邊境重大動(dòng)物疫病的防控與對(duì)策

（云南省瀾滄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南思茅 665600）

重大動(dòng)物疫病具有致病性強(qiáng)、治愈困難、流行性大、易感性強(qiáng)烈、人畜共患性強(qiáng)等特點(diǎn)。動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，嚴(yán)重危害著人們的身心健康和制約畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可能引發(fā)大規(guī)模的公共衛(wèi)生危機(jī)。由于邊境地區(qū)特殊的地理位置，預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病流行的難度較大，是獸醫(yī)工作者長(zhǎng)期持久的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

1 基本情況

瀾滄縣地處云南省西南邊境，東連景谷、思茅以瀾滄江為界，南與西雙版納勐?？h接壤，西與西盟、孟連兩縣相連，北與雙江、滄源兩縣交接，有兩個(gè)鄉(xiāng)與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)80.56 km，是西南邊境交通、邊貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和文化的中心集鎮(zhèn)，也是一個(gè)以拉祜族聚居為主的集“邊、山、大、少、窮”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣有國(guó)土面積8 807 km2，轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、160個(gè)村民委員會(huì)、1 948個(gè)自然寨，總戶數(shù)11.2萬(wàn)戶，人口50余萬(wàn)人；現(xiàn)有生豬存欄49.5萬(wàn)頭、出欄33萬(wàn)頭，牛存欄16.9萬(wàn)頭、出欄2.99萬(wàn)頭，羊存欄1.95萬(wàn)頭、出欄0.85萬(wàn)只，家禽存欄246.5萬(wàn)羽、出欄199.1萬(wàn)羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.3億元。畜牧業(yè)是全縣的一大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

2 動(dòng)物疫病的流行與危害

由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，中緬雙方山水相連，沒(méi)有天然屏障，互市通道較多，邊民來(lái)往頻繁，互借役畜耕作，共用草場(chǎng)混群放牧家畜，導(dǎo)致境外動(dòng)物疫病多次傳入。據(jù)歷年疫病防控記載，從1955年至今先后發(fā)生動(dòng)物“W病”30余次，受到傳播危害的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)達(dá)88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（次）、210個(gè)村（次）、疫點(diǎn)達(dá)802個(gè)，累計(jì)發(fā)病牲畜數(shù)達(dá)5萬(wàn)多頭。其發(fā)病疫源有27次是從緬甸傳入，其中，有7次是邊民往來(lái)交易引起傳播發(fā)病、9次是邊民混牧引起傳播發(fā)病、11次是商販到境外販運(yùn)牛入境引起傳播發(fā)病。除動(dòng)物“W病”傳播流行外，其他動(dòng)物疫病的傳播流行也嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，諸如1981年4月引發(fā)的豬瘟，造成當(dāng)時(shí)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個(gè)村暴發(fā)該病，發(fā)病死亡生豬7萬(wàn)余頭，死亡率達(dá)41.2%，同時(shí)，還繼發(fā)了豬肺疫、豬丹毒、豬喘氣病等；1982年又首次爆發(fā)流行豬鏈球菌病，發(fā)病死亡生豬21 104頭，占全縣生豬存欄198 439頭的10.6%。每次重大動(dòng)物疫病的發(fā)生都引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，并采取了行之有效的措施控制和撲滅了疫病，但也?dǎo)致很多村寨或農(nóng)民成了無(wú)豬寨和無(wú)豬戶，使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 動(dòng)物疫病傳播流行的威脅依然嚴(yán)峻

邊境地區(qū)畜禽飼養(yǎng)主要是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度低，飼養(yǎng)量大，養(yǎng)殖技術(shù)落后，動(dòng)物防疫工作難度大。一是境內(nèi)外動(dòng)物及產(chǎn)品流動(dòng)交易頻繁，動(dòng)物疫病傳播機(jī)率增加，動(dòng)物疫病的傳播流行態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻。二是動(dòng)物疫病疫源不僅來(lái)自于境外，也有一些從內(nèi)地引進(jìn)的畜禽及畜產(chǎn)品把一些未曾發(fā)生過(guò)的疫病帶入，且疫病種類(lèi)復(fù)雜，其它二、三類(lèi)動(dòng)物疫病也在不斷地呈散發(fā)態(tài)勢(shì)零星發(fā)病，產(chǎn)生混合感染。三是隨著畜禽和人員的流動(dòng)，在流通交易、運(yùn)輸、混群飼養(yǎng)的過(guò)程中，動(dòng)物疫病從原來(lái)多發(fā)的邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、交通沿線一帶向邊遠(yuǎn)偏僻的山區(qū)擴(kuò)散與傳播，其流行態(tài)勢(shì)、流行范圍、流行數(shù)量不斷增大，動(dòng)物疫病的預(yù)防控制非常艱難。

4 動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題

4.1 鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)體系仍然不健全

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站按照體制改革與農(nóng)業(yè)各站合并成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員肩負(fù)著繁重的業(yè)務(wù)工作又要完成當(dāng)?shù)卣才诺钠渌行墓ぷ?，在一定程度上難于保證防疫工作的開(kāi)展。此外是鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施差，防疫和檢疫儀器設(shè)備欠缺，技術(shù)服務(wù)功能不健全，每個(gè)村雖然配備了1名動(dòng)物防疫員但無(wú)村獸醫(yī)室，而且山高路遠(yuǎn)，交通不便，鄉(xiāng)村工作條件差而且工作環(huán)境艱苦，影響了動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展。

4.2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱

就瀾滄縣而言，全縣有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有生豬存欄49.5萬(wàn)頭，牛存欄16.9萬(wàn)頭，山羊存欄1.95萬(wàn)只，家禽存欄246.5萬(wàn)只，但只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員66人，所承擔(dān)的任務(wù)和工作量極大，難于定崗定位保證動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜牧技術(shù)推廣等日常工作的正常開(kāi)展。另外是外出培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，技術(shù)水平和知識(shí)老化，思想觀念陳舊，知識(shí)理念和技術(shù)技能落后于實(shí)際工作要求，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置復(fù)雜的動(dòng)物疫病。此外是基層獸醫(yī)工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到足夠重視，人少事多，工作和生活待遇差，獸醫(yī)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和工作壓力大。

4.3 對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)和措施落實(shí)不到位

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是保證和落實(shí)動(dòng)物疫病防制措施的關(guān)鍵，在實(shí)施“政府保密度，技術(shù)部門(mén)保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫過(guò)程中，各項(xiàng)行政和技術(shù)措施在村社的組織落實(shí)比較困難，嚴(yán)重影響農(nóng)村動(dòng)物疫病的有效防控。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人獸共患動(dòng)物疫病日趨復(fù)雜，在鄉(xiāng)村病死畜禽得不到有效處置和監(jiān)管，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患極大，抓好農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作是保障動(dòng)物食品安全的重要手段和基礎(chǔ)。

4.4 鄉(xiāng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作難度大

邊境民族地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)村千家萬(wàn)戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，山高路遠(yuǎn)，交通不方便，部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足。一是缺少科學(xué)防疫和管理知識(shí)，不積極按免疫程序?qū)嵤﹦?dòng)物防疫工作，二是邊境山水相連，無(wú)天然屏障，人畜往來(lái)，越界混群放牧，畜禽流通交易非常頻繁，三是畜牧業(yè)生產(chǎn)率低，畜源或者肉食需要外運(yùn)供給，動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管難度大，動(dòng)物疫病也就隨之傳播反而又形成疫病再傳播的源頭，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難于有效保障，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻而且任重道遠(yuǎn)。

5 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的對(duì)策

5.1 繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，增加編制和人員并設(shè)崗定位，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的管理體制，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)人員的作用和地位，提高防制技術(shù)水平，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是要建立村級(jí)獸醫(yī)室，配備防疫設(shè)施，穩(wěn)定和管理好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高防疫補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決后顧之憂。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的科技含量。通過(guò)整合和發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍作用，才能有效防控好邊境地區(qū)復(fù)雜的動(dòng)物疫病。四是要選擇合適的疫苗及免疫接種方法，規(guī)范免疫操作，開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)，可提高免疫率、保證免疫效果。

5.2 保證動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁

將防制經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，需要加大國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控的投入，保障動(dòng)物防疫物資、交通設(shè)備、防疫補(bǔ)助、疫情處置補(bǔ)償、疫情監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，將防疫責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量的要求做好動(dòng)物疫病防控工作。

5.3 加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳貫徹的力度

動(dòng)物疫病防控工作涉及社會(huì)公共衛(wèi)生和人民健康，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人民群眾的宣傳貫徹，采取行政、技術(shù)、法律的措施來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，提高廣大群眾對(duì)動(dòng)物疫病防控的認(rèn)識(shí)和對(duì)人畜共患病的防護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)群防群控的防病意識(shí)，取得社會(huì)公眾的理解和支持。

5.4 加大基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

依據(jù)動(dòng)物疫病防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度；嚴(yán)禁到境外非法購(gòu)進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品，對(duì)流通交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖證明出售和運(yùn)輸，對(duì)不合格的依法作無(wú)害化處理或予以銷(xiāo)毀，對(duì)拒不檢疫或逃避檢疫的嚴(yán)格處理，引起重大疫情的，依法追究刑事責(zé)任。只有加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能有效保證鄉(xiāng)村動(dòng)物檢疫和各項(xiàng)監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和。

5.5 建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)物疫情處置能力

要加強(qiáng)邊境防線動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的預(yù)警作用，隨時(shí)掌握境疫情動(dòng)態(tài)，提高疫情監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)，全面提高基層獸醫(yī)人員動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力，建立疫病防控快速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)疫情能夠按照早、快、嚴(yán)、小的原則，及時(shí)才采取隔離、封鎖、消毒、緊急免疫等防制措施控制和撲滅動(dòng)物疫病，防止動(dòng)物疫情流行傳播和減少經(jīng)濟(jì)損失。

6 結(jié)論

邊境地區(qū)，由于特殊的地理位置，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制工作難度較大且任務(wù)艱巨，因此，要依據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和流行規(guī)律，制定和采取行之有效的綜合防制措施和方法，消滅動(dòng)物疫病，減少危害；同時(shí)，要總結(jié)多年防控重大動(dòng)物疫病的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的弱薄環(huán)節(jié)，根據(jù)邊境特殊地理位置和疫情態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持用科學(xué)的防控方法和措施，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病的防控，從而促進(jìn)邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展和保持邊疆的繁榮穩(wěn)定。