寶雞市病死畜禽無(wú)害化處理對(duì)策

文│張龍剛（陜西省寶雞市獸醫(yī)局）

種偉雄（重慶市綦江區(qū)科技情報(bào)所）

劉冰存（陜西省寶雞市太白縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)站）

陳慧（陜西省延安市寶塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步探索建立病死畜禽的無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，陜西省寶雞市規(guī)模化養(yǎng)殖迅速發(fā)展，畜禽數(shù)量大幅增加，加之動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，動(dòng)物疫病防控難度不斷增大，畜禽病死現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，雖然有《動(dòng)物防疫法》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548-2006）》和其他的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束亂丟病死畜禽的行為，但現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中由于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死畜禽無(wú)害化處理意識(shí)淡薄、設(shè)施不足、方法不當(dāng)，致使部分病死畜禽尸體被低價(jià)拋售，或隨意丟棄，給重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會(huì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。因此對(duì)病死、死因不明或染疫畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理工作成為各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶亟待解決的問(wèn)題。

一、病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

寶雞市畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的近40%，已經(jīng)成為全市農(nóng)民致富增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。從寶雞市農(nóng)牧部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2012年全市因病畜禽死亡數(shù)為：生豬24529頭、牛828頭、羊2120只、家禽147250羽。而實(shí)際生產(chǎn)中，還要加上畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中的正常死亡數(shù)量和部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶不愿上報(bào)的病死畜禽數(shù)量，因此寶雞市畜禽實(shí)際病死量比統(tǒng)計(jì)數(shù)字還要高，可見(jiàn)寶雞市病死畜禽無(wú)害化處理形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，寶雞市尚未建有集中的病死畜禽尸體無(wú)害化處理點(diǎn)和相關(guān)設(shè)施，病死畜禽無(wú)害化處理主要是由農(nóng)牧部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自己處理。筆者對(duì)全市的病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀做了調(diào)查，從調(diào)查情況來(lái)看，除個(gè)別規(guī)模較大養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，全市病死畜禽無(wú)害化處理的方式比較單一，主要采取深埋處理，而焚燒僅用于病死畜禽產(chǎn)品的集中處理。

二、病死畜禽無(wú)害化處理存在問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不夠，防疫意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶和經(jīng)營(yíng)者防疫觀念淡薄，對(duì)病死畜禽危害性及其無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，加之受處理成本影響和利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)畜禽尸體隨意處置，個(gè)別甚至低價(jià)出售，不但嚴(yán)重污染環(huán)境，還導(dǎo)致疫病擴(kuò)散蔓延，給畜牧生產(chǎn)和民眾健康造成了嚴(yán)重威脅。

2.養(yǎng)殖分散，監(jiān)管困難。當(dāng)前，寶雞市畜牧業(yè)發(fā)展處于向規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)渡的時(shí)期，中小規(guī)模養(yǎng)殖仍占主導(dǎo)地位。雖然政府和有關(guān)部門(mén)積極監(jiān)管，但養(yǎng)殖場(chǎng)戶分布面廣且比較零散，加之養(yǎng)殖行業(yè)地域偏和風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，監(jiān)管困難已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象。

3.方式單一，處理不規(guī)范。目前，寶雞市缺乏專(zhuān)門(mén)的病死畜禽無(wú)害化處理點(diǎn)和設(shè)施，無(wú)害化處理方式比較單一，主要采取深埋處理。由于部分養(yǎng)殖戶缺乏病死畜禽無(wú)害化處理常識(shí)，在處理過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不徹底、處理不規(guī)范等問(wèn)題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但對(duì)周?chē)h(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，起不到真正的無(wú)害化處理效果。同時(shí)，深埋處理選址難、周期長(zhǎng)，使土地利用率低，標(biāo)注不清，往往增加疫病傳播、擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

4.處理成本高，財(cái)政補(bǔ)貼偏低。以生豬的無(wú)害化處理為例，當(dāng)前按規(guī)定無(wú)害化處理一頭生豬至少需要150元，而按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》精神，寶雞市對(duì)年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）無(wú)害化處理的病死豬，按每頭80元進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)助費(fèi)用主要用于病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)償。從實(shí)際情況看，年出欄在50頭以上的養(yǎng)殖戶還需承擔(dān)近一半的費(fèi)用，而年出欄不足50頭的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和散養(yǎng)戶全部費(fèi)用只能自己承擔(dān)。畜禽的死亡本來(lái)就給養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成巨大損失，而無(wú)害化處理的費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。正是由于病死畜禽無(wú)害化處理成本較高，財(cái)政補(bǔ)貼偏低，因此才導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶在畜禽病死后，不愿向農(nóng)牧部門(mén)報(bào)告或主動(dòng)作無(wú)害化處理，甚至逃避政府和農(nóng)牧部門(mén)的監(jiān)管，隨意丟棄或非法販賣(mài)，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會(huì)生態(tài)環(huán)境造成極大隱患。

5.基層獸醫(yī)力量不足，監(jiān)管不力。病死畜禽無(wú)害化處理，大量的工作在基層，而基層獸醫(yī)人員不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，還要養(yǎng)活自己，工作壓力較大，疲于應(yīng)付，對(duì)病死畜禽和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品如何按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)法做到全程監(jiān)督；對(duì)不法分子經(jīng)營(yíng)、加工、銷(xiāo)售病死畜禽的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證的難度大，而存在打擊不力的問(wèn)題，致使病死畜禽無(wú)害化處理的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

三、病死畜禽無(wú)害化處理對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548-2006）》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳教育，讓廣大群眾和養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)無(wú)害化處理病死畜禽的法律強(qiáng)制性，不斷提高病死畜禽無(wú)害化處理的意識(shí)。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死畜禽的危害性，提高廣大人民群眾的防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2.加強(qiáng)防疫，科學(xué)養(yǎng)殖。加強(qiáng)畜禽防疫，保證防疫密度和防疫質(zhì)量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立病死畜禽無(wú)害化處理檔案。樹(shù)立、普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從管理上減少病死畜禽。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)治亂。充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)病死畜禽違法處理案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸病死畜禽的違法行為。各級(jí)政府要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，全面做好病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管。建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)各種舉報(bào)線索的調(diào)查處理。實(shí)施黑名單制度，對(duì)病死畜禽不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理、違法失信的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶列入黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并予以曝光，同時(shí)取消對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)國(guó)家投資和政策性補(bǔ)助。對(duì)于以獲取暴利為目的的違法買(mǎi)賣(mài)病死畜禽行為，要以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪從嚴(yán)從重追究其刑事責(zé)任，切實(shí)起到震懾、警示作用。

4.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。近年來(lái)，利用堆肥進(jìn)行病死畜禽的無(wú)害化處理得到廣泛應(yīng)用。如越來(lái)越多的美國(guó)農(nóng)民選擇堆肥來(lái)處理動(dòng)物尸體，這種方式不僅廉價(jià)，而且簡(jiǎn)單易行。河北省河池市對(duì)利用堆肥發(fā)酵法進(jìn)行病死豬的無(wú)害化處理作了專(zhuān)題培訓(xùn)，并在全市內(nèi)推廣應(yīng)用。

針對(duì)寶雞市無(wú)害化處理方式單一的現(xiàn)狀，應(yīng)健全完善無(wú)害化處理設(shè)施，堅(jiān)持就地處理與集中處理相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際，采取焚燒、高溫化制、堆肥等不同方法進(jìn)行徹底處理。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建立相應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施，并輻射周邊散養(yǎng)戶，對(duì)少量病死畜禽能做到就地?zé)o害化處理。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶，需設(shè)立科學(xué)規(guī)范的病死畜禽無(wú)害化處理池或嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行深埋或堆肥處理。建議政府根據(jù)地域特點(diǎn)和養(yǎng)殖分布，在全市建立1個(gè)病死無(wú)害化集中處理點(diǎn)，配備相應(yīng)的無(wú)害化處理人員和運(yùn)輸車(chē)輛；農(nóng)牧部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，要求年存欄生豬500頭、奶牛50頭、家禽10000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)無(wú)害化處理池。

5.對(duì)病死畜禽實(shí)行全面補(bǔ)貼，并提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，為保護(hù)環(huán)境，有效防止動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散，政府買(mǎi)單對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理已經(jīng)取得了良好效果。如德國(guó)，為防止農(nóng)戶將死亡動(dòng)物隨便埋掉，導(dǎo)致疾病傳播等不良后果，各聯(lián)邦州不惜重金，主要采取政府補(bǔ)貼的方式，將病死畜禽處理后轉(zhuǎn)化成能源。青島市政府在《青島市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》中將病死動(dòng)物無(wú)害化處理作為重中之重，該市將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)豬戶的病死豬進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)由政府掏錢(qián)給養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼，買(mǎi)回他們手中的病死豬，從源頭上逐步杜絕病死豬流入市場(chǎng)的現(xiàn)象。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和青島經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寶雞市實(shí)際情況，參照生豬的無(wú)害化處理補(bǔ)貼方案，探索家禽無(wú)害化處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高無(wú)害化補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少養(yǎng)殖戶的損失，從源頭上逐步杜絕病死畜禽流入市場(chǎng)的現(xiàn)象。

6.借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度。據(jù)了解，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)絕大部分養(yǎng)豬場(chǎng)的所有在養(yǎng)豬均要求參加保險(xiǎn)，截至2013年，生豬參保率已超過(guò)90%，每頭豬的保費(fèi)政府給予70%費(fèi)用補(bǔ)助，養(yǎng)殖戶只需承擔(dān)30%。而寶雞市自實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法以來(lái)，也已逐步覆蓋到生豬和其他畜禽的保險(xiǎn)、補(bǔ)貼，但是參保數(shù)量依然較少，保險(xiǎn)、補(bǔ)貼覆蓋面有待提高，亟須政府探索更加全面的養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)對(duì)病死畜禽的鑒定、確認(rèn)、理賠，將養(yǎng)殖戶的損失降到最低，杜絕違法銷(xiāo)售、任意丟棄病死畜禽的行為，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)人民群眾健康。

總之，病死畜禽的無(wú)害化處理涉及面廣、工作量大，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的政策保障、組織保障、人員保障和資金保障，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步探索建立病死畜禽的無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。