探尋奶牛合作社發(fā)展新思路

文│張慧麗（黑龍江省克東縣畜牧獸醫(yī)局）

奶牛合作社的建立是黑龍江省克東縣奶業(yè)發(fā)展的重點，為探尋該縣奶牛發(fā)展新思路，筆者考察了北京市延慶縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、黑龍江省大慶市杜蒙自治縣奶牛合作社發(fā)展情況，依據(jù)考察情況，對克東縣奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的相關(guān)問題進(jìn)行了研究，探尋新的發(fā)展模式。

一、延慶縣、土默特左旗、杜蒙自治縣奶牛合作社發(fā)展模式與措施

延慶縣、土默特左旗、杜蒙縣奶牛合作社均起步于2006年前后。經(jīng)過幾年的探索、完善，合作社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展的重要組織形式。

1.延慶縣的主要模式與措施。北京市延慶縣在奶牛合作社的發(fā)展上主要采取4種模式：一是企業(yè)（公司）領(lǐng)辦模式。延慶闊利達(dá)生物技術(shù)開發(fā)有限公司就是這一模式的代表。該公司隸屬于北京白色農(nóng)業(yè)研究所，是集科研、生產(chǎn)、推廣微生物成果為一體的平臺式企業(yè)。合作社社員收益有兩部分，一部分是鮮奶交易收入（交易額），另一部分是紅利收入，即合作社年終結(jié)算盈余部分，按鮮奶交易量和出資額（6∶4）分紅。這種形式占合作社的10%。

二是能人大戶領(lǐng)辦模式。合作社由奶牛養(yǎng)殖大戶發(fā)起成立，把周邊的散養(yǎng)戶組織起來入社。這種合作社占20%。

三是奶站依托模式。以奶站為紐帶和橋梁，把一定半徑內(nèi)的奶牛戶集中組織起來，創(chuàng)建奶牛養(yǎng)殖合作社，一頭連著奶戶，一頭連著市場。奶站輻射不到的，利用移動平臺進(jìn)行榨奶。此種類型占30%左右。

四是養(yǎng)殖小區(qū)帶動型。依托本地域內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，由幾個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)共同發(fā)起組建奶牛養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一對奶戶管理，形成獨立的市場主體。這種類型占40%左右。

主要措施：一是加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，做到依法辦社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，充分體現(xiàn)民辦、民管、民受益的原則。理順體制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，把合作社作為市場運營主體，依法人身份興辦實體，實行單獨建賬、獨立核算、自負(fù)盈虧、盈余分配的經(jīng)營體制。健全機(jī)制，規(guī)范合作社章程，實行一人一票制的選舉權(quán)、表決權(quán)等，出資較大成員按章程規(guī)定不可超出本社基本表決總票數(shù)的20%。年終盈余分配按照交易量（交易額）和出資額的6∶4比例進(jìn)行。合作社由成員（代表）大會民主選舉理事會和監(jiān)事會，并且定期召開理事會、監(jiān)事會和成員代表大會，特別是涉及社內(nèi)的重大事情都要召開成員代表大會討論決定。完善制度，現(xiàn)在絕大部分合作社建立了財務(wù)制度、出入庫制度、鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)、奶臺奶廳衛(wèi)生制度、職工崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)制度、職工崗位責(zé)任百分考核制、基本工資加獎勵工資辦法、盈余返利分配制度等。這些制度密切了利益連接，激發(fā)了廣大成員參與社務(wù)的積極性，充分體現(xiàn)了合作社的民主管理，促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化“五個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一飼料供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購置設(shè)備，統(tǒng)一鮮奶銷售。特別是合作社與乳品企業(yè)簽訂了銷售鮮奶合同，奶價下跌時，實行保護(hù)價收購，保證了社員的利益。

三是出臺了扶持政策。對奶牛入?yún)^(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈建設(shè)、配種等各方面進(jìn)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，延慶縣已全部消滅散養(yǎng)戶，奶牛合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、提高了奶戶的素質(zhì)、促進(jìn)了成員的增收致富、發(fā)展了現(xiàn)代牧業(yè)，也為生態(tài)縣建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.土默特左旗的主要模式與措施。內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗在奶牛合作社的發(fā)展上主要采取了2種模式。一是奶聯(lián)社模式。由企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧場，搭建技術(shù)、管理、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和資金平臺，吸納奶農(nóng)現(xiàn)有奶牛入社。推行“奶農(nóng)自愿入社，不參與經(jīng)營，不承擔(dān)風(fēng)險，獲得年穩(wěn)定回報，到期自愿退社，退社時領(lǐng)取入社奶牛金”的入社原則，農(nóng)戶與奶聯(lián)社簽訂入社合同，其中包括入社奶牛作價（奶戶的奶牛入社主要看3點：年齡、出奶量、體重，然后作價入社）和年鮮奶收入，獲取一定年限的返本回報和固定收益，一般1個周期為3年。奶聯(lián)社主要靠降低飼養(yǎng)成本、提高鮮奶產(chǎn)量、售奶價差、新增犢牛獲得利潤。進(jìn)社的奶牛通過科學(xué)飼養(yǎng)，年單產(chǎn)鮮奶均增加1.5噸左右。

二是奶農(nóng)專業(yè)合作社模式。積極引導(dǎo)有實力的奶站業(yè)主和規(guī)模養(yǎng)殖戶作為發(fā)起人，按照“入社自愿、退社自由、民主管理、自主經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，動員村內(nèi)奶戶組建專業(yè)合作社。奶戶以奶牛、現(xiàn)金入股，奶戶的健康奶牛入社時要評估作價，奶戶按投資比例分紅，并定期公示經(jīng)營情況。合作社成立后，實行公司化的運作模式，組建理事會和監(jiān)事會，形成互相制約的管理機(jī)制。

具體措施：一是不斷加大政策支持力度。土默特左旗政府先后出臺了《實施奶牛集約化養(yǎng)殖工程的獎勵補(bǔ)貼辦法》，對于建牧場者，政府無償提供土地，優(yōu)先優(yōu)惠辦理土地使用及相關(guān)手續(xù)，牧場建成后，企業(yè)提高對小區(qū)內(nèi)鮮奶收購價格，政府和企業(yè)在凍精、種草、青貯等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。對于新建牧場在原有優(yōu)惠政策不變的情況下，進(jìn)一步加大扶持的力度。

二是加快科技推廣步伐。首先加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，畜牧部門建立奶牛系譜檔案，并免費幫助奶農(nóng)建立奶牛檔案，進(jìn)行科學(xué)選種配種。目前全旗奶牛全部為良種改良種荷斯坦奶牛，單產(chǎn)均達(dá)5噸以上。其次是推廣先進(jìn)的飼喂技術(shù)。成立專業(yè)青貯服務(wù)公司，引進(jìn)國外先進(jìn)大型青貯設(shè)備，與農(nóng)戶簽訂青貯訂單，農(nóng)民只管糧飼兼用玉米的種植，服務(wù)公司負(fù)責(zé)收割、拉運、貯藏，價格視玉米市場價而定。再次，抓好奶農(nóng)培訓(xùn)。畜牧部門開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站為平臺，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科學(xué)飼養(yǎng)和管理水平。

3.杜蒙縣的主要模式與措施。黑龍江省大慶市杜蒙縣的乳品企業(yè)為伊利公司所屬，其奶牛合作社主要是在企業(yè)扶持下的奶站依托模式，分戶飼養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)居多。在飼草（料）種植和供給上已經(jīng)成立了專業(yè)的公司。奶站與奶農(nóng)鮮奶結(jié)算價格固定，奶站交售鮮奶，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。優(yōu)價增值和奶站補(bǔ)貼，去掉公積金、公益金及其他費用的盈余部分，按照身份股和投資股6∶4比例作為年終分紅。

二、對該縣發(fā)展奶牛合作社模式的建議

實踐經(jīng)驗證明，以合作社為載體發(fā)展奶牛生產(chǎn)是行之有效的路子?？藮|縣擁有獨特的地緣優(yōu)勢，飛鶴乳業(yè)入住克東縣，培育了奶牛養(yǎng)殖合作社作為主要經(jīng)營模式的奶牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，結(jié)合克東縣實際，就奶牛合作社發(fā)展提出以下建議。

1.選擇適宜的辦社模式。首先，重點考慮中小牧場依托型。這種模式的主要優(yōu)勢在于便于實現(xiàn)管理與服務(wù)的集中統(tǒng)一，提高奶牛養(yǎng)殖的組織化程度和飼養(yǎng)水平，進(jìn)而實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)出效益。在基本操作上，就是農(nóng)民奶牛入園，并有一定的資金入股（身份股和投資股，作為牧場管理的基本費用），管理與各項服務(wù)均由園區(qū)專人負(fù)責(zé)。榨乳實行單牛計量，鮮奶統(tǒng)一銷售。奶農(nóng)收入來自兩部分，即鮮奶交易收入和紅利收入。紅利收入主要來自與企業(yè)協(xié)商形成的各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠等收益，在合作社內(nèi)按照制度約定進(jìn)行分配。這種模式起步較高，較為規(guī)范，再進(jìn)一步就可發(fā)展成“奶聯(lián)社”高級形式。

其次，大力推廣奶站依托型。依托榨乳站組建合作社是現(xiàn)階段最為可行的辦法。相對投資較少，除分戶飼養(yǎng)外，其他方面的管理與服務(wù)可集中統(tǒng)一實施。有條件的或有意愿的可實行聯(lián)戶統(tǒng)一飼養(yǎng)，戶間合作。運作的著力點是加快奶站建設(shè)，并適當(dāng)超前，以奶站建設(shè)帶動農(nóng)民購牛。

第三，鼓勵和支持能人領(lǐng)辦型。這種模式是就管理主體而言的，所依托的仍然是小區(qū)牧場和奶站。

第四，提倡民、企合作型。這是就投資主體與管理主體而言的。相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括牧場或奶站，農(nóng)民奶牛入園或入站組建合作社?？梢杂善髽I(yè)管理，也可委托管理。這種辦法可在一定程度上有效使用有限的資金。

2.進(jìn)一步完善扶持措施。在農(nóng)民原始積累仍然薄弱的情況下，發(fā)展奶牛生產(chǎn)及其合作社，各方扶持是不可缺失的。一是政府扶持?？疾彀l(fā)現(xiàn)，辦得好的合作社，當(dāng)?shù)卣冀o了多方的扶持，諸如貸款貼息、建站（場）補(bǔ)貼、購牛補(bǔ)貼等?？傊?，乳產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)是奶牛群體的規(guī)模增量，即鮮奶供給量，單靠農(nóng)民脆弱的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。核心是養(yǎng)牛效益的回報和吸引力，利益共同體自然包括農(nóng)民、企業(yè)和政府。

3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。對照奶源建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，查找該縣在服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)項目實施方面存在的不足，在繁育、防疫、飼料生產(chǎn)與供給、技術(shù)培訓(xùn)等諸多方面，配套措施，提高質(zhì)量。最為重要的是，必須采取強(qiáng)有力的措施，解決好飼草種植和青貯問題，做到青飼料基本自給，以大幅降低成本，提高效益。同時，乳品企業(yè)及其奶源管理部門應(yīng)以尊重和維護(hù)奶農(nóng)利益為出發(fā)點，實現(xiàn)管理與服務(wù)的公正、公平和優(yōu)質(zhì)化。尤其是要協(xié)調(diào)處理好鮮奶交售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，避免傷農(nóng)。

4.搞好示范引導(dǎo)。由于主客觀因素的影響，合作社發(fā)展必然有一個由初級到高級的漸進(jìn)過程，這個過程也是奶農(nóng)認(rèn)識由淺入深、由低到高的過程。建議組建專門工作組，對示范社模式、管理制度、運行機(jī)制、分配制度等方面，從實際可行的角度進(jìn)行研究和設(shè)計，成熟一個，創(chuàng)建一個，并創(chuàng)造條件推廣和普及。