美國重振制造業(yè)對我國的影響和啟示

王學明，張 鑫

（1.中國人民銀行天水中心支行，甘肅 天水 741000；2.天水風動機械股份有限公司 技術(shù)中心，甘肅 天水 741020）

2008年國際金融危機爆發(fā)的一個重要原因，就是近30 年來發(fā)達國家過分注重金融創(chuàng)新等虛擬經(jīng)濟，忽視制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展，導致全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體失衡。 危機過后，美國推出一系列戰(zhàn)略措施與規(guī)劃， 旨在重振本國制造業(yè)。 借鑒其發(fā)展制造業(yè)的先進經(jīng)驗，對實現(xiàn)中國從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆妵本哂兄匾默F(xiàn)實意義。

1 美國重振制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與措施

金融危機過后，美國對制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用有了更深刻的認識，紛紛制定各種發(fā)展計劃或戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展知識密集型的、以先進制造技術(shù)為核心的制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

1.1 為制造業(yè)提供稅收優(yōu)惠

奧巴馬在2012 年國情咨文中提出， 美國需要推動全面的企業(yè)所得稅改革來支持制造業(yè)，通過稅制改革阻止企業(yè)將生產(chǎn)基地遷至國外，以促進美國就業(yè)。 通過簡化稅法，使企業(yè)可以專注于投資和創(chuàng)造就業(yè)機會， 而不是填寫納稅申報表格。奧巴馬提議為在美國創(chuàng)造就業(yè)機會的公司提供20%所得稅抵免，并減少企業(yè)海外利潤的稅收漏洞，延長稅收抵免期限，以推動在國內(nèi)清潔能源的生產(chǎn)和投資。同時要求國會建立一個新的投資機構(gòu)，在受失業(yè)影響的社區(qū)連續(xù)三年提供每年20 億美元的信貸鼓勵就業(yè)。

1.2 加強貿(mào)易執(zhí)法力度

美國政府認為，不斷變化的全球經(jīng)濟意味著遍布世界的客戶有興趣購買新產(chǎn)品，這些消費者代表美國制造商的巨大機遇。 為此，奧巴馬政府將開拓新的市場視為美國政府的頭等大事。美國已經(jīng)在2011 年與巴拿馬、 哥倫比亞和韓國簽署的貿(mào)易協(xié)議， 預(yù)計將提供數(shù)以萬計的就業(yè)機會。同時，美國加強了貿(mào)易執(zhí)法，截至2012 年2 月26日， 美國商務(wù)部開展了285 項貿(mào)易執(zhí)法行動，覆蓋來自38 個國家的120 項產(chǎn)品[1]。為了更好推動其他國家企業(yè)遵守美國制定的規(guī)則，美國政府還宣布了一項計劃，建立一個貿(mào)易執(zhí)法單位，以對付某些國家試圖繞過國際法的貿(mào)易行為。

1.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國政府認為老化的基礎(chǔ)設(shè)施使許多美國制造業(yè)在競爭中處于劣勢。 因此其提出一項政策，重建道路和實現(xiàn)橋梁升級，推動電網(wǎng)改造，擴大高速寬帶接入，通過建立全方位信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來扶持先進制造業(yè)。

1.4 通過融資支持強化制造業(yè)實力

為了加強制造業(yè)和增加就業(yè)機會，美國政府將與相關(guān)單位聯(lián)系，使進出口銀行可以提供相匹配的融資支持， 來應(yīng)對國外非競爭性的官方融資。一是對進出口銀行重新授權(quán)。2011 年12 月，美國國會通過提議， 在100 億美元的貸款上限內(nèi)，延長該銀行的授權(quán)至2012 年5 月底。該銀行的重新授權(quán)為美國的出口商，尤其是占美國出口近60%的制造商提供了便利[2]，使他們能夠享受國家的出口信貸機構(gòu)支持，積極地同國外企業(yè)競爭。 二是為中小企業(yè)出口商提供新的信貸政策。進出口銀行將推出一個試點方案： 全球信貸快車，以幫助解決中小型企業(yè)出口商解決短期信貸支持的問題。中小企業(yè)可以通過進出口銀行直接申請高達 50 萬美元貸款， 期限為 6-12 個月[2]。2012 年， 該方案預(yù)計可以幫助中小企業(yè)解決1億美元的急需資金。

1.5 通過立法促進美國企業(yè)對外出口

一是通過行政改革提高政府機構(gòu)支持對外貿(mào)易的效率。 2012 年2 月16 日，奧巴馬政府已向國會提交鞏固和改革政府法。一旦該法獲國會通過，奧巴馬政府提出第一項行動計劃是把美國政府的六個部門以及一系列相關(guān)的計劃組合在一起，并通過行政手段更高效的加強美國企業(yè)和貿(mào)易競爭力。 二是簡化外貿(mào)區(qū)紙質(zhì)文件流程。 美國商務(wù)部將簡化外貿(mào)區(qū)程序和紙質(zhì)流程，美國企業(yè)可以使用特殊的程序來減少外貿(mào)區(qū)企業(yè)對外商品關(guān)稅支付的文書。規(guī)則的改變將有助于加快決策和減少文書工作的負擔，為制造商和出口商提供簡短而有效的出口程序。 三是建立“出口促進內(nèi)閣”。美國總統(tǒng)將簽發(fā)一項總統(tǒng)備忘錄，加強“出口促進內(nèi)閣”部門間協(xié)調(diào)和跨機構(gòu)合作能力，以最大限度地完善并充分發(fā)揮他們的方案和措施。該備忘錄將賦予“出口促進內(nèi)閣”更大的權(quán)利以指導協(xié)調(diào)進出口活動。

1.6 利用網(wǎng)絡(luò)形式更高效的為制造業(yè)服務(wù)

政府將正式啟動一個名為“Business USA”的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站， 以便為美國企業(yè)提供更好的服務(wù)，提供他們需要的信息，幫助他們成長。為了加強美國制造業(yè)在全球經(jīng)濟中的競爭力，奧巴馬認為，企業(yè)必須配備最好的工具和信息，以期實現(xiàn)在21 世紀中的創(chuàng)新和發(fā)展。“Business USA”利用先進技術(shù)， 快速連接和企業(yè)相關(guān)的信息與服務(wù)，以確保它是滿足客戶的需求，網(wǎng)站的建立構(gòu)想已獲得了美國企業(yè)積極的評價。

由此可見，奧巴馬政府要振興的制造業(yè)，并非傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)，而是需要大量高端技術(shù)和人才投入的先進制造業(yè)。 通過發(fā)展先進制業(yè)，美國希望實現(xiàn)雙重目標： 一是改變美國的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，解決美國面臨的經(jīng)濟困境;二是再次占據(jù)世界技術(shù)創(chuàng)新的制高點，繼續(xù)保持美國對世界經(jīng)濟和技術(shù)的強大領(lǐng)導力。

2 美國重振制造業(yè)對我國經(jīng)濟的影響

2.1 中美貿(mào)易關(guān)系可能會面臨更多的貿(mào)易摩擦

（1）政策多次提到中國，并以負面評價為主

在制造業(yè)輸出國和非競爭性官方融資方面，奧巴馬多次指責中國政府為企業(yè)提供了不公平的競爭優(yōu)勢。 在可以預(yù)見的將來，美國政府可能會對中國當前的出口政策提出更多的異議，以及采取更多保護國內(nèi)就業(yè)的貿(mào)易壁壘，可能會造成中美之間產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦。

（2）我國對美出口部分產(chǎn)品可能遭遇更強的貿(mào)易壁壘

美國雖然重點發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，但由此會帶動相關(guān)上下游制造業(yè)的發(fā)展，比如鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)展。 同時，美國大規(guī)模改善基礎(chǔ)設(shè)施，也會帶動鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的發(fā)展。美國對汽車制造業(yè)的重新重視和大規(guī)模投入，會帶動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 我國出口到美國的重化工產(chǎn)品，包括鋼鐵及其制品、輪胎等，很有可能遭到美國更強的貿(mào)易保護。

（3）美國對我國的貿(mào)易保護可能出現(xiàn)新動向

目前， 美國針對中國發(fā)起的WTO 案件是針對特定產(chǎn)業(yè)的，無法消除美中貿(mào)易逆差的深層次原因。 另外，通過WTO 機制應(yīng)付中美之間的系統(tǒng)性貿(mào)易不平衡，也無法涉及更廣領(lǐng)域的問題，比如環(huán)境污染等問題。美國政府必須尋找替代性途徑以應(yīng)付這些問題。未來美國對我國的貿(mào)易保護可能出現(xiàn)新動向：一是從針對具體行業(yè)和產(chǎn)品為主向針對一般性制度轉(zhuǎn)變;二是運用政治手段施壓;三是貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向多重目標。人民幣匯率、氣候變化、工人工資等很可能成為中美貿(mào)易摩擦的焦點問題。

2.2 美國政府將改革稅制，直接影響到我國對美出口

奧巴馬在2012 年國會講話中提到， 將取消針對制造業(yè)輸出國企業(yè)的稅收優(yōu)惠。此舉將在人民幣兌美元匯率持續(xù)上升的背景下，進一步降低中國產(chǎn)品在美國以及全球市場的價格競爭力，直接影響中國對美出口。

2.3 美國對華直接投資增速可能放緩，可能會有更多美國企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回美國

奧巴馬政府要重振制造業(yè)，核心部分是將資本留在國內(nèi)，提高美國企業(yè)在本土進行投資的信心和興趣。奧巴馬政府從基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、信貸等多方面， 為美國企業(yè)進行本土投資創(chuàng)造便利條件。 比如，奧巴馬政府宣布將控制投資于海外的美國企業(yè)稅收減免，增加對投資于本國的美國企業(yè)的稅收減免。 這樣做的結(jié)果是，美國對華直接投資增速可能放緩。 此外，未來美國政府可能會采取更多的行政和稅收手段鼓勵美國在外投資企業(yè)將就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移回美國[3]，其中主要包括汽車、機械、藥品和電子等行業(yè)，對我國有關(guān)外資企業(yè)帶來的影響不容忽視。

3 美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略對我國的啟示

（1） 高度重視制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，從戰(zhàn)略高度為制造業(yè)的發(fā)展定位

無論社會發(fā)展到什么階段，作為財富創(chuàng)造重要部門的制造業(yè)都將在經(jīng)濟、社會發(fā)展以及創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。 雖然我國是制造業(yè)的大國，但必須看到我國正處于工業(yè)化進程中，制造業(yè)大而不強，與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。 對比歐美等發(fā)達國家對于發(fā)展制造業(yè)的高度重視和大力投入， 我們更要注重制造業(yè)在經(jīng)濟增長、就業(yè)等方面的重要作用。既要繼續(xù)保持傳統(tǒng)的制造業(yè)優(yōu)勢，又要注重利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，跟蹤最新的制造業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提高在世界制造業(yè)分工體系中的地位。

（2）加大政策引導扶持力度，為制造業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境

一是注重保護知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和專利，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力孕育更加具有激勵作用的外部環(huán)境。二是可以通過稅收政策來強化企業(yè)的研究開發(fā)投資，并給予一些擁有核心技術(shù)的民族企業(yè)稅收和技術(shù)上的支持等。 三是我國還應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，出臺一些可以執(zhí)行的細則， 使我國的企業(yè)能盡快切實享受到我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的優(yōu)惠措施。 四是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，培育良好的競爭環(huán)境，鼓勵市場競爭，利用跨國公司之間的競爭壓力迫使跨國公司引進新產(chǎn)品、新技術(shù)，進而推動國內(nèi)制造業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

（3）政府在促進制造業(yè)升級和轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用

一是基于制造業(yè)的重要地位，需要國家制定發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確制造業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，確定需要重點突破的領(lǐng)域和關(guān)鍵制造技術(shù)。 二是美歐等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，要想發(fā)展先進制造業(yè)，離不開政府對制造業(yè)研發(fā)的大力投入，離不開政府創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。當前，我國廣大中小型企業(yè)無力自主開發(fā)，絕大多數(shù)企業(yè)無力支持共性、基礎(chǔ)性及競爭前技術(shù)的研發(fā)，制造業(yè)中共性技術(shù)供給不足的問題越來越突出，因此，國家在鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體的同時，必須加大政府在研發(fā)方面的投入。 三是國家必須建立共性技術(shù)平臺，建立一支高水平的研究隊伍，重點承擔產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，同時，推動產(chǎn)學研的結(jié)合，以加快先進制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

（4）加大對制造業(yè)的研發(fā)投入，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力

積極適應(yīng)制造業(yè)未來發(fā)展的趨勢，加大研發(fā)投入，促進由基于資源的制造業(yè)向基于知識和創(chuàng)新的制造業(yè)轉(zhuǎn)變，并以此為手段，實現(xiàn)到2020 年我國 R＆D 投入占 GDP 的比重達到 2.5%的目標。 在這個過程中，不僅要加大政府投入，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。 另外，還要注意通過制造業(yè)共性技術(shù)平臺的建設(shè)，有效協(xié)調(diào)不同投資主體、不同計劃以及不同地區(qū)和行業(yè)的研發(fā)資源。

（5）美國政府的部分措施值得我國學習借鑒

一是美國將通過“出口促進內(nèi)閣”整合政府部門資源，協(xié)調(diào)企業(yè)對外出口。 二是美國將建立政府商務(wù)網(wǎng)站，為出口企業(yè)和中小企業(yè)提供信息服務(wù)，以幫助其成長。 三是加大進出口銀行對于企業(yè)出口的幫助，不僅是為企業(yè)提供在對外貿(mào)易中的貿(mào)易融資，更多的是為出口型企業(yè)解決類似流動資金貸款的融資需求。

[1]美國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策對我國的啟示.[DB/OL]百度文庫資料，2011-05-09.

[2]左世全.《美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃對我國的啟示[J].經(jīng)濟.2012，（2）：142-143.

[3]楊長湧.美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略對我國可能的影響及我國的對策研究[J].國際貿(mào)易，2011，（2）：26-34.