刀刃向內(nèi)的自我改革

文_本刊記者（發(fā)自湖南、江蘇）

李克強(qiáng)總理見證封存審批公章

簡政放權(quán)是李克強(qiáng)總理主抓的一件大事，旨在通過將政府權(quán)力進(jìn)一步下放給市場來改善政府和企業(yè)之間的關(guān)系，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

這場簡政放權(quán)的改革堪稱政府刀刃向內(nèi)的自我改革，難度之大可想而知。從目前來看，這場改革取得了不錯的成效，但改革的步伐依然不能停歇。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中指出，有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

推進(jìn)“放管服”改革

簡政放權(quán)，一個重要的著力點(diǎn)就是必須推進(jìn)“放管服”改革。“放”是指下放行政權(quán)力；“管”是指政府要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能；“服”是指要優(yōu)化服務(wù)，讓老百姓辦事更加便利。國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)說：“放管服改革是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)?！?/p>

記者在中國政府網(wǎng)看到，該網(wǎng)專門設(shè)置了放管服改革專項督查的頁面。在這個頁面上，網(wǎng)民可以對國務(wù)院部門取消和下放的行政審批事項，國務(wù)院已公布取消的資格許可和認(rèn)定事項以及其他相關(guān)事項進(jìn)行查詢，還可以就專項督查提建議。

據(jù)記者了解，五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。國家全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。中央政府還推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

隨著“放管服”改革的深入，各地也取得了明顯成效。在湖南省，省委書記杜家毫要求全省各級各有關(guān)部門堅決貫徹落實中央政策要求，推動改革落地，贏得發(fā)展先機(jī)。五年來，湖南省權(quán)力事項大幅縮減。國務(wù)院取消和下放行政審批事項，湖南省全部銜接落實到位。省級取消行政審批事項307項，下放93項，精簡率超過60%；市級行政許可事項保留在130項，精簡46%；縣級平均保留185項，精簡26%。

為優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境，江蘇省推出了“不見面審批”改革，其內(nèi)涵除了“網(wǎng)上辦”，還包括集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制等。以江蘇省南通市為例，2015年8月，南通在全國設(shè)區(qū)市中率先依法設(shè)立行政審批局，全市9個縣（市、區(qū)）同步設(shè)立行政審批局，啟動相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。投資建設(shè)和市場準(zhǔn)入兩大領(lǐng)域的審批事項，從原主管部門剝離，集中交由行政審批局審批。主管部門負(fù)責(zé)“管”——投入制定標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。這種制度設(shè)計，直指審批時間長、中介服務(wù)多、蓋章多、收費(fèi)多、材料多等社會“痛點(diǎn)”。 在南通市本級，上述兩大領(lǐng)域的審批主體由15個變?yōu)?個，審批處室由26個減至4個，審批人員由134名精簡為43名，審批節(jié)點(diǎn)減掉411個。審批流程再造，申報資料經(jīng)由網(wǎng)上平臺在審批局內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)，使得審批效率大大提高。除集中審批，南通還先后推出代辦幫辦、網(wǎng)上聯(lián)合審圖、預(yù)審服務(wù)、區(qū)域能評環(huán)評等配套措施，該市一般工業(yè)建設(shè)項目審批，從立項到施工許可,30個工作日內(nèi)辦結(jié)漸成常態(tài)，較“50個工作日”的省定標(biāo)準(zhǔn)提速40%。

機(jī)構(gòu)繼續(xù)瘦身

要行簡政之道，機(jī)構(gòu)的改革就在所難免。今年兩會，一個重大的改革就是國務(wù)院機(jī)構(gòu)的瘦身?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議，3月17日獲得通過。按照這一方案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個?？梢哉f，通過此次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率，彰顯了國務(wù)院以上率下、精兵簡政、自我革命的作風(fēng)，為省級以下機(jī)構(gòu)改革作出了示范和表率。

之所以進(jìn)行如此大的改革，既是為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這些問題都是厲行簡政的攔路虎。

此次機(jī)構(gòu)改革，在國務(wù)院組成部門調(diào)整方面，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部（中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局劃由應(yīng)急管理部管理）等七個部門。另外決定重新組建科學(xué)技術(shù)部、司法部，優(yōu)化水利部和審計署的職責(zé)，并將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入新組建的國家監(jiān)察委員會。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共有26個。

從歷史上看，1982年之后的30多年時間里，國務(wù)院機(jī)構(gòu)一共集中進(jìn)行過7次改革，基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，都是為了適應(yīng)新形勢，為了行政更有效率。

提高群眾獲得感

眾所周知，我們黨長期執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀幸福，不論是推進(jìn)“放管服”改革，還是進(jìn)行黨和國家的機(jī)構(gòu)改革，最終都是為了順應(yīng)人民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。

實行“放管服”改革后，個人在辦事上無疑方便了很多，這從各地的改革成效中可以看出來。比如，從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措。

黨的十八大以來，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，加大力度補(bǔ)上優(yōu)化服務(wù)的“短板”。原先，企業(yè)要辦理多個證件才能開始經(jīng)營，而改革后，多證可以合一，可減輕企業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。

在今年兩會的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，要實現(xiàn)省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這樣的改革，一個重要的考量就是方便人民群眾。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、稅收研究室主任張斌說，國稅地稅分設(shè)作為1994年分稅制改革的配套措施，曾發(fā)揮了重要的作用，但機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本大大上升。

比如，一個企業(yè)繳納增值稅需要到國家稅務(wù)局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長一段時間內(nèi)，由于存在國地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復(fù)報送涉稅資料，接受兩個機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，成本比較高。這次稅務(wù)部門的改革，就會降低納稅人的成本，提高辦事效率。

然而，簡政不是減責(zé)，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”，才能真正讓人民群眾擁有獲得感。為此，各級政府建立了投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，各部門加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，讓企業(yè)放開手腳的同時，對法規(guī)制度心存敬畏。

湖南省為提高“管”的能力和效率，探索構(gòu)建了“一支隊伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法格局，縣級實現(xiàn)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)三合一，邵陽、耒陽、吉首3市開展市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，共撤銷或整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個，部分區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)承接下放的行政執(zhí)法事項達(dá)1217項，初步實現(xiàn)“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”。