淳安縣全域景區(qū)化建設(shè)實踐與思考

徐高福，章德三，彭方有，孫益群

（1．淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700 ；2．淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安 311700）

淳安縣全域景區(qū)化建設(shè)實踐與思考

徐高福1，章德三1，彭方有1，孫益群2

（1．淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700 ；2．淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安 311700）

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，旅游大眾化成為新常態(tài)，全域景區(qū)化悄然興起。青山綠水是浙江省淳安縣發(fā)展的靈魂，全縣景區(qū)化是千島湖休閑度假旅游的重點方向。淳安縣加快建設(shè)全國首個縣域大景區(qū)，開拓旅游產(chǎn)品，改善基礎(chǔ)設(shè)施，注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，提升旅游品質(zhì)，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)大增長。

全域景區(qū)化；鄉(xiāng)村旅游；千島湖

在歐洲、北美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旅游目的地，全域景區(qū)化早已經(jīng)過實踐檢驗。而在我國，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，旅游大眾化成為新常態(tài)，旅游市場需求發(fā)生變化，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，力圖打破景區(qū)與景區(qū)之外的二元對立結(jié)構(gòu)，為游客營造處處是風(fēng)景的旅游體驗，全域景區(qū)化悄然興起[1]。全域景區(qū)化理念將對我國旅游業(yè)從門票依賴向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到積極作用。

浙江省淳安縣擁有千島湖這一舉世聞名的品牌優(yōu)勢，早在2011年就提出了全縣景區(qū)化的發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣景區(qū)化作為千島湖休閑度假旅游的重點方向，加快建設(shè)全國首個縣域大景區(qū)。全域景區(qū)化是淳安縣拓展旅游業(yè)空間布局、豐富休閑度假產(chǎn)品的科學(xué)選擇，也是立足自身特色和優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)美麗杭州實驗區(qū)獨樹一幟的創(chuàng)新舉措。

1 建設(shè)區(qū)概況

淳安縣位于浙江省西部，地處新安江中游河段。始置于東漢建安十三年（公元208年），初名始新縣，后七易縣名，至南宋紹興元年定名淳安縣。1958年10月與毗鄰遂安縣合并為今縣。淳安縣距杭州市區(qū)129km，東接桐廬縣、建德市，南鄰常山縣、衢州市，西連開化縣和安徽省休寧縣、歙縣，北界臨安市。地理坐標(biāo)處于東經(jīng)118°21′～119°20′，北緯29°11′～30°02′，縣境東西長96.8km，南北寬94.4km，總面積4427.6km2，是浙江省區(qū)域面積最大的縣。屬浙西山地丘陵區(qū)，山地面積占全縣總面積的80%，河流（水庫）占13.5%，谷地（小平原）占6.5%,故有“八山一水半分田”之說。山脈分布于四周邊境，一般海拔在110～1000m，山嶺多呈東北——西南走向。東北部昱嶺山脈，西部白際山脈，南部千里崗山脈，層巒疊嶂，環(huán)拱四周，地形向中間逐漸低下，構(gòu)成縱橫如切的河谷、丘陵地帶。山丘覆蓋著林木植被，亦為旱地作物和經(jīng)濟(jì)作物生長地。谷地（小平原）零星分布于新安江水庫邊緣地帶，以汾口平原較大，面積10km2。1959年新安江水庫建成后，海拔108m以下的河谷、低丘均淪為水域，形成了一座巨大人工湖，即千島湖。山多水多，山水資源豐富是淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然優(yōu)勢。秀麗的千島湖猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌在中國華東，已成為海內(nèi)外馳名的旅游休閑勝地、亞熱帶水源涵養(yǎng)地保護(hù)和森林可持續(xù)經(jīng)營典范。

2 全域景區(qū)化建設(shè)實踐

2.1 依托全域景區(qū)化帶動，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)大增長

2013年淳安縣共接待國內(nèi)外游客908.6萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入81.21億元，同比分別增長10.06%和15.68%；其中鄉(xiāng)村旅游共接待262.2萬人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2.8億元，同比分別增長25.34%和33.19%。2014年1-8月，全縣共接待國內(nèi)外游客695.65萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入58.29億元，同比分別增長10.90%和11.43%。旅游業(yè)對全縣GDP的直接貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到15.2%，以大旅游為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)占全縣GDP達(dá)到41.6%，旅游業(yè)從業(yè)人員占全縣總就業(yè)人數(shù)的30%以上?？梢哉f，淳安縣休閑度假轉(zhuǎn)型的步伐正在加快，全縣景區(qū)化的經(jīng)濟(jì)帶動作用已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)，以大旅游為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為首位經(jīng)濟(jì)的地位日益顯現(xiàn)。

2.2 加快產(chǎn)品建設(shè)步伐，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善

三年來，在淳安全縣景區(qū)化戰(zhàn)略的推動下，縣內(nèi)旅游項目建設(shè)不斷加快，特色產(chǎn)品不斷推出，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。目前在建旅游項目48個，投資在1 000萬元以上的重大旅游項目44個，總投資額360億元。旅游綜合體方面，主動作為、克難攻堅，加快推進(jìn)征地拆遷工作，努力提高審批時效，確保項目無障礙施工。同時，加強(qiáng)與項目投資方的溝通互動，積極協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，推動項目加快建設(shè)。羨山旅游度假中心基本建成，華聯(lián)國際商務(wù)度假中心游客接待中心已完工，水上運動項目已經(jīng)開業(yè)，體育公園、安龍森林公園進(jìn)展順利，姜家的影視文化小鎮(zhèn)和文淵獅項目、安陽白象灣等大項目加快啟動。高星級酒店方面，現(xiàn)已建成了7家五星級酒店、8家四星級酒店，一個具有較高國際化水平的高端度假酒店集群初步形成。同時，淳安縣還有天嶼安娜塔拉、金山灣卓美亞、燕山雷迪森等5家高星級酒店和近10家特色酒店在建。特色旅游方面，環(huán)千島湖綠道、姜家房車營地、婚紗攝影基地、夜游千島湖等特色旅游項目，濱湖景觀飄帶、濱湖休閑步行街、千島湖水之靈演藝、秀水廣場、珍珠廣場暨中軸溪工程等城市旅游項目，千島湖啤酒文化小鎮(zhèn)、清正生物紅曲大觀園等工業(yè)旅游項目發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，石林陽山島、十八塢林場等農(nóng)業(yè)休閑觀光項目正式啟動，為千島湖旅游發(fā)展起到了良好的補充。尤其是138km環(huán)千島湖綠道建設(shè)，已成為千島湖標(biāo)志性景觀。目前排嶺半島段和千汾線段一期已完工并投入使用，預(yù)計2014年底千汾線段二期和淳楊段將全面竣工。

2.3 注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

在推進(jìn)千島湖核心景區(qū)和環(huán)湖休閑建設(shè)的同時，注重旅游業(yè)向鄉(xiāng)村延伸拓展。一方面，積極做好村莊的開發(fā)建設(shè)。在項目規(guī)劃編制過程中，堅持風(fēng)貌差異化和項目特色化的理念，高起點編制了汾口等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，40個精品村、特色村建設(shè)規(guī)劃，4個風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃和《淳安縣美麗鄉(xiāng)村精品村精品線路規(guī)劃》，致力打造和而不同的縣域景觀風(fēng)貌，以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。目前，文昌王家源、浪川獅古山、千島湖富澤等23個精品村、特色村已建設(shè)完成；富文葛嶺、左口龍坑塢、浪川芹川、安陽烏龍等鄉(xiāng)村旅游示范點建成投入使用；姜家、楓樹嶺、石林風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)完成，界首、安陽、瑤山風(fēng)情小鎮(zhèn)啟動建設(shè)；金峰景山、富文青田休閑社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。另一方面，致力推進(jìn)業(yè)態(tài)的培育。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景點8個、登山基地5個、漂流項目10個、農(nóng)家樂經(jīng)營戶500余戶。楓樹嶺下姜休閑觀光園已具雛形，石林陽山島、十八塢林場休閑觀光園建設(shè)加快啟動，界首鰲山農(nóng)業(yè)園區(qū)正在招商洽談。編制完成《淳安縣度假村落招商手冊》，赴杭州、義烏、蕭山等地開展招商活動，已有石林九龍源村、文昌浪嶺上村、里商江村、安陽半島、左口豐坪5個度假村落和民居民宿項目正在規(guī)劃并啟動開發(fā)。通過全縣景區(qū)化戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到突顯，鄉(xiāng)村旅游集散地初步形成。

2.4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，實現(xiàn)旅游品質(zhì)大提升

隨著旅游標(biāo)準(zhǔn)化、智慧旅游等一系列試點活動的深入推進(jìn)，旅游品質(zhì)得到有效提升。一是積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。2012年淳安縣被國家旅游局確定為全國第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點縣。在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的試點過程中，確定了47家旅游企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化的試點單位，并且編制完成《農(nóng)家樂業(yè)態(tài)設(shè)置和服務(wù)規(guī)范》、《房車營地設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》、《巨網(wǎng)捕魚休閑觀光服務(wù)規(guī)范》、《千島湖餐飲服務(wù)規(guī)范》、《自行車騎行服務(wù)規(guī)范》等7項地方標(biāo)準(zhǔn)均通過評審頒布，其中《自行車騎行服務(wù)規(guī)范》已上升為國家旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2014年6月，順利通過了旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核驗收。二是穩(wěn)步推進(jìn)智慧旅游試點。2012年淳安縣被確定為首批浙江省智慧旅游試點縣，計劃在三年內(nèi)投入2800萬元建設(shè)智慧旅游項目，完成“一庫、三基礎(chǔ)、四工程”，即千島湖旅游中央數(shù)據(jù)庫；無線互聯(lián)網(wǎng)、電子地圖與刷卡無障礙工程、旅游咨詢與指揮中心；智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)、智慧旅游營銷和智慧旅游企業(yè)工程。力爭在2015年底前將千島湖景區(qū)建成“智慧旅游景區(qū)”，部分企業(yè)建成“智慧旅游企業(yè)”，全縣初步建成“智慧旅游縣”。目前，已經(jīng)完成前期投入1 068萬元。自從2011年淳安縣成為省級旅游綜合改革試點縣以來，通過旅游目的地建設(shè)三年行動計劃的實施，在旅游綜合改革理念、體制機(jī)制保障、服務(wù)體系構(gòu)建、旅游規(guī)劃編制和政策創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量有益的探索和實踐，進(jìn)一步彰顯度假特色、豐富休閑產(chǎn)品、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善公共服務(wù)、加大市場營銷，加快了旅游目的地建設(shè)和旅游轉(zhuǎn)型升級步伐，已初步形成了國際旅游休閑度假勝地的架構(gòu)。

3 全域景區(qū)化建設(shè)的思考

3.1 全域景區(qū)化建設(shè)必須明確定位

一湖秀水、滿目青山是淳安發(fā)展的聚寶盆，要始終把旅游產(chǎn)業(yè)作為富民的重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)來抓，做大做強(qiáng)，全力以赴推動以大旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的全區(qū)域發(fā)展。充分認(rèn)識千島湖旅游業(yè)的特殊地位，高品位規(guī)劃，明確千島湖是國際旅游的重要目的地、全國特別是華東地區(qū)休閑度假的第一目的地這一定位，圍繞這個定位高品位打造千島湖旅游的功能。

3.2 全域景區(qū)化建設(shè)必須合理布局

全域景區(qū)化建設(shè)需要創(chuàng)新思路，優(yōu)化布局，形成板塊集聚、串點成線、特色鮮明的格局。淳安縣要統(tǒng)籌考慮湖中、湖外、山上、山下、城里、村里的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。近期要以構(gòu)建“一核一環(huán)一區(qū)”鄉(xiāng)村旅游格局為重點。一核是指以縣城千島湖鎮(zhèn)為中心向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的半小時休閑圈；一環(huán)是指以騎行綠道為依托的精品線；一區(qū)是指以姜家鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

3.3 全域景區(qū)化建設(shè)必須完善功能

全力打造完備的智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系，迎接高鐵旅游時代的到來。要從自駕游的角度推進(jìn)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)高鐵同站臺換乘系統(tǒng)，完善自駕游自助交通等旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展戶外運動休閑項目，重點建設(shè)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂和休閑農(nóng)場，使景區(qū)化的建設(shè)更加精品化、人性化，更好地服務(wù)群眾。把握好“鄉(xiāng)土氣息、美麗元素、景觀風(fēng)貌”的要求，全力打造全國“綠水青山就是金山銀山”典范，探索生態(tài)平臺上全域景區(qū)化三產(chǎn)融合發(fā)展模式，推進(jìn)千島湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展[2]。

3.4 全域景區(qū)化建設(shè)必須注重特色

發(fā)揮千島湖的優(yōu)勢，注重培養(yǎng)特色。要有特色品牌，圍繞如何留住游客推進(jìn)特色、品牌旅游產(chǎn)品開發(fā)，尤其是要在彰顯文化品位上下功夫，千島湖的綠水青山蘊含著水文化、魚文化、森林文化[3]，在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的當(dāng)下，這些生態(tài)文化是時代價值選擇，凝聚著正能量，文化產(chǎn)品具有較好的市場前景。分析千島湖游憩資源及其觀光、康體、娛樂、文化、農(nóng)業(yè)等游憩產(chǎn)品譜，全方位、多途徑發(fā)展諸如民居民宿，養(yǎng)生養(yǎng)老，水、陸、空立體休閑等個性化、特色化項目，把千島湖品牌打造得更有知名度、更有影響力、更有持續(xù)性。

3.5 全域景區(qū)化建設(shè)必須保護(hù)優(yōu)先

在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)，堅持秀水富民的目標(biāo)。結(jié)合旅游市場需求，把已經(jīng)具備的自身優(yōu)勢保護(hù)好、開發(fā)好。尤其要注重旅游開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，現(xiàn)代人越來越向往純真的山水森林、鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)，讓人們體驗原生態(tài)的自然與文化，將是全域景區(qū)化發(fā)展的主要方向。全域景區(qū)化建設(shè)必須 恪守“環(huán)境影響最小化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化、社會效益最優(yōu)化、游覽體驗最佳化”四位一體的理念，確保生態(tài)資源真實性和完整性不被破壞，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 方震凡，徐高福．千島湖區(qū)游憩資源的開發(fā)與利用[J]．中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：8-12．

[2] 徐高福.千島湖森林健康經(jīng)營實證研究[M].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社,2014.

[3] 董飛岳，徐高福．千島湖生態(tài)文化探究[J]．中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（4）：51-54．

[責(zé)任編輯：鄭德勝]

Practice and Enlightenment of the Whole Area Scenically Construction in Chun’an County

XU Gao-fu1，ZHANG De-san1，PENG Fang-you1，SUN Yi-qun2
(1 .Chun’an county Xin’an river development corporation Zhejiang Chun’an 311700; 2 .Chun’an county forestry bureau Zhejiang Chun’an 311700, China)

Along with the further speed up of the pace of urban and rural coordinating development in our country, tourismpopularization becomes a newnormal behavior, the whole area as a scenic spot development starts quietly. Green hills and clear water is the soul of the development of Chun’an county, Zhejiang province, the whole county as a scenic area is the emphasis direction of recreational tourismin Thousandisle Lake. Chun’an county accelerates the development of the first big county scenic area in our country, exploiting tourist products, improving infrastructure, paying attention to rural landscape features, promoting standardization and wisdom, improving the quality of tourism, realizing tourismeconomic growth.

All area as a scenic spot; rural tourism; Thousand-isle Lake

F509.7

A

1673-5919（2014）05-0023-03

2014-09-02

浙江省與中國林科院合作林業(yè)科技項目（2013SY09）;杭州市社會發(fā)展科研專項（20100632P58）

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授級高級工程師，從事風(fēng)景園林與森林經(jīng)營技術(shù)工作。