中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式研究進(jìn)展

黃佳豪 孟 昉

(安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽 合肥 230601)

根據(jù)國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究所提供的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。國內(nèi)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的學(xué)術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代中期〔1，2〕。農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵問題〔3〕。根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源，目前農(nóng)村養(yǎng)老主要存在三種典型模式：土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。

1 土地養(yǎng)老保障

1.1定義 所謂土地的保障功能，是在特定的土地產(chǎn)權(quán)分配形式下，勞動(dòng)者通過與土地作為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在家庭單位內(nèi)滿足基本生存需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等需要的自我供給〔4，5〕。

1.2土地保障的積極意義和消極作用 針對(duì)土地保障的作用存在兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是土地保障具有積極意義。陳錫文〔6〕表示，土地是農(nóng)民最可靠的基本生活保障，梁鴻〔7〕認(rèn)為土地對(duì)農(nóng)民有基本生活保障效用。蔡永飛〔8〕、杜吟棠〔9〕認(rèn)為土地具有社會(huì)保障的功能。王克強(qiáng)〔10〕不僅提出了土地對(duì)農(nóng)民有多重效用(包括土地對(duì)農(nóng)民基本生活保障效用在內(nèi))，而且探討了其測算方法，土地保障功能表現(xiàn)形式：基本生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障。土地的養(yǎng)老保障功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)為數(shù)較少的孤寡老人(即農(nóng)村的“五保戶”)實(shí)行集體養(yǎng)老，支出主要來源于集體土地的收入；二是對(duì)于為數(shù)眾多的一般老人，主要實(shí)行家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老的資金也來源于土地〔11，12〕。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)調(diào)土地的保障作用必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，不利于經(jīng)濟(jì)效率。土地處于高度的分散狀態(tài)，從而與規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾〔13〕。同時(shí)，土地保障制度也強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)〔14〕。鄧大才〔14〕認(rèn)為由于承包土地對(duì)不同的主體(國家、集體、農(nóng)民)有各自的利益和不同的要求，這就造成了各功能之間的矛盾，歸納起來主要就是經(jīng)濟(jì)功能與其他功能的矛盾，其實(shí)質(zhì)是公平與效率的矛盾。

1.3土地保障的影響因素及土地是否能夠真正承擔(dān)養(yǎng)老保障功能 梁鴻〔15〕通過對(duì)蘇南地區(qū)的調(diào)查研究指出，土地已經(jīng)不能承擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任。潘漪等〔16〕利用“2002年農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老問題與對(duì)策研究”的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Logistic回歸的方法，分析地區(qū)差異、老人及其子女的人口特征、家庭特征這三類因素對(duì)土地養(yǎng)老能力的影響，研究結(jié)果顯示，地區(qū)之間存在很大差異；老人及其同住子女的年齡、文化程度、從業(yè)類型不同，導(dǎo)致土地養(yǎng)老的可能性呈現(xiàn)顯著差異；家庭規(guī)模越大、人均責(zé)任田越少，土地養(yǎng)老的可能性越小，而家庭總收入的影響則并不顯著。田豐等〔17〕使用中國人口與發(fā)展研究中心“農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老問題與對(duì)策研究”課題組2002年11月在四川、湖北、黑龍江和甘肅四省及北京大學(xué)老年與家庭研究中心2003年8月在江蘇和山東兩省的抽樣調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，依據(jù)多元回歸模型的結(jié)果得出以下結(jié)論：土地為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了最基本的生產(chǎn)資料，家庭是農(nóng)村老人養(yǎng)老的基本單位。土地?cái)?shù)量和家庭規(guī)模對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老有非常重要的影響，但單純依靠土地收入不足以支持家庭養(yǎng)老的費(fèi)用。秦紅增〔18〕通過對(duì)南寧市周邊三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同類型村莊的個(gè)案比較，指出雖然土地養(yǎng)老支持的村域差別較為明顯，但老人、家庭成員對(duì)土地養(yǎng)老支持程度總體呈逐漸弱化態(tài)勢。

2 家庭養(yǎng)老保障

2.1概念分析 學(xué)術(shù)界對(duì)家庭養(yǎng)老的定義，大致有三類觀點(diǎn)〔19〕：一是認(rèn)為家庭養(yǎng)老就是親情養(yǎng)老。張文范〔19〕認(rèn)為，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老實(shí)際上也就是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老。張友琴等〔20〕也認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是以血緣親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。二是認(rèn)為家庭養(yǎng)老就是家庭或家庭成員支持的養(yǎng)老。翟勝明等〔21〕認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是指由子女或其他親屬來承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。穆光宗〔22〕認(rèn)為，家庭養(yǎng)老又可理解為子女供養(yǎng)或老伴供養(yǎng)或親屬供養(yǎng)。三是認(rèn)為家庭養(yǎng)老是一種養(yǎng)老方式或運(yùn)作形式。洪國棟〔23〕認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的養(yǎng)老方式叫作家庭養(yǎng)老。張愷悌等〔24〕認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是養(yǎng)老體系的表層框架，是養(yǎng)老模式所決定的養(yǎng)老機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作形式。

2.2家庭養(yǎng)老的意義 對(duì)家庭養(yǎng)老意義的評(píng)價(jià)，有兩種不同的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為家庭養(yǎng)老對(duì)于協(xié)調(diào)家庭際關(guān)系、改變傳統(tǒng)的生育觀念甚至解決養(yǎng)老問題都沒有積極意義。如家庭養(yǎng)老方式在家庭生活領(lǐng)域，帶來或加劇了一些社會(huì)問題，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)兒防老觀念的滋生有重要的強(qiáng)化作用。二是認(rèn)為家庭在現(xiàn)代化過程中起著不可替代的作用，即家庭養(yǎng)老能夠?yàn)槔夏耆颂峁┚裆?、情感上的慰藉；極大減輕政府在老年保障方面的負(fù)擔(dān)；有利于調(diào)整代際關(guān)系。還有的學(xué)者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老有利于推進(jìn)健康老齡化〔25〕和傳統(tǒng)的反哺模式〔26〕。

2.3家庭養(yǎng)老的內(nèi)容 ①經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)有限的經(jīng)濟(jì)收入既要撫養(yǎng)后代又要贍養(yǎng)老人，兩者不能兼顧時(shí)，往往是老年人作出犧牲。所以說農(nóng)村養(yǎng)老的突出問題是“老有所養(yǎng)”，對(duì)基本生活需要的滿足〔27〕。②精神慰藉是隨著農(nóng)村空巢家庭的增加，老年人的精神慰藉已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題〔28〕。③生活照料增齡與健康有著密切關(guān)系，越是高齡往往機(jī)體越退化，健康也越下降，這也意味著進(jìn)入老年化社會(huì)以后生活不能自理的老年人數(shù)量將會(huì)逐漸增加〔29〕。

2.4農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能趨向 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能輕易作出家庭養(yǎng)老功能弱化的結(jié)論〔30〕。城市化進(jìn)程的加快，代際間空間距離的擴(kuò)大，導(dǎo)致家庭權(quán)力由集中型向分散型發(fā)展。但傳統(tǒng)家庭所具有的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、日常服務(wù)功能仍是現(xiàn)代家庭的重要功能。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭養(yǎng)老功能在弱化。原因有農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)遷移，直接導(dǎo)致父母身邊的子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老〔31〕。

2.5對(duì)策分析 建議涉及各個(gè)方面：①建立新的養(yǎng)老體系。王義才〔32〕指出，農(nóng)村養(yǎng)老要實(shí)現(xiàn)土地保障、家庭贍養(yǎng)和土地保障相結(jié)合。萬克德〔33〕則認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇是穩(wěn)步實(shí)行“家庭-社會(huì)”養(yǎng)老雙軌制。穆光宗〔34〕則提出了“3+2”養(yǎng)老工程的概念，即以家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為依托，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)和社會(huì)化助老事業(yè)。②建立健全制度與機(jī)構(gòu)。家庭養(yǎng)老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺維護(hù)、孝心的內(nèi)化而且還有賴于法律的強(qiáng)制保障，從而使家庭養(yǎng)老倫理道德的軟性約束與法律的剛性約束結(jié)合起來〔35〕。③建立新的文化依托。學(xué)者〔36〕認(rèn)為，只有制度不夠，還要解決精神文明問題。文化依托是保持家庭養(yǎng)老功能的重要因素。離開文化的導(dǎo)向、監(jiān)控和強(qiáng)化作用，家庭養(yǎng)老就很難維系了。縱然維系了，也很難確保老年人擁有一個(gè)高質(zhì)量的晚年生活。

3 社會(huì)養(yǎng)老保障

3.1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是否必要和可行 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是必要的，但在條件是否具備上卻存在爭議：1)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障條件尚不具備。彭希哲等〔37〕指出：其理由一是國家財(cái)力有限，二是農(nóng)民有土地保障，所以目前建立全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是不可行的。蔡永飛〔8〕認(rèn)為，中國農(nóng)村的土地制度，就是社會(huì)保障制度。也有學(xué)者〔38〕主張中國應(yīng)該從歐美國家社會(huì)福利制度面臨的重重困難的現(xiàn)實(shí)中吸取教訓(xùn)，認(rèn)為建立在土地保障功能基礎(chǔ)之上的家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老應(yīng)該成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要選擇。2)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障條件已經(jīng)具備。一些專家認(rèn)為建立覆蓋全民的社會(huì)養(yǎng)老保障的條件已基本成熟。其可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①政治條件基本成熟。②符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。③經(jīng)濟(jì)條件基本具備。④實(shí)現(xiàn)政策突破的條件基本具備。⑤理論創(chuàng)新破解了資源約束的難題〔39〕?？梢哉f，中國逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)條件目前已經(jīng)基本具備。

3.2政府責(zé)任 徐勤〔40〕特別強(qiáng)調(diào)國家在養(yǎng)老問題上的責(zé)任，認(rèn)為國家應(yīng)及時(shí)增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)力支持，不能以政府對(duì)農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。陸解芬〔41〕認(rèn)為，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立和運(yùn)營中起主導(dǎo)作用。李迎生〔42〕認(rèn)為，為保證政府切實(shí)地履行在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職責(zé)，需要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差——對(duì)土地保障功能的弱化趨勢應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)和合理的估計(jì)及實(shí)踐上的偏差——在社會(huì)保障制度建設(shè)上長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。

3.3籌集模式 李迎生〔42〕認(rèn)為，由于對(duì)國家、集體的責(zé)任未通過約束性規(guī)范，因而在實(shí)際工作中，個(gè)人繳納為主則變成完全由個(gè)人繳納。國家雖負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，但養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用還要取自社會(huì)保障基金。這樣的一種養(yǎng)老保障，實(shí)難稱之為“社會(huì)養(yǎng)老保障”。多數(shù)學(xué)者贊成個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持的資金籌集模式，認(rèn)為其比較符合中國農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際情況，有利于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在一定程度上避免福利國家養(yǎng)老保障的弊端〔43〕。劉洪波〔44〕提出通過城市化、土地?fù)Q保障、農(nóng)業(yè)稅改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及農(nóng)村人口政策和養(yǎng)老保障政策相結(jié)合等措施解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的資金短缺問題。安增龍〔45〕認(rèn)為在堅(jiān)持國家、集體和個(gè)人三方籌資的原則基礎(chǔ)上，還可以通過開征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅、發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券、吸收國際金融機(jī)構(gòu)貸款等渠道籌集資金。

3.4養(yǎng)老模式選擇 謝元態(tài)〔46〕認(rèn)為，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段要建立起全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有著難以克服的困難，因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系只能相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行。而大多數(shù)學(xué)者主張建立相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體制。在鄉(xiāng)村人口依然占大多數(shù)的中國，更需要從發(fā)展的眼光和城鄉(xiāng)整合的角度討論社會(huì)保障問題〔47〕。從城鄉(xiāng)整合的角度出發(fā)，學(xué)者提出一些有代表意義的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式：一是三維模式〔48〕；二是基礎(chǔ)整合模式〔49〕；三是內(nèi)斂型養(yǎng)老模式〔50〕；四是四種機(jī)制模式〔51〕；五是第三條路〔52〕；六是四支柱模式〔53〕；七是內(nèi)源式生長、逐步向外擴(kuò)展的中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式〔54〕。

4 小 結(jié)

從我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究文獻(xiàn)可以看出，學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了豐富的研究成果，但也存在一些問題亟待完善：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老保障模式之間的銜接缺乏系統(tǒng)研究，如何將三種保障模式融合，確保在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮應(yīng)有的作用還有待深入；對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等農(nóng)民群體的養(yǎng)老保障問題分別作了研究，但如何統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還研究不夠深入；大量研究文獻(xiàn)主要是關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老的資金來源，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障，但對(duì)農(nóng)村老年人的精神文化需求、情感需要、服務(wù)體系建設(shè)研究過少，對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿、養(yǎng)老需求缺乏細(xì)致的調(diào)查分析；對(duì)新建的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏深入探討；采用質(zhì)性研究方法的較多，缺乏對(duì)國內(nèi)不同地區(qū)大規(guī)模的量化研究和比較分析。

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