推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議

文│蔣和平

適度規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然之路，是中國農業(yè)改革發(fā)展的第二次重大飛躍，深入推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營意義重大。

一、統(tǒng)一思想，澄清認識誤區(qū)

應正確理解農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內涵，避免在認識上產(chǎn)生以下三種誤區(qū)：錯誤地理解農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營僅僅指土地的集中經(jīng)營，盲目地追求“量”的擴張而不注重對“度”和“質”的把握，片面地認為適度規(guī)模經(jīng)營只適合在農業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)推行。

二、創(chuàng)新土地流轉機制

一是搞好農村土地承包經(jīng)營權的確權、登記和頒證工作。二是建立健全農村土地流轉市場，建議全國有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立土地流轉交易服務平臺，相應的縣（市）建立相應的服務平臺，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務工作。三是加強農村土地流轉的規(guī)范化管理，全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料信息化管理。四是加強土地流轉價格指導，保護農民土地收益。

三、推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)試點

積極借鑒現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等的建設經(jīng)驗，首先進行區(qū)域性的試點，待經(jīng)驗成熟后再予以推廣。建議在東、中、西部各選幾個涵蓋不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，有代表性且在農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面積累了一定基礎的地區(qū)作為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)，確定綜合改革試驗區(qū)的指導思想、發(fā)展目標，提出試驗重點以及具體的實施方法和實施過程中的保障措施。建議在國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)將適度規(guī)模經(jīng)營作為試點的重要內容，將適度規(guī)模經(jīng)營作為示范區(qū)考核的指標之一。

四、著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，嘗試職業(yè)農民認證制度

培養(yǎng)職業(yè)農民，應建立必要的認證制度和職業(yè)培訓體系。只要農民達到一定的標準國家就要給予扶持，農民掌握的農業(yè)技術越多越熟練，達到的技術等級就越高，扶持力度也要隨之加大。

五、大力完善農業(yè)社會化服務體系

逐步完善社會化服務體系，積極培育為規(guī)?；?jīng)營主體提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的專業(yè)性機構；加大在政策、資金方面的扶持，注重農業(yè)社會化服務的試點、總結和經(jīng)驗推廣工作；積極支持農民專業(yè)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務，通過簽訂合同方式在農戶、農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)之間建立起緊密的利益共同體。

六、大力創(chuàng)新農業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關體制機制

一是要加大金融扶持力度，重點探索對于農戶、小型農場、農業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的金融借貸扶持機制。二要扎實推進土地流轉，要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。只要不是從事非農產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從事農業(yè)開發(fā)就要進一步放開土地流轉。三是應將推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要抓手，加大投入，設立專項資金，整合既有涉農資金，著力對規(guī)模經(jīng)營主體進行大力獎補，在涉農政策的具體實施中充分考慮到各地區(qū)的實際情況，采取靈活的政策實施方式，避免政策實施的“一刀切”。四是應加大對農業(yè)基礎設施的建設，切實改善農業(yè)生產(chǎn)的基礎條件。