當前地方慈善會發(fā)展面臨的問題和解決思路（下）

林方

四、 未來慈善會發(fā)展思路建議

正如廣西慈善總會所講，慈善事業(yè)能否得到健康發(fā)展，取決于政府的支持力度、符合國情的發(fā)展對策以及慈善團體的自身努力。各地慈善會結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，分享了各自的經(jīng)驗，提出了慈善會今后發(fā)展的方向與解決思路，主要包括：優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、加強慈善會內(nèi)部建設、創(chuàng)新慈善會業(yè)務發(fā)展、增強慈善會合力等四個方面。

（一） 優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展大環(huán)境

各地慈善會都認為優(yōu)化慈善事業(yè)大環(huán)境是慈善會進一步發(fā)展的重要條件。除了積極爭取黨和國家的相關支持政策、完善法律法規(guī)以外，其中提的最多的是如何加強慈善理論研究，營造正向慈善輿論環(huán)境。

山東慈善總會認為，我們應當加強主流政策研究機構的介入，在中國特色慈善事業(yè)文化及事業(yè)發(fā)展體制、機制的研究上下工夫，探索挖掘人道主義、現(xiàn)代財富觀、社會責任等這些現(xiàn)代慈善基本理念與社會主義核心價值觀的聯(lián)系，以此彌補現(xiàn)代慈善理論的缺失，并推動其納入黨的宣傳規(guī)劃、理論研究規(guī)劃，納入社會文化核心價值體系。陜西省慈善總會分享了他們在慈善理論研究方面的經(jīng)驗。陜西省慈善總會依托西北大學成立陜西省慈善文化研究中心，在9月份舉辦了“2013首屆中國（西安）慈善高峰論壇”。近兩年舉辦了慈善組織、宣傳、項目、志愿者等業(yè)務培訓班，逐步提高慈善隊伍的理論水平。

慈善理念的深化除了需要精于理論研究，也需要方法得當?shù)男麄鞣绞?。重慶慈善總會在慈善宣傳方面經(jīng)驗頗多，他們認為，慈善宣傳工作做好了，會是慈善事業(yè)發(fā)展的動力，是喚起“人人慈善”意識的催化劑。因此，要將優(yōu)化輿論環(huán)境作為優(yōu)化慈善工作生態(tài)環(huán)境的重頭戲來抓。一是積極爭取黨委政府的支持。2011年10月，重慶市委出臺《中共重慶市委宣傳部關于進一步加強慈善事業(yè)發(fā)展宣傳的通知》（渝委宣〔2011〕169號），文件要求媒體和記者必須恪守新聞職業(yè)道德，積極有為地宣傳黨和政府在慈善方面的相關政策法規(guī)，傳播先進慈善理念、慈善文化，反映民生動態(tài)及民間慈善需求，宣傳慈善募捐、社會救助、公信力建設等方面取得的成績。二是開展每年一屆的慈善好新聞評選，對忠于職守，熱心宣傳慈善的記者及好新聞給予表彰鼓勵，并頒發(fā)證書和給予現(xiàn)金獎勵。三是召開全市新聞媒體座談會，會議聽取、研究慈善宣傳中存在的問題及改進意見、建議，進一步促進慈善新聞宣傳工作。四是聯(lián)合媒體常年開辦多種多樣的慈善欄目。五是依托媒體策劃開展全市大型慈善活動，充分發(fā)揮媒體的社會動員功能。

（二） 加強慈善會內(nèi)部建設

提高工作效率、加強內(nèi)部建設一直是各地慈善會慈善工作中的重中之重。在這次座談會上，各地慈善會也都著重介紹了在內(nèi)部建設方面的成就、經(jīng)驗以及今后的發(fā)展建議。

1.組織建設透明化

廣東慈善總會對其組織建設透明化工作著重作了介紹：一是堅持做好年度捐贈信息公開工作。每年的4月1日前，按賑災項目、自辦項目、協(xié)管項目、委托項目和其他項目五大塊26個子項目，向社會徹底公開上一年慈善信息以及運行成本。二是完成網(wǎng)站升級改造工程。加強信息傳遞的時效性、公開性。三是建立獨立監(jiān)事會。聘任省律師協(xié)會、省注冊會計師協(xié)會、省內(nèi)部審計協(xié)會和省公益恤孤助學促進會的專業(yè)人員共七人，組成了獨立監(jiān)事會，參與重大事項決策監(jiān)督，并對慈善工作報告、財務報告、年審報告等進行監(jiān)督把關。

重慶慈善總會則制訂了《重慶市慈善總會信息八公開制度》，包括“籌募方式、捐贈款物的接收情況、救助項目、救助對象、救助審批程序、捐贈款物使用情況、回饋愛心企業(yè)及愛心人士的方式、財務審計情況”在內(nèi)的慈善捐贈全過程信息公開，并通過政府網(wǎng)絡、選擇定位傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體、定期召開慈善監(jiān)事會議、公布審計報告等，建立起信息定時定期發(fā)布的渠道，公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

2.慈善工作信息化

湖北慈善總會依托互聯(lián)網(wǎng)，使捐贈需求與求助需求之間信息暢通成為可能。湖北省慈善總會開發(fā)了該省首套捐贈款物網(wǎng)上公示查詢及求助系統(tǒng)。通過系統(tǒng)，不僅能查到每一分錢的捐贈記錄，而且能查到捐贈款的使用明細。目前，這一系統(tǒng)正在全省會員單位中進行推廣。

廣東慈善總會也通過網(wǎng)站升級改造工程進一步加強了慈善工作的信息化程度。網(wǎng)站升級改造后，不僅方便了網(wǎng)民在線查詢、捐款，而且建立了網(wǎng)絡新媒體推廣體系，增加了義工招募與管理、求助信息管理等慈善業(yè)務功能。

3.慈善隊伍專業(yè)化

江蘇慈善總會認為，現(xiàn)代慈善事業(yè)并不是簡單的“接收”與“施予”，而是融合了各類學科的系統(tǒng)工程。當我們設計項目時，需要進行大量的社會調(diào)研，從排查摸底和統(tǒng)計匯總中進行科學分析找到某個社會問題的共性，從而開出具體慈善項目的“藥方”；當我們進行社會勸募時，要研究捐助者的心理特征，要有吸引眼球的宣傳企劃。其他諸如投資理財、財務管理、內(nèi)部治理等等工作都需要具有相應的專業(yè)知識。一支具有較強專業(yè)素養(yǎng)的慈善工作團隊必不可少，這是慈善組織走向現(xiàn)代化的重要保證。

黑龍江慈善總會也認為，要進一步發(fā)展慈善工作隊伍，就要推進職業(yè)化建設。吸引熱心慈善事業(yè)、并在社會上有影響力的社會各界人士加入慈善組織，不斷增強慈善事業(yè)的感染力和凝聚力。探索建立志愿服務長效機制，積極引導和鼓勵國家工作人員、專業(yè)技術人員、大中專學校學生等各界社會成員參加志愿者服務，促進志愿服務常態(tài)化和專業(yè)化。

（三）創(chuàng)新慈善會業(yè)務發(fā)展

1.開辟廣泛、多元、穩(wěn)定的募捐渠道

甘肅慈善總會認為，慈善資金是推動慈善機構各項工作發(fā)展的重要支撐，不斷創(chuàng)新募捐機制，開辟廣泛、多元、穩(wěn)定的募捐渠道，搭建多種形式的募捐平臺，是慈善組織工作的重中之重。

青島慈善總會對本市慈善微基金的實施現(xiàn)狀作了簡要介紹：目前，青島市設立各類慈善微基金超過2000個。青島市慈善總會重點從三個方面開展了工作。一是做好社會草根組織的發(fā)展、監(jiān)管工作。目前，不少愛心企業(yè)、團體都有從事慈善捐助的意向，但往往存在缺少相關經(jīng)驗、沒有專業(yè)人員等問題。青島市慈善總會針對這一現(xiàn)狀，主動與有影響力的企業(yè)進行溝通，聯(lián)系建立慈善冠名基金事宜，與各類商會、企業(yè)組織、社會團體等組織聯(lián)系，建立有針對性的慈善基金等。二是開展個人（家庭）慈善基金。它是以個人或家庭為基金單位，捐贈者最低只需協(xié)議捐贈1萬元，5年內(nèi)將資金捐給慈善總會，用來救助社會困難群眾，具有門檻低、操作靈活等特點，深受市民歡迎。三是發(fā)動社區(qū)建立互助慈善基金。通過開展慈善文化進社區(qū)、組織慈善義工開展義務服務等，發(fā)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位、企業(yè)捐款建立慈善互助基金，以鎮(zhèn)（街）慈善分會和社區(qū)慈善工作站為單位，解決社區(qū)內(nèi)困難群眾因突發(fā)事件造成的家庭困難。

浙江慈善總會則向我們介紹了通過網(wǎng)絡進行小額捐贈這一新領域：現(xiàn)在小額捐贈非常多，在浙江開展的最成功的是金華施樂會，它的網(wǎng)絡捐贈去年高達2007萬元。施樂會網(wǎng)上小額1元、2元的捐贈，今年到現(xiàn)在為止已經(jīng)達到1247萬元，平均每天網(wǎng)絡捐贈6.7萬元。

江蘇慈善總會也介紹了常州市慈善總會的一個創(chuàng)新舉措：他們開發(fā)了合同認捐這樣一個新的募集慈善資金的渠道，慈善組織只拿企業(yè)合同認捐的利息，本金返回給企業(yè)運作。

福建慈善總會談到，從福建的實踐看來，觀念的更新還應包括樹立更加開放的心態(tài)來從事慈善事業(yè)。福建有很多海外的慈善資源，他們也很愿意在自己的祖籍地從事慈善事業(yè)，但目前海外善款的進入，海外基金會的申請尚有諸多不便，因此建議放低門檻，放寬限制，不能因噎廢食，為防止洗錢，連正常的捐贈也不敢要了。

浙江慈善總會更是進一步提出中國慈善走出去的戰(zhàn)略思想。眼下我國的非營利事業(yè)相對而言還比較弱小，應當培育一批機構配合國家走出去戰(zhàn)略?，F(xiàn)在中國走出去的一些企業(yè)已經(jīng)慢慢懂得了融合當?shù)氐纳鐣幕?，在當?shù)刈鲆恍┐壬乒媸聵I(yè)，但跟慈善機構合作去做還比較少，不夠規(guī)范。所以要有大思路大戰(zhàn)略，推動中國慈善事業(yè)走出國門走向世界，展現(xiàn)中國的軟實力，配合國家發(fā)展的大戰(zhàn)略。

2.合理經(jīng)營，實現(xiàn)慈善資金的保值增值

福建慈善總會提出，“非營利不等于非經(jīng)營”，必須改變“募到多少錢、做多少事”的被動慈善的方式，提倡積極的經(jīng)營慈善的理念，通過合規(guī)合法的經(jīng)營，實現(xiàn)善款的保值、增值。只有靠經(jīng)營才能發(fā)揮增值效應，把慈善事業(yè)進一步做好，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種做法也符合國際潮流。海外的很多慈善機構之所以統(tǒng)稱為非營利性組織，就是因為他們是經(jīng)營性的，但他們?nèi)≈诖壬疲弥诖壬?，沒有為從業(yè)者和法人謀取行善之外的私利，因此，組織得到發(fā)展，隊伍得到增強，把慈善事業(yè)做大，成為構建和諧社會的一大重要力量。

那么具體怎么經(jīng)營，浙江慈善總會將關注點放在了對慈善基金的投資與增值上。目前，社保基金已投入證券市場，但其他性質(zhì)的慈善基金敢試水的不多。慈善資金委托理財也好，集合信托也好，投入證券市場也好，都要做“風險評估”，要守住“本金”底線。廣東慈善總會則是通過購置物業(yè)，盤活創(chuàng)世基金，實現(xiàn)了慈善資金的保值增值，同時也從根本上解決了機構沒有自身辦公場所的問題，節(jié)約了辦公成本。

此外，江陰市慈善總會在開展實體慈善方面走出了一條值得借鑒之路：江陰市南街200號的“慈善幫之家”有三個功能區(qū)域，包括慈善幫超市、愛心培育活動區(qū)域和慈善文化展示區(qū)域。慈善幫超市的最大特色是，人們可以在慈善幫超市里看到學習用品、衣物、家用電器……一件件物品整齊地擺放在貨架上。這些都是愛心人士捐贈出來的，銷售所得的款項將全部充實慈善救助資金。

陜西慈善總會正在規(guī)劃創(chuàng)立慈善園區(qū)：目前正在申請立項，擬在西咸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立集文化展示、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療以及社會企業(yè)為一體的多功能市場化運作的“長安慈善園”，園區(qū)包含文化主題區(qū)、實體展示區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，計劃建成為國內(nèi)外慈善事業(yè)的創(chuàng)新高地、文化高地、和諧高地和交流高地。

（四）增強慈善會合力

1.大力發(fā)展基層慈善組織

現(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善最大的區(qū)別就在于組織化程度的差異。江蘇省慈善總會成立以來，一直致力于鼓勵、引導和推動各地慈善組織的組建和發(fā)展，一直在關注著每一個城市的慈善組織發(fā)展情況。江蘇已經(jīng)于2008年實現(xiàn)了全省市縣（市、區(qū)）慈善組織的全覆蓋，為慈善資金過百億元和大型慈善項目的全省聯(lián)動奠定了扎實的基礎。但我們也應當看到，大量的困難群眾還生活在社會底層，大量的社會問題也都是從社會基層逐漸生成發(fā)酵的。慈善就是要走進基層，傾聽底層群眾的聲音和訴求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面的基層慈善組織迫在眉睫，這也是當前以及今后一段時期我們在構建江蘇大慈善格局中的一項重要工作。

2.加強全國慈善會合作

河南慈善總會提出：在當前形勢下，中華慈善總會應積極培育扶持總會會員發(fā)展，在搞好慈善會服務系統(tǒng)、整合社會資源、提高社會公信力等方面發(fā)揮引領示范作用，帶領包括慈善會各級各類會員，共同推動中國慈善事業(yè)發(fā)展。概括來說就是要搭建“四個平臺”：

信息支持平臺。收集、整理全國慈善會會員信息，總結(jié)推廣在內(nèi)部運作、財務管理、信息公開等方面的典型經(jīng)驗，引導會員不斷完善內(nèi)部運行機制，建立慈善信息披露制度和慈善會評估制度，推動建立自律機制，增強機構公信力。

聯(lián)合籌資平臺。探索建立如“慈善情暖萬家”等更多的全國統(tǒng)一品牌的活動，積極協(xié)調(diào)資源，廣泛動員社會各方面的關系和力量，幫助會員獲得資源，實現(xiàn)資源合理流動。

聯(lián)合救助平臺。與會員聯(lián)合開展慈善救助工作，一是中華慈善總會設計項目和出資，各地慈善會匹配資金，上下聯(lián)動，形成救助整體合力，共同打造慈善救助品牌。二是中華慈善總會出資金，在會員中挑選優(yōu)秀慈善項目進行資金幫扶。

培訓交流平臺。加強各地慈善會會員自身能力建設，組織開展業(yè)務培訓、國內(nèi)外慈善交流活動、主題論壇和講座等，提高慈善工作職業(yè)化、專業(yè)化水平。

湖北慈善總會也建議，由中華慈善總會牽頭，探索建立起全國慈善會系統(tǒng)密切的聯(lián)系，重大活動統(tǒng)一商量，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一行動。要在全國形成慈善總會的整體品牌形象。湖北還推薦了目前他們正著手建立的會員單位考核評比制度。即通過項目配套，工作經(jīng)費獎勵等方式，建立省內(nèi)慈善組織聯(lián)動機制。

五、結(jié) 語

由于我國各個省、自治區(qū)、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對慈善事業(yè)的需求不盡相同，各地慈善會的發(fā)展水平也參差不齊，就此而面臨的發(fā)展困境也就不同。盡管有如此多的差異，但中華慈善總會與各地慈善會的發(fā)展目標是一致的，即都希望推動中國的慈善事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢貢獻一份力量。最后，借浙江慈善總會的發(fā)言為此篇綜述做一個結(jié)尾：在今天這樣一個大的時代背景下，慈善組織面臨的是大市場、大流通、大社會，這必定要形成大慈善。我們要用現(xiàn)代大慈善的視角去研究。我們要努力建設大慈善，助推中國夢！