基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

文│何冉婭（重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站）

只有不斷加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，才能從“田間”、“圈舍”到“餐桌”的各個環(huán)節(jié)為廣大群眾“舌尖上的安全”撐起“保護傘”，鑄起“防護網(wǎng)”。

加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是在最前端為農(nóng)產(chǎn)品打造合格“身份證”，為菜籃子編織“保護網(wǎng)”，為消費者供應(yīng)“放心菜”。但是，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系缺失的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，因此，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有強烈的必要性和緊迫性。本文對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)在生產(chǎn)、檢測、認(rèn)證、消費和行政管理等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了綜合分析，并探討了具體解決措施和建議。

一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題分析

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。不少基層涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)組織的程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、散、亂，生產(chǎn)技術(shù)水平有限，質(zhì)量安全意識淡薄。

2.檢測環(huán)節(jié)?；鶎酉嚓P(guān)質(zhì)量安全監(jiān)測部門檢測手段薄弱、檢測方法簡單落后、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、檢測指標(biāo)單一，且檢測人員管理不夠規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品市場快速檢測站（點）少、覆蓋面小，檢測網(wǎng)絡(luò)亟須完善。

3.認(rèn)證環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度等認(rèn)證制度落實不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而增加了監(jiān)管難度。

4.消費環(huán)節(jié)。由于消費者與經(jīng)營者間存在信息不對稱現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品信息透明度不高，風(fēng)險預(yù)警機制欠缺和風(fēng)險防范能力不足，應(yīng)急處置不及時，易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件。

5.行政管理環(huán)節(jié)。各質(zhì)量安全監(jiān)管部門職能交叉，力量投入不足且分散。由于相關(guān)基層法律法規(guī)的研究還處于起步階段，存在相互矛盾和修訂不及時等問題?；鶎釉诜蓤?zhí)行上也存在等待觀望、“ 上熱下冷、上緊下松”，阻礙了頂層設(shè)計在基層的落地。另外，基層工作者對法律知識的學(xué)習(xí)和更新不足，對法律依據(jù)的運用還不明確。

二、對策與建議

1.健全基層監(jiān)督管理組織，提高組織保障能力。一是合并職能，整合形成“一支隊伍統(tǒng)一管”。將多項多門監(jiān)管權(quán)力集中執(zhí)行，綜合執(zhí)法，合力監(jiān)管。成立農(nóng)林行政執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、工商、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。該機構(gòu)和人員的工作職責(zé)應(yīng)在相應(yīng)的法律法規(guī)中進一步加以明確，使各成員權(quán)責(zé)清晰，齊抓共管，彰顯公平、公正、高效、規(guī)范的監(jiān)督管理。

二是區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級聯(lián)動，推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，落實“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、落實到人”的原則，將監(jiān)管組織觸角延伸至村。做到每個生產(chǎn)企業(yè)都有人監(jiān)管，每個大棚、圈舍都有人把關(guān)，每個生產(chǎn)經(jīng)營戶都有人服務(wù)，確保人員到位、職責(zé)到位、經(jīng)費到位、措施到位。

三是由政府主導(dǎo)組建基層農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)會或聯(lián)盟，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者搭建相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展的組織平臺。通過簽訂誠信經(jīng)營承諾書和繳納質(zhì)量安全保證金等方式，確保各會員嚴(yán)格遵守管理章程，并邀請黨員干部、團員干部、社區(qū)代表等作為社會監(jiān)督員加強監(jiān)管。

2.規(guī)范基層檢驗檢測管理，提升科學(xué)檢測能力。一是健全基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，織牢檢測網(wǎng)絡(luò)。依托各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、工商等技術(shù)力量在批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、超市等重點區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站或檢測室，行政村設(shè)監(jiān)測點，進行定期不定期例行監(jiān)測、專項檢測、節(jié)假日督查、抽樣檢測等，擴大抽檢范圍和品種，增加抽檢批次和頻次。要把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田間圈舍，尤其要加大對設(shè)于村中的專業(yè)合作社、小微企業(yè)、家庭式作坊以及分散農(nóng)戶等生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測，將檢驗檢測的端口前移。

二是加大檢測設(shè)施設(shè)備投入和維護，提高設(shè)備使用的科學(xué)性和高效性，保證檢查結(jié)果精準(zhǔn)。重點檢測種養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況。

三是加大基層檢測員隊伍建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測提供人才保障。嚴(yán)格規(guī)范檢測員管理，采取集中學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)、專題講座、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、知識競賽、遠程視頻等形式，提高理論檢測技術(shù)水平；實行“理論+操作”的持證上崗考核制度，提高檢測員的實踐操作能力。同時，加大對檢測員的職業(yè)道德與責(zé)任意識培養(yǎng)，打造耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑、堅守住公平正義的檢測員隊伍。

3.完善基層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，倡導(dǎo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。落實基層農(nóng)產(chǎn)品投入品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。根據(jù)監(jiān)督檢查“管理制度、管理人員、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、包裝標(biāo)識”等“五個標(biāo)準(zhǔn)”，建立“先檢測，后入市”制度，對進入中心城區(qū)市場的批量農(nóng)產(chǎn)品堅持“凡進必檢”。大力推行高毒農(nóng)藥獸藥定點經(jīng)營，實行經(jīng)營單位核定規(guī)范化、農(nóng)藥購買實名化、流向記錄信息化的規(guī)范化管理模式，做到定點經(jīng)營、實名銷售、限量供應(yīng)。

二是建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、儲運信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識應(yīng)用。通過經(jīng)過編碼的“身份證”能夠有效追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)信息，從而在各環(huán)節(jié)防止農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三是建立獎懲激勵機制，實施品牌戰(zhàn)略。強化質(zhì)量檢測、查處結(jié)果的運用。通過開展農(nóng)資“放心店”、“群眾可信賴農(nóng)產(chǎn)品”等示范創(chuàng)建評比活動，抓典型、樹樣板、立標(biāo)桿。對查處使用違禁投入品或連續(xù)抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)，一定時限內(nèi)取消評優(yōu)評先和項目申報、扶持。相反，給予表彰和獎勵，并批準(zhǔn)其在申請產(chǎn)品及其包裝、裝潢、說明書、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動中使用統(tǒng)一規(guī)定的榮譽稱號和標(biāo)志。積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法，誠信、規(guī)范經(jīng)營，逐步培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者自律觀念，營造安全放心農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境。

4.強化基層風(fēng)險監(jiān)測評估，提升應(yīng)急處置能力。一是加強信息收集和輿情監(jiān)測。基層政府應(yīng)加強對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵監(jiān)管對象和關(guān)鍵監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)信息的精準(zhǔn)掌握，加強在市場和網(wǎng)絡(luò)中對農(nóng)產(chǎn)品不良行為的隱患排查和風(fēng)險評估、重點整治，及時匯總上報主管部門。要對輿情進行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)指示在必要時及時采取有力措施進行干預(yù)和防范，跟蹤、回復(fù)和通報，遏制事態(tài)的進一步惡化和不良影響，避免消費者的經(jīng)濟損失并保障生命和健康安全。

二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫信息智能監(jiān)管系統(tǒng)，在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)構(gòu)建風(fēng)險管理長效機制。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管系統(tǒng)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)檢測監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三大系統(tǒng)，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營超市、生豬屠宰點、龍頭企業(yè)、公路畜禽檢查站等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位檢測室安裝視頻監(jiān)控攝像裝置，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、監(jiān)管工作信息等實時共享，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警防范能力和監(jiān)管能力。

三是加強應(yīng)急體系建設(shè)。完善基層《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)不同類型、不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的特點，明確應(yīng)急分工職責(zé)和措施，建立紅黃藍或I、Ⅱ、Ⅲ分類的監(jiān)測預(yù)警等級響應(yīng)機制。增強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的敏銳性和洞察力，做到科學(xué)預(yù)判、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、妥善處置，及時將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低影響。

5.“向上對齊”貫徹落實法律法規(guī)，提高依法監(jiān)管能力。一是針對法律間相互矛盾和修訂滯后的問題，隨著市場形勢的變化和實際工作的需要，在充分調(diào)研基層普遍存在的矛盾和疑惑基礎(chǔ)上，加緊適時修訂和完善指導(dǎo)基層監(jiān)管工作的意見和說明。因時制宜出臺地方性政策法規(guī)，填補基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域空白，使其在職責(zé)上更清晰，主體上更明確，處罰上更具體，措施上更有力。

二是加強基層工作者法律知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保培訓(xùn)系統(tǒng)化、有序化、常態(tài)化。上級主管部門要對基層工作者開展實用性強、針對性好的知識講座、案例分析、文書制作等指導(dǎo)，讓法律的準(zhǔn)繩入腦入心。

三是嚴(yán)肅執(zhí)法，違法必處，絕不姑息，絕不“講人情”、絕不地方保護，對違法違規(guī)行為“零容忍”，對有問題的農(nóng)產(chǎn)品及時予以曝光。對在重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件中存在失職瀆職的，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。