隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

王思成

(1.國家中醫(yī)藥管理局科技司，北京 100026；2.甘肅省隴南市宕昌縣委，甘肅 宕昌 748500)

隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

王思成1，2*

(1.國家中醫(yī)藥管理局科技司，北京 100026；2.甘肅省隴南市宕昌縣委，甘肅 宕昌 748500)

甘肅省隴南市是我國主要的中藥材產(chǎn)地之一。本文結(jié)合當(dāng)前隴南地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析總結(jié)了隴南市發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇及主要限制因素。提出了適宜隴南地區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、思路、基本原則以及解決問題的建議，可為以后促進(jìn)隴南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及制定相關(guān)規(guī)劃策略提供參考。

隴南；中藥產(chǎn)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

隴南市位于甘肅省東南部，東連陜西，南接四川，西鄰甘南藏族自治州，北依定西市和天水市，現(xiàn)轄八縣一區(qū)，作為甘肅境內(nèi)唯一的長江流域地區(qū)，是我國主要的中藥材產(chǎn)地之一。該地區(qū)野生藥材種類繁多，人工栽培已有1 000多年歷史。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隴南有各類中藥材1 200多種，其中名貴藥材350多種，素有“天然藥庫”之稱譽(yù)[1]。甘肅出產(chǎn)的五大重點(diǎn)藥材中，有四大藥材均以隴南為主產(chǎn)地，如米倉紅芪、文縣紋黨、宕昌當(dāng)歸、銓水大黃，因其量多質(zhì)優(yōu)而名列全國之冠。天麻、黃連、半夏、柴胡、杜仲、貝母、山茱萸、刺五加等都享有盛譽(yù)，均為大宗產(chǎn)品。

隴南市目前正處于經(jīng)濟(jì)快速跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基于自身豐富的中藥材資源、良好的中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)[2]，逐步建立國家重要的藥材基地，是落實(shí)隴南市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)幸福美好新隴南的戰(zhàn)略選擇。

結(jié)合當(dāng)前隴南地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，本文分析了隴南發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和主要限制因素，提出了隴南地區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展策略及建議。

1 隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.1 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)的民生產(chǎn)業(yè)

隴南作為我國有“千年藥鄉(xiāng)”美譽(yù)的中藥材主產(chǎn)地之一，中藥種植歷史悠久，品種豐富，栽培的藥材道地性明顯。但當(dāng)前隴南中藥產(chǎn)業(yè)多處于初級(jí)的中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。隨著中藥現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代中藥是隴南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隴南地區(qū)的地理?xiàng)l件和歷史傳統(tǒng)造就了“千年藥鄉(xiāng)”和“天然藥庫”，在相對(duì)資源有限和區(qū)位偏遠(yuǎn)的情況下，中藥材種植是農(nóng)民收入的主要途徑，以宕昌縣為例，中藥材種植收益占全縣總產(chǎn)值的58%。中藥產(chǎn)業(yè)對(duì)于很多地區(qū)來講既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是新興產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，從隴南的實(shí)際選擇來說，中藥產(chǎn)業(yè)更是民生產(chǎn)業(yè)，是扶貧開發(fā)的首要途徑。

1.2 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)在隴南上升空間大

將隴南與種植面積相似的地級(jí)市亳州及定西比較，2012年安徽亳州市中藥種植面積為7.3萬公頃，中藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值(貿(mào)易額)近400億元，其中中藥農(nóng)業(yè)產(chǎn)值35億元、中藥工業(yè)產(chǎn)值167.8億元，中藥商業(yè)交易額為230億元[3]。同樣，種植面積差不多，同為甘肅省的相鄰地市，定西市規(guī)劃到2020年，中醫(yī)藥總產(chǎn)值突破1 000億元，利稅達(dá)到90億元，農(nóng)民人均從中藥材產(chǎn)業(yè)獲得收入達(dá)到1 900元[4]。相對(duì)于全國蓬勃發(fā)展和其他地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量而言，隴南中藥產(chǎn)業(yè)大有可為，能夠在國民經(jīng)濟(jì)中做出更大的貢獻(xiàn)。

1.3 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)是落實(shí)隴南“433戰(zhàn)略”的最好切入點(diǎn)

全國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是高質(zhì)量的中藥資源緊缺，這正是隴南的先天優(yōu)勢(shì)，隴南中藥材種植面積占全省1/3左右?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)相對(duì)低污染、高附加值并具有較長產(chǎn)業(yè)鏈，非常符合隴南既要金山銀山、又要青山綠水的生態(tài)發(fā)展思路，也能夠很好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是電子商務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)最有可能率先突破的領(lǐng)域。

1.4 當(dāng)前是隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

隨著我國中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和隴南地理交通的改善，既給隴南形成了后發(fā)優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但也帶來巨大挑戰(zhàn)。如果不能抓住當(dāng)前機(jī)遇，待周邊區(qū)域如隴西文峰中藥材物流園區(qū)、岷縣當(dāng)歸城、成都荷花池專業(yè)市場(chǎng)等形成產(chǎn)業(yè)高峰和貿(mào)易、資源洼地后，在今后迅捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)中，隴南地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)很難再有這樣良好的發(fā)展機(jī)遇。

2 隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要限制因素

2.1 頂層設(shè)計(jì)和資源整合不足

目前各縣區(qū)中藥材種植、加工、銷售主要靠民間自發(fā)組織，缺乏全市統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)以及專門的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣單位，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘[5]。在中藥材種植生產(chǎn)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局，加之信息服務(wù)體系不健全，無法及時(shí)收集、整理、發(fā)布中藥材市場(chǎng)供求信息。

2.2 中藥材種子種苗質(zhì)量參差不齊

野生中藥材資源逐漸枯竭，很多栽培種類(品種)選擇也比較混亂，種質(zhì)來源難以溯源，且缺乏技術(shù)和質(zhì)量把關(guān)，是導(dǎo)致中藥材質(zhì)量良莠不齊的源頭，也是當(dāng)前中藥材種植中普遍存在的問題。

2.3 中藥材種植規(guī)模化和規(guī)范化程度低

中藥材GAP示范基地建設(shè)的滯后，藥材種植、采收、加工和管理等全過程技術(shù)不能完全符合國家規(guī)范，許多農(nóng)戶依照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣不科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥等，且缺乏科學(xué)規(guī)范的檢測(cè)技術(shù)和平臺(tái)，導(dǎo)致藥材有害物質(zhì)含量超標(biāo)現(xiàn)象不可控，產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定[6]。

2.4 現(xiàn)代中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

中藥材加工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中藥材產(chǎn)品以初加工為主，技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，下游產(chǎn)業(yè)匱乏，產(chǎn)品附加值低，中藥材加工轉(zhuǎn)化率不足，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品種類少，處于產(chǎn)業(yè)鏈底層。例如當(dāng)歸原藥材市價(jià)40元(千克價(jià)，下同)，飲片加工后則可以達(dá)到120元。甘肅省中藥材產(chǎn)后初加工量僅為總量的26%，而隴南更是低于省內(nèi)平均水平。

2.5 行業(yè)地位和品牌效應(yīng)缺乏

當(dāng)前隴南中藥種植面積雖然具備一定規(guī)模，但政府引導(dǎo)力度不夠，資源整合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未在全國范圍內(nèi)形成具有可信度和知名度高的中藥材品牌產(chǎn)品，沒有形成輻射周邊區(qū)域的藥材交易中心，缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致銷售渠道不健全，中藥材產(chǎn)品市場(chǎng)收益率不高。

3 隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本策略

3.1 基本定位

將現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)打造成隴南獨(dú)具特色的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，將隴南建設(shè)為甘肅省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，國家當(dāng)歸、黃芪、黨參、大黃等中藥材基地。

3.2 基本思路

以隴南中藥材資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念，引智引資，壯大企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次為核心，發(fā)展現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)，做大做精中藥工業(yè)，做強(qiáng)做專中藥商業(yè)，培育中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、文化旅游業(yè)，建立和完善現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 基本原則

3.3.1 發(fā)展戰(zhàn)略化 把現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)放在隴南戰(zhàn)略優(yōu)先地位，作為特色支柱產(chǎn)業(yè)，在“中藥材種植大市”的基礎(chǔ)上，把隴南建設(shè)成為“現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，通過做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，助推隴南盡快實(shí)現(xiàn)跨越。

3.3.2 目標(biāo)數(shù)字化 在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，要對(duì)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)進(jìn)行量化，明確其未來發(fā)展的總量、在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重和對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)度，比如制定目標(biāo)，到2020年，隴南市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。

3.3.3 支撐專業(yè)化 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須充分依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支撐，依靠行業(yè)部門的支持，吸納最好的科技成果，改變中藥材種植農(nóng)產(chǎn)品化和飲片加工粗放化現(xiàn)狀，放眼全國尋求最好的專家、科研院所和最強(qiáng)的企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)行務(wù)實(shí)合作和技術(shù)支持，特別是定向引進(jìn)精加工技術(shù)和設(shè)備，緊密和中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系。

3.3.4 整合系統(tǒng)化 明確隴南在全國全省的優(yōu)勢(shì)定位，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣中藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，使中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，形成各區(qū)縣種植、品牌和產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，合理布局全市的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)養(yǎng)生保健、藥膳和旅游等，逐步建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和相互支撐的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

3.3.5 品牌道地化 充分開發(fā)和利用道地藥材，加強(qiáng)種苗培育基地和GAP基地建設(shè)；逐步解決大宗藥材種植規(guī)程缺乏，生產(chǎn)管理粗放、產(chǎn)量低和質(zhì)量差的普遍現(xiàn)象；逐步建立隴南道地藥材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好的隴南道地藥材品牌，成為全國中藥產(chǎn)業(yè)名市、大市和強(qiáng)市，爭(zhēng)取形成國家藥材基地，建成“天下藥倉”，確保可持續(xù)健康發(fā)展。

4 隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 做好戰(zhàn)略規(guī)劃和適宜區(qū)劃，形成頂層設(shè)計(jì)和整體布局

一是盡快委托專業(yè)院所，如中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心，組織一次考察，在亳州[7]、安國[8]、定西[4，9]等模式的基礎(chǔ)上，為隴南量身制定總體發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，明確后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使之更好地成為隴南433戰(zhàn)略的重大舉措。二是在2012年全國中藥材種植適宜區(qū)劃和甘肅分布區(qū)域的基礎(chǔ)上，細(xì)化隴南市中藥材種植的適宜區(qū)域、適宜品種和優(yōu)選品種，發(fā)布權(quán)威的道地藥材適宜區(qū)劃圖[10]，既可加強(qiáng)對(duì)全市中藥材種植的引導(dǎo)，建立流通溯源體系，也能爭(zhēng)取吸引全國若干大企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)不同品種的規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展。

4.2 努力引智引資，用高起點(diǎn)支撐后發(fā)優(yōu)勢(shì)

一是聘請(qǐng)國內(nèi)領(lǐng)域內(nèi)著名院士專家，成立隴南市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，為市委市政府提供專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)意見，并通過專家建立高效的企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，通過專家效應(yīng)帶動(dòng)隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；爭(zhēng)取和相關(guān)中醫(yī)藥大學(xué)建立對(duì)口共建關(guān)系，尋求長期的戰(zhàn)略合作和技術(shù)支撐。二是成立市縣兩級(jí)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，把戰(zhàn)略投資和培育地方結(jié)合起來，拜訪相關(guān)國內(nèi)著名中藥大企業(yè)，引進(jìn)1～2個(gè)全國龍頭企業(yè)，通過合作、投資等多種方式，帶動(dòng)隴南企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取國家中醫(yī)藥相關(guān)扶持項(xiàng)目。組織專家開展中藥材優(yōu)良品種選育等規(guī)范化種植技術(shù)研究，提升當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植科技含量及水平。

4.3 加快綜合體建設(shè)，培育傳統(tǒng)和網(wǎng)上貿(mào)易平臺(tái)

依托全國中藥資源普查監(jiān)測(cè)站宕昌站，在華昌藥材城的基礎(chǔ)上，落實(shí)宕昌和成都天地網(wǎng)信息科技有限公司的合作協(xié)議，加速全市中藥材倉儲(chǔ)、物流、電商、貿(mào)易一體化的綜合體建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)幾個(gè)季節(jié)性中藥材交易市場(chǎng)的內(nèi)部管控；在宕昌藥洽會(huì)的基礎(chǔ)上，集全市之力打造全國知名的中藥材交易會(huì)(隴南藥交會(huì))，逐步形成中藥材專業(yè)商貿(mào)集中的洼地；爭(zhēng)取成為全省中藥材電子商務(wù)平臺(tái)；爭(zhēng)取國家中藥倉儲(chǔ)項(xiàng)目，建立并確定隴南中藥材貿(mào)易區(qū)域中心的地位。

4.4 加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，努力塑造隴南中藥產(chǎn)業(yè)形象

強(qiáng)化隴南道地藥材和產(chǎn)業(yè)的原生態(tài)及綠色保障品牌，建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，不定期抽檢并公布質(zhì)量情況。大力發(fā)展中藥工業(yè)和商業(yè)，逐步建立基于隴南道地藥材的全產(chǎn)業(yè)鏈以及與之相應(yīng)的質(zhì)量可追溯體系，努力爭(zhēng)取全國著名企業(yè)到隴南建立專屬藥源基地，通過多種方式的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鸵?guī)范化種植，同步推動(dòng)飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥提取物、天然保健品、藥膳館等全面發(fā)展[11]。

4.5 實(shí)施433戰(zhàn)略專項(xiàng)工程，啟動(dòng)隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)時(shí)代

實(shí)施隴南433戰(zhàn)略之現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)工程，針對(duì)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金并健全融資體系，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力，加強(qiáng)組織引導(dǎo)力度，徹底改變隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的面貌和地位；加強(qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，建議市縣兩級(jí)成立綜合辦公室，組建市縣兩級(jí)不同領(lǐng)域中藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以黨委政府名義下發(fā)系列意見要求，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展。

4.6 研究制定配套政策措施，營造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

把現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市縣國民經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)的重要位置，以具體的考核指標(biāo)作為衡量各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。制定各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，加強(qiáng)中介和信息服務(wù)，同時(shí)支持創(chuàng)新，留住和吸引產(chǎn)業(yè)高端人才。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療工作的重視和支持，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)。積極組織對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，逐步建立隴南發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的道地優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，營造良好的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)氛圍。

5 小結(jié)

中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中有著重要的意義。以隴南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，著力把中藥材資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升隴南地區(qū)醫(yī)藥文化，旅游開發(fā)等綜合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1] 白楊，馬玉明，劉貴祥.隴南地區(qū)中藥材資源與生產(chǎn)現(xiàn)狀及開發(fā)建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2002(3)：43-46.

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TheThinkingandSuggestionofIndustrialDevelopmentStrategyfortheModernTraditionalChineseMedicineofLongnan

WANG Sicheng1，2*

(1.StateAdministrationofTraditionalChineseMedicineofP.R.China，Beijing100026，China；2.CommitteeofDangchangLongnanCity，Gansuprovince，Dangchang748500，China)

Longnan City，Gansu Province is one of the main origin of medicinal plant cultivation in China.Combining with the current situation for Chinese medicine industry of Longnan district，the opportunity and main limiting factors for the development of modern Chinese medicine industry for Longnan province.The locating，Ideas，basic principles and suggestions of solving the problems for developing the modern Chinese medicine industry of Longnan district were proposed，which could provide the reference for the promotion of the development of pharmaceutical industry and formulating the relevant planning policies of Longnan province.

Longnan；Traditional Chinese medicine industry；Regional economy

2014-11-20)

*

王思成，副研究員，研究方向：循證醫(yī)學(xué)，倫理學(xué)和科技管理；Tel：(010)59957697; E-mail：wangsicheng@263.net

10.13313/j.issn.1673-4890.2014.12.002