營造“人人向善”風(fēng)尚構(gòu)建“大慈善”工作格局

徐明光

近年來，紹興的慈善工作在市委、市政府的高度重視下，不斷完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，積極探索“大慈善”工作機(jī)制，真正形成了“政府推動(dòng)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”的工作新局面，不斷推動(dòng)紹興慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2012年，紹興市入選中國慈善城市百強(qiáng)，并獲評最高榮譽(yù)——七星級(jí)慈善城市。

一、積極探索構(gòu)建“大慈善”工作格局

（一）健全“大慈善”機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年，紹興市慈善工作辦公室正式升格為副處級(jí)單位，加強(qiáng)人員編制配備，全面履行慈善工作職責(zé)，發(fā)揮其在全市慈善工作中的聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，以考核為抓手，督促各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的慈善工作機(jī)構(gòu)，履行對慈善工作的管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。為進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、慈善辦牽頭、部門協(xié)調(diào)、公眾參與的慈善事業(yè)工作格局，成立了由市委副書記任組長、分管副市長任副組長，市級(jí)相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府共28個(gè)單位為成員的市慈善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的議事協(xié)商和溝通交流，形成了各司其職、互相配合的慈善工作局面，建立起上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善“大慈善”工作機(jī)制。一是建立協(xié)同合作的工作機(jī)制。紹興的慈善工作開展過程中，堅(jiān)持“縱向聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，多方聯(lián)動(dòng)”的工作方針，建立起聯(lián)席會(huì)議制度、慈善信息聯(lián)絡(luò)員制度，完善了工作交流機(jī)制。特別是紹興市慈善工作辦公室成立以來，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市慈善工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和部署，在數(shù)據(jù)信息互通、項(xiàng)目合作等方面效果顯著。二是建立聯(lián)合募捐的工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范募捐市場，整合社會(huì)捐贈(zèng)資源，慈善辦切實(shí)加強(qiáng)與工、青、婦、紅十字會(huì)、關(guān)工委以及慈善義工聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體和其他慈善組織的溝通、聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，探索開展聯(lián)合募捐。在大型捐款活動(dòng)中，統(tǒng)一將所有捐贈(zèng)款項(xiàng)交慈善總會(huì)匯總，再根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排各牽頭部門的救助資金，避免重復(fù)救助和無序競爭。三是探索公益創(chuàng)投機(jī)制。不斷創(chuàng)新慈善工作理念，鼓勵(lì)開展多部門的慈善項(xiàng)目合作，推進(jìn)慈善資源的充分整合和集約利用。

二、整合資源增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展合力

（一）打造政府與慈善組織的合作品牌。按照“小政府、大社會(huì)”理念，充分發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助中的優(yōu)勢，通過項(xiàng)目合作等方式不斷豐富社會(huì)救助的形式。如紹興的大學(xué)生助學(xué)工作，由市政府成立助學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)助學(xué)政策文件，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)慈善總會(huì)則承擔(dān)具體運(yùn)作，資金來源上，財(cái)政支出占70%、慈善募款占30%，五年來已合作資助貧困學(xué)生13.5萬人次，支出救助金達(dá)1.55億元，項(xiàng)目榮獲了首屆“浙江慈善獎(jiǎng)”。在連續(xù)十一年開展的元旦、春節(jié)“慈善情暖萬家”活動(dòng)中，將民政救助金與慈善救助金有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)了救助實(shí)效。同時(shí)，各地慈善組織也借助政府社會(huì)救助的各種平臺(tái)，大力實(shí)施慈善救助活動(dòng)，紹興縣、上虞市開展的“慈善醫(yī)療卡”項(xiàng)目，諸暨市、嵊州市實(shí)施的慈善“安居工程”等，已成為當(dāng)?shù)氐拇壬破放祈?xiàng)目。

（二）實(shí)施慈善與部門之間的聯(lián)合救助。充分發(fā)揮部門各自的優(yōu)勢，聯(lián)手打造慈善品牌，做大做強(qiáng)救助項(xiàng)目，讓困難群眾真正得到實(shí)惠。對慈善總會(huì)原有救助項(xiàng)目進(jìn)行整合和提升，聯(lián)合教育、衛(wèi)生、總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委以及新聞等部門單位合力創(chuàng)建“春暖我心、夏日親情、秋日正紅、冬日暖陽——四季慈善項(xiàng)目”，結(jié)合義工活動(dòng)，對困難群眾進(jìn)行物質(zhì)關(guān)愛和精神慰問，兩年來已惠及困難群眾近15萬人次，支出善款1500萬余元，救助力度和廣度都有了大幅度的提升和拓展。

（三）推動(dòng)慈善與企業(yè)合作項(xiàng)目運(yùn)作。按照不同的企業(yè)理念和企業(yè)文化，為愛心企業(yè)量身定做公益項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和品牌化運(yùn)作。推動(dòng)建立金昌“向日葵行動(dòng)慈善項(xiàng)目”，為有藝術(shù)潛質(zhì)和興趣的孤兒、外來農(nóng)民工子女及其他有特殊困難的少年兒童進(jìn)行書畫、舞蹈專門培訓(xùn)；設(shè)立泰然“蒲公英藝術(shù)培育計(jì)劃”，為集中供養(yǎng)孤兒提供藝術(shù)、生活、學(xué)習(xí)、心理、就業(yè)方面的援助；啟動(dòng)渤海銀行“快樂成長，情暖孤兒”項(xiàng)目，定向關(guān)愛兒福院孤兒；設(shè)立精工“點(diǎn)亮生命計(jì)劃”，為貧困癌癥患者提供醫(yī)療救助。今年已開展合作項(xiàng)目27個(gè)，善款金額497.04萬元。

三、加快培育發(fā)展民間慈善組織

（一）扶持慈善公益組織。2011年由紹興市慈善工作辦公室發(fā)起成立紹興市慈善義工聯(lián)合會(huì)，截至今年11月，已組織義工活動(dòng)1033次，開展服務(wù)項(xiàng)目68個(gè)，參與義工近1.24人次，義工服務(wù)6880小時(shí)，服務(wù)對象累計(jì)16.04萬人，向困難群眾資助款物金額91.2萬余元，被評為紹興市志愿服務(wù)杰出集體、紹興市有影響力的志愿服務(wù)組織，發(fā)展成為全市慈善義工組織的扶持、指導(dǎo)、培訓(xùn)和交流基地，慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)。

（二）培育企業(yè)（個(gè)人）慈善基金。為推動(dòng)企業(yè)慈善基金的發(fā)展，紹興市慈善工作辦公室通過對企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，有針對性地培育發(fā)展企業(yè)慈善基金，今年特別推出了針對普通企業(yè)、個(gè)人（小團(tuán)體）的小額慈善冠名基金。目前，已有7家單位、11個(gè)個(gè)人或小團(tuán)體設(shè)立了18個(gè)基金，協(xié)議基金總額145萬元，到位金額62.95萬元。

（三）購買社會(huì)組織服務(wù)。慈善救助方式的多樣性決定了除向受助對象提供資金、物質(zhì)上的救助外，還應(yīng)提供各類社會(huì)服務(wù)。為此紹興市積極創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，探索通過以“慈善組織向社會(huì)組織購買服務(wù)”的方式，開展項(xiàng)目合作，如與關(guān)工委合作開展“革命老區(qū)貧困學(xué)生愛心餐項(xiàng)目”，與團(tuán)市委合作開展“勵(lì)志夏令營項(xiàng)目”、與游泳協(xié)會(huì)合作開展“為外來建設(shè)者子女免費(fèi)開展游泳培訓(xùn)項(xiàng)目”等，去年以來已購買服務(wù)達(dá)百余萬元，不斷豐富救助方式，既促進(jìn)慈善組織自身的良性發(fā)展，又有效地推動(dòng)其他社會(huì)組織發(fā)展。

四、著力傳播現(xiàn)代慈善理念

（一）打造企業(yè)慈善文化。企業(yè)是慈善捐款中的主角，紹興市慈善總會(huì)以去年捐款為例，1920.75萬元捐款中有1285萬元捐款來自于16家企業(yè)建立的大額慈善冠名基金息金，占全部捐款總額的66.9%。為此，紹興市慈善工作辦公室將引導(dǎo)社會(huì)精英參與慈善冠名基金作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要抓手，通過宣傳引導(dǎo)、理念灌輸、文化倡導(dǎo)、項(xiàng)目策劃等形式，積極搭建企業(yè)參與慈善事業(yè)的平臺(tái)。去年，啟動(dòng)三輪慈善冠名基金募集工作，市區(qū)有19家愛心企業(yè)建立了11.35億元慈善冠名基金，當(dāng)年全市共有659家企業(yè)，建立了55.37億元慈善冠名基金，為今后一個(gè)時(shí)期該市的慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）普及大眾慈善理念。為了深入挖掘民眾的慈善潛力，紹興市慈善工作辦公室在原有一日捐、日常捐的基礎(chǔ)上，推出了小額慈善冠名基金、一對一定點(diǎn)資助等慈善募款方式，探索建立村級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，讓更多的平民能更方便、快捷地參與到慈善中來。同時(shí)，組織策劃慈善義工活動(dòng)，使捐贈(zèng)時(shí)間、勞動(dòng)、技能、藝術(shù)和服務(wù)也成為慈善新形式，形成平民慈善百花齊放、百家爭鳴的局面。

（三）創(chuàng)造良好慈善環(huán)境。良好的慈善環(huán)境是慈善良性發(fā)展的土壤。紹興市慈善工作辦公室通過建立嚴(yán)格完備的內(nèi)部制度、即時(shí)快捷的信息披露、規(guī)范有效的官方監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成了自律與他律、內(nèi)部與外部監(jiān)督相結(jié)合的慈善監(jiān)管機(jī)制，讓慈善在“透明的玻璃口袋”中陽光操作，使捐贈(zèng)者放心、受助者安心，不斷推動(dòng)現(xiàn)代紹興慈善事業(yè)向前發(fā)展。