn)證體系日臻完善，并早日實現(xiàn)與其他國際認(rèn)證體系的互認(rèn)。

4.5 加大森林認(rèn)證補貼力度

加大補貼力度是森林認(rèn)證發(fā)展的重要支撐。由于中國的森林認(rèn)證體系目前還未得到全面推廣，黑龍江很多林業(yè)企業(yè)仍需要通過FSC和PEFC體系認(rèn)證，將支付高昂的認(rèn)證成本。為解決因資金短缺而產(chǎn)生的認(rèn)證延緩問題，林業(yè)管理部門可以多方爭取資金，通過財政補貼、合作融資、企業(yè)注資、林業(yè)貸款等渠道，對通過森林認(rèn)證的森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持和激勵，幫助其克服經(jīng)費困難，順利取得森林認(rèn)證資格。同時，在認(rèn)證開展初期，實行稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)補貼和財政援助，對于森林認(rèn)證單位進行政策傾斜，直至企業(yè)發(fā)生盈利。

4.6 健全認(rèn)證宣傳推廣機制

宣傳推廣是森林認(rèn)證發(fā)展的普及渠道。通過宣傳宣教，增強公眾生態(tài)危機意識和環(huán)境保護意識，增強公眾對森林認(rèn)證的了解和接受程度，解決森林認(rèn)證產(chǎn)品市場需求不足的問題，這對于森林認(rèn)證在黑龍江國有林區(qū)，乃至在全國各省份林區(qū)的推廣具有重要作用。具體操作方法是以森林經(jīng)營單位和社會公眾為宣傳對象，以宣教、講學(xué)、座談為主要宣傳手段，形成政策宣傳合力，在森林經(jīng)營單位內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使森林認(rèn)證知識和相關(guān)政策在林區(qū)得以推廣。以廣播、電視、社會活動等渠道，增強公眾的綠色消費意識，倡導(dǎo)購買通過森林認(rèn)證的森林產(chǎn)品，包括木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品。使公眾廣泛參與到森林認(rèn)證活動中，為森林認(rèn)證在我國的發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)。開展森林認(rèn)證專項培訓(xùn)，宣傳森林認(rèn)證的內(nèi)涵、作用和落實方法，深化森林經(jīng)營單位的森林可持續(xù)經(jīng)營理念，增強林業(yè)職工對于森林認(rèn)證的認(rèn)識，全面提高森林認(rèn)證工作的理論水平和實踐能力。

[1] 萬志芳,劉禹君. 黑龍江省國有森工企業(yè)森林認(rèn)證的影響因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題.2012(5):377-381.

[2] 陳玉霞. 森林認(rèn)證在黑龍江省國有林區(qū)應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟.2013(3): 27-29.

[3] 彭曉英,岳上植. 森林認(rèn)證對林業(yè)外部性的影響及價值效應(yīng)[J].林業(yè)經(jīng)濟.2013(5): 74-77.

[4] 張鑫. 中國森林認(rèn)證體系發(fā)展背景[J].認(rèn)證技術(shù).2013(1): 35-36.

[5] 徐斌,趙劼,董珂.世界森林認(rèn)證的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn).[J].林業(yè)科技.2005(5):60-62.

[責(zé)任編輯：路 實]

Analysis on Effect of Implementation and Guarantee Measures of Forest Certification in Heilongjiang

CHEN Xue, WANG Yan
(Heilongjiang Academy of Forestry, Harbin Heilongjiang 150081, China）

Analysis of Heilongjiang development status and implementation results of forest certification, especially Muling, Youhao ect. Forestry Bureau after the adoption of forest certification, the results achieved in terms of forest area of economic, social, environmental and other proposed development in Heilongjiang forest certification certified legal policy framework must be established to develop products such as six public procurement policy safeguards.

forest certification; forest management certification; supervision of production and marketing

F326.24

A

1673-5919（2014）05-0026-03

2014-08-29

黑龍江省財政廳項目（201404；201405）

陳雪（1983-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，助理研究員，從事林業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境科學(xué)和森林可持續(xù)經(jīng)營方面研究。