抓住國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇 推進(jìn)龍江林區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——對(duì)“大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃”的思考

張效廉

（中共黑龍江省委宣傳部，哈爾濱 150001）

領(lǐng)導(dǎo)論壇

抓住國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇 推進(jìn)龍江林區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——對(duì)“大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃”的思考

張效廉

（中共黑龍江省委宣傳部，哈爾濱 150001）

大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障，必須把握國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能作用，推進(jìn)林區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林區(qū)深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興非林產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新體制，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力；改善發(fā)展環(huán)境，加大林區(qū)科學(xué)發(fā)展政策支持力度。

生態(tài)保護(hù)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制；林業(yè)產(chǎn)業(yè)

大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)面積最大、森林積蓄量最多、國(guó)有林業(yè)最集中的森林生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障。大小興安嶺抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來(lái)自東南方的太平洋暖濕氣流在此渦旋，為東北平原、華北平原營(yíng)造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，庇護(hù)了全國(guó)1/10以上的耕地和最大的草原，是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，大大降低了旱澇災(zāi)害發(fā)生幾率。林區(qū)具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類(lèi)野生植物近千種、野生動(dòng)物300多種，是我國(guó)保護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)，在國(guó)家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。同時(shí)，林區(qū)豐富的植被資源使其成為我國(guó)重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。對(duì)于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，贏得更大發(fā)展空間，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象等方面，發(fā)揮著重要作用。

經(jīng)過(guò)近60年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，大小興安嶺林區(qū)可采資源逐步枯竭，整體生態(tài)功能退化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，林區(qū)社會(huì)發(fā)展陷入困境。大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010－2020年》，黑龍江省委、省政府從省情實(shí)際出發(fā)，提出以改革開(kāi)放作為發(fā)展動(dòng)力，以大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃等“五大規(guī)劃”為全面深化改革的切入點(diǎn)，充分利用國(guó)家的政策支持，完善改革舉措，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政策疊加效應(yīng)，牽動(dòng)黑龍江改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。

1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，繪制了建設(shè)美麗中國(guó)的美好藍(lán)圖。大小興安嶺林區(qū)是我們國(guó)家北方的重要生態(tài)屏障，保護(hù)著東北、華北兩大平原和內(nèi)蒙古草原不受風(fēng)沙的侵蝕，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有不可替代的作用。

1.1 把林區(qū)生態(tài)保護(hù)作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是國(guó)家賦予大小興安嶺林區(qū)的重大職責(zé)，國(guó)家在《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中提高了天保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整了天保支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)措施，將大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些舉措就是為了保護(hù)好大小興安嶺這片十分珍貴的大森林，保護(hù)好中華民族賴以生存的生態(tài)環(huán)境。我們要牢固樹(shù)立金山、銀山不如綠水青山的理念，以高度的政治責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不折不扣地落?shí)國(guó)家決策部署，切實(shí)保護(hù)好龍江大森林，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.2 把資源培育作為大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)

與開(kāi)發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)可采成過(guò)熟林資源基本枯竭，中幼齡林占到85%以上，加快森林資源培育是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，要按照保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新等措施，恢復(fù)和發(fā)展森林植被?？茖W(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和實(shí)施方案，加大森林撫育和低產(chǎn)林改造力度，做好封山育林、更新造林工作，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力水平和生態(tài)系統(tǒng)功能。要按照《規(guī)劃》到2020年，完成人工造林138萬(wàn)hm2中幼林撫育889萬(wàn)hm2的目標(biāo)，全面提升森林生態(tài)功能，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1.3 把森林管護(hù)作為大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的重要舉措

近些年，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100km，濕地面積減少了50%以上，多年凍土退縮，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重。我們要全面貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，嚴(yán)守森林、濕地、植被、物種四條生態(tài)保護(hù)紅線。要加大林政管理力度，加大對(duì)破壞森林資源案件查辦力度，深化森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，實(shí)行森林資源管護(hù)全覆蓋，加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和森林防火工作，提高林業(yè)有害生物監(jiān)控能力和防治水平，確保森林資源安全。要著力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地和濕地保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建布局合理、類(lèi)型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，強(qiáng)化界江界河以及濕地生物多樣性保護(hù)工作。要積極開(kāi)展林地和建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，控制森林生態(tài)功能區(qū)的人口規(guī)模、引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)集聚，使騰空的林地得到及時(shí)整理和生態(tài)恢復(fù)。

2 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大小興安嶺林區(qū)擁有豐富的森林資源、林地資源、濕地資源和其他林下資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛能。我們要著眼于國(guó)家生態(tài)建設(shè)全局和龍江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮林區(qū)自然資源富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建生態(tài)主導(dǎo)型現(xiàn)代林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的林區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

黑龍江省林區(qū)擁有完整的森林、草原、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了特色鮮明的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。光、熱、水與植物生長(zhǎng)期同季，適宜植物的生長(zhǎng)；生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間晚，污染小，生態(tài)環(huán)境好，是綠色植物理想的生長(zhǎng)基地。林內(nèi)有經(jīng)濟(jì)植物540余種、藥用植物810多種，尤其是野生藍(lán)莓資源豐富，被譽(yù)為“中國(guó)野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”。我們要充分利用林上和林下資源，探索“林農(nóng)一體化”發(fā)展的有效途徑，按照規(guī)?；⒓s化、綠色化的發(fā)展方向，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)就業(yè)。要合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，推進(jìn)森林食品、北藥、野豬等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，把林區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

2.2 大力發(fā)展林木深加工產(chǎn)業(yè)

黑龍江省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史悠久，有近萬(wàn)家林業(yè)企業(yè)，數(shù)十萬(wàn)訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人，科研實(shí)力雄厚。省內(nèi)分布十多家農(nóng)林高校和科研院所，經(jīng)過(guò)多年的扶持發(fā)展，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)出初加工向深精加工產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)，2013年木材加工業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)560.5億元。我們要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。不斷調(diào)高采伐、造材、加工剩余材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值，推動(dòng)林木加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)交流合作，多渠道開(kāi)通木材過(guò)貨口岸，拓展境外林地開(kāi)發(fā)范圍，推進(jìn)境外和跨境木材園區(qū)建設(shè)，支持原料林基地建設(shè)，以解決木材采伐量大幅調(diào)減后的原料缺口問(wèn)題，支持“兩頭在外”木材加工企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3 大力發(fā)展新興非林產(chǎn)業(yè)

黑龍江省林區(qū)擁有神州北極、神秘源頭、神奇天象與大森林、大冰雪、大界江、大濕地等著名旅游資源。要突出森林、濕地、草原和冰雪等林區(qū)特色，發(fā)展精品旅游線路，切實(shí)做大做強(qiáng)林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。不斷提升林區(qū)特色產(chǎn)品市場(chǎng)的集聚輻射能力，形成全國(guó)林特產(chǎn)品集散基地。我們要鼓勵(lì)企業(yè)充分利用林區(qū)“三剩物”，大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)氣熱聯(lián)供等清潔能源，具備條件的地區(qū)建設(shè)中小型風(fēng)電場(chǎng)或分布式能源系統(tǒng)，切實(shí)提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源問(wèn)題。

3 創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容發(fā)展的根本途徑。從當(dāng)前大小興安嶺林區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，資源管理體制弊端一直是制約著林區(qū)和林業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。森林權(quán)屬不清晰，經(jīng)營(yíng)主體不明確，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題不同程度地存在。我們要準(zhǔn)確把握區(qū)情林情，大膽改革，建立和健全激勵(lì)與約束機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，形成產(chǎn)權(quán)明晰、資源增長(zhǎng)、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加、人與自然和諧共處的良好局面。

3.1 理順國(guó)有林業(yè)管理體制

要推進(jìn)地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，進(jìn)一步完善林區(qū)各級(jí)地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項(xiàng)政府職能。逐步把林管局、森工企業(yè)從現(xiàn)在的政企合一體制中分離出來(lái)。強(qiáng)化政府森林資源管理、生態(tài)建設(shè)職能，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體作用。要穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理體制改革，強(qiáng)化地方國(guó)有森林資源資產(chǎn)監(jiān)管，建立國(guó)家所有、省級(jí)管理、市縣監(jiān)督、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林資源管理體制，明確由省政府代表國(guó)家行使相應(yīng)職責(zé)，組建省、市、縣三級(jí)國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，明確產(chǎn)權(quán)主體和監(jiān)管責(zé)任。

3.2 建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體制

要探索建立盤(pán)活森林資源資產(chǎn)的體制機(jī)制，繼續(xù)深化國(guó)有森工企業(yè)改革，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快主輔分離改革，建立充滿生機(jī)活力的新機(jī)制。積極推進(jìn)股份制改革，推動(dòng)國(guó)有資本的流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行企業(yè)重組，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴(yán)格森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，把森林管護(hù)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)森林資源的積極性，推進(jìn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一和森林管護(hù)、增收致富雙贏。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，探索建立現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，提高林下經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)?；潭?。積極探索林地、林木特別是荒山荒地流轉(zhuǎn)途徑，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)改制，依靠社會(huì)力量培育森林資源、保護(hù)森林資源，切實(shí)提高森林培育經(jīng)營(yíng)水平。

3.3 發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)資源配置中的決定性作用

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托比較優(yōu)勢(shì)，打造低碳、綠色、生態(tài)的品牌價(jià)值，建設(shè)生態(tài)自然化、產(chǎn)業(yè)低碳化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)化、生活和諧化的具有林區(qū)特色的國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，破解生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的矛盾，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展新活力。要推動(dòng)碳匯技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)低碳能源技術(shù)的交流，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在低碳能源技術(shù)等方面的交流合作，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)大小興安嶺碳匯交易和碳匯能力計(jì)量等工作的研究，我們要善于把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，僅伊春一地林區(qū)生態(tài)價(jià)值就已高達(dá)1.3萬(wàn)億元。要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制，制定碳交易政策法規(guī)體系，出臺(tái)科學(xué)合理的碳排放控制目標(biāo)和行業(yè)配額，建立與國(guó)際、國(guó)內(nèi)接軌，又符合黑龍江省實(shí)際情況的碳排放核算、報(bào)告和核查體系，促進(jìn)林區(qū)林業(yè)碳匯快速發(fā)展。

4 改善發(fā)展環(huán)境，加大林區(qū)科學(xué)發(fā)展政策支持力度

近幾年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的深入和生態(tài)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是國(guó)家實(shí)施“天保”工程以來(lái)，大小興安嶺林區(qū)“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的狀況有所緩解。但林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善的任務(wù)依然艱巨。我們要加大政策支持保障力度，著力打造林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

4.1 用足用好規(guī)劃中各項(xiàng)政策紅利

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，并給予相應(yīng)的資金扶持，對(duì)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。我們要繼續(xù)深挖政策潛力，用好規(guī)劃各項(xiàng)政策紅利，釋放林區(qū)發(fā)展?jié)撃?。要充分用好林區(qū)生態(tài)保護(hù)政策，對(duì)國(guó)有森林資源實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng)政策，無(wú)林地造林和低質(zhì)、低效林改培政策，增加森林面積，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。積極爭(zhēng)取將大小興安嶺林區(qū)列入全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，爭(zhēng)取中央財(cái)政更大的補(bǔ)償力度。要積極用好國(guó)家支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，國(guó)家將參照資源枯竭城市政策并比照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大小興安嶺林區(qū)要大力發(fā)展能夠充分吸納就業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。用好大小興安嶺林區(qū)西部大開(kāi)發(fā)政策，積極推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)，扶持林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)植物種植養(yǎng)殖活動(dòng)，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把《規(guī)劃》中的社會(huì)保障政策落實(shí)到位，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.2 切實(shí)加大資金投入力度

要建立財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高森林管護(hù)費(fèi)，解決營(yíng)林造林資金掛賬問(wèn)題，將造林費(fèi)用和森林改造培育費(fèi)用納入補(bǔ)貼范圍。比照集體林提高地方國(guó)有林區(qū)國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并解決補(bǔ)償范圍窄的問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，采取豁免、停息掛賬等方式解決大小興安嶺林區(qū)全面停伐以來(lái)的歷史性債務(wù)問(wèn)題。提高社會(huì)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，妥善解決因天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低形成的巨大社保負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要完善金融政策，加強(qiáng)林區(qū)金融服務(wù)支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和平臺(tái)。進(jìn)一步完善多渠道籌資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)以及各類(lèi)中介組織等社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資林區(qū)建設(shè)。

4.3 著力改善發(fā)展環(huán)境

要完善林區(qū)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全最低生活保障制度，加大社會(huì)救助力度，保障低收入、低保戶等困難群體基本生活。統(tǒng)一地方國(guó)有林區(qū)社保繳費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決社保遺留問(wèn)題。要完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)林場(chǎng)調(diào)整和撤并帶來(lái)的移民，納入異地扶貧搬遷工程。統(tǒng)籌推進(jìn)林區(qū)棚戶區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高供電、供水、供熱保障能力，改善生產(chǎn)生活條件。要促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，完善扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搞好再就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)推動(dòng)富余職工向管護(hù)經(jīng)營(yíng)、森林撫育、勞務(wù)輸出、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等方面分流，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗、停伐不減收。

[責(zé)任編輯：鄭德勝]

Seize the National Strategic Transformation and Promote the Transformation of Longjiang Forest Development Mode——Thinking of “Xiao Hinggan Mountains forest Ecological Protection and Economic Transformation Plan”

ZHANG Xiao-lian
(Heilongjiang Provincial Party Committee Propaganda Department，Harbin 150001, China)

Da Hinggan Mountains and Xiao Hinggan Mountains Forest is an important barrier to maintain ecological safety of our country, we must grasp the opportunities of national transformation and development strategic, give full play to ecological function and effect of Da Hinggan Mountains and Xiao Hinggan Mountains Forest, promote the transformation of forest development model, strengthen ecological protection, safeguard national ecological security. We should vigorously develop the under forest economy industry, develop the deep processing of forest industry, develop newnon-forest industry; innovate system, cogent enhance forest development activity; improving the environment for development, increase policy support to the forest scientific development.

ecological security; economic transformation; forestry industry

326.20

A

1673-5919（2014）05-0001-04

2014-09-10

張效廉（1964-），男，山東梁山人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)。