深化改革 創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)

文│王春喜（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）

當(dāng)前，全省上下正在如火如荼的推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)。但在發(fā)展過程中仍然存在著地難找、工難招、款難貸、糞難用、風(fēng)險(xiǎn)大等問題。十八屆三中全會(huì)《決定》為改革體制機(jī)制，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境指明了前進(jìn)方向。要按照中央和省委、省政府的決策部署，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

一、2013年全省畜牧業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展

2013年，圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全為保障，努力克服H7N9流感疫情等不利影響，組織實(shí)施畜牧業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。全省豬肉、禽蛋產(chǎn)量雙雙實(shí)現(xiàn)“六連增”，畜牧經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

1.畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，保供能力持續(xù)增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推動(dòng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展。2013年全省出欄生豬3049萬(wàn)頭、豬肉產(chǎn)量230萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)0.2%和0.4%。積極應(yīng)對(duì)H7N9流感疫情，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)穩(wěn)定家禽業(yè)發(fā)展的政策措施，全年各類扶持家禽業(yè)的補(bǔ)助資金達(dá)4.5億元，使損失降到最低。全省禽蛋產(chǎn)量198萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.3%，禽肉產(chǎn)量132萬(wàn)噸，同比下降9.7%。隨著近年羊價(jià)上漲、市場(chǎng)看好，南通、徐州等地推廣肉羊高床養(yǎng)殖模式，開發(fā)推廣顆粒飼料技術(shù)，肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展良好態(tài)勢(shì)。2013年全省肉羊出欄704萬(wàn)頭、羊肉產(chǎn)量8萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)2.3%和2.4%。宿遷等蘇北地區(qū)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，揚(yáng)州市政府將奶牛列入民生實(shí)事工程，去年奶價(jià)觸底回升，養(yǎng)殖效益有所提高，奶業(yè)進(jìn)入新一輪發(fā)展周期。全省現(xiàn)有規(guī)模奶牛場(chǎng)605個(gè)，其中千頭以上奶牛場(chǎng)43個(gè)，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)增加。

2.動(dòng)物疫病穩(wěn)定控制，重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核全國(guó)領(lǐng)先。高度重視動(dòng)物H7N9流感防控工作，全面開展家禽疫情排查和病原普查監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)落實(shí)消毒滅源、封閉管理、檢疫監(jiān)管和應(yīng)急處置等措施，有效阻斷了疫情向養(yǎng)殖場(chǎng)的傳播。建立健全重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系，組織實(shí)施三大集中防疫行動(dòng)，全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)關(guān)鍵措施，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫密度和抗體保護(hù)水平均達(dá)到和超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。開展重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理，全國(guó)考核江蘇省名列第三。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作，規(guī)范動(dòng)物診療行業(yè)管理，聯(lián)合省總工會(huì)、省人社廳組織基層獸醫(yī)技能大比武活動(dòng)，比武狀元享受省級(jí)勞模待遇，成為全省動(dòng)物防控隊(duì)伍建設(shè)的品牌。全省動(dòng)物疫病保持穩(wěn)定控制，未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。圍繞提高生豬規(guī)模比重，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，其中大中型規(guī)模比重為51%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)有萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)276個(gè)。按照品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化要求，全省創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地3000多家，農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)累計(jì)132個(gè)。省級(jí)以上財(cái)政投入4.6億元支持626個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)了養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化裝備水平。畜牧生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，35個(gè)生豬大縣生豬出欄量占全省總量的76%，蘇北畜牧產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。

4.品種創(chuàng)新成效顯著，良種良法普及推廣。規(guī)范地方畜禽遺傳資源管理，強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)工作，14個(gè)地方畜禽品種列入《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》。組織實(shí)施畜禽品種創(chuàng)新計(jì)劃，“蘇姜豬”、“蘇禽綠殼蛋雞配套系”通過國(guó)家級(jí)新品種審定，全省畜禽新品種（配套系）達(dá)到11個(gè)，名列全國(guó)第2位。生豬良種補(bǔ)貼范圍覆蓋33個(gè)縣（市）106萬(wàn)頭能繁母豬，奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增肉牛良種補(bǔ)貼3個(gè)縣（市）2萬(wàn)頭能繁母牛，良種普及率大幅提高。畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、生豬人工授精、糞污綜合利用等一批綜合配套技術(shù)得到集成創(chuàng)新與普及推廣，肉羊高床舍飼、優(yōu)質(zhì)雞選育和地方鴨遺傳資源評(píng)價(jià)與創(chuàng)新項(xiàng)目分別榮獲部、省成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，成果轉(zhuǎn)化與推廣成效明顯。

5.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管全面加強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。深入開展產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)和屠宰檢疫報(bào)檢點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，整合追溯體系和檢疫電子出證兩大系統(tǒng)，建成以省級(jí)管理平臺(tái)為核心，覆蓋全省各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和監(jiān)督檢查站的綜合性信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品A證電子出證率100%。動(dòng)物防疫檢疫信息化管理工作走在全國(guó)前列，得到農(nóng)業(yè)部肯定并在全國(guó)推廣。貫徹省政府關(guān)于動(dòng)物無(wú)害化處理工作意見，召開全省動(dòng)物無(wú)害化處理工作會(huì)議，落實(shí)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，推廣如皋等地的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)。深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“瘦肉精”監(jiān)測(cè)力度，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)連續(xù)11年保持“瘦肉精”零檢出。繼續(xù)推進(jìn)生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)，奶站檢查及抽樣檢測(cè)合格率均達(dá)到100%。強(qiáng)化獸藥、飼料規(guī)范化管理，全年畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率99.86%，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

6.發(fā)展專業(yè)合作組織，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。依托溫氏集團(tuán)、立華牧業(yè)等龍頭企業(yè)，大力推廣“公司＋場(chǎng)戶”合作經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善“四統(tǒng)一?！焙献鳈C(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶增產(chǎn)增收。溫氏集團(tuán)建成種豬場(chǎng)21個(gè)，帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶1973個(gè)，年出欄生豬87萬(wàn)頭。大力發(fā)展畜禽專業(yè)合作組織，全省列入政府優(yōu)先扶持名錄的畜禽專業(yè)合作社3000多家。積極倡導(dǎo)“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營(yíng)理念，一體化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。中糧肉食（江蘇）有限公司在東臺(tái)建成年出欄50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地和年屠宰150萬(wàn)頭肉品加工廠；雨潤(rùn)集團(tuán)在泗陽(yáng)等地建成8個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄40萬(wàn)頭。全省現(xiàn)有省級(jí)以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)113家，其中國(guó)家級(jí)14家，畜產(chǎn)品加工能力和水平不斷提高。全省初步形成現(xiàn)代畜牧業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展新格局。

二、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬畜牧業(yè)發(fā)展全局

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策，今年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署。深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，畜牧業(yè)是最早放開、走向市場(chǎng)的行業(yè)，其專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化程度較高。但是制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題并沒有完全得到解決，生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)方式的改革步子不大，市場(chǎng)決定土地、資本、科技和勞動(dòng)力等要素配置的體制機(jī)制還沒有完全形成。

深化改革、創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)：

1.要大力培育畜牧業(yè)基本經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行生產(chǎn)型家庭經(jīng)營(yíng)和服務(wù)型合作經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。多年來，家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)主體的地位已經(jīng)確立。但目前以養(yǎng)殖戶為主的小規(guī)模養(yǎng)殖比重依然較大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)階段，必須加快培育新型畜牧業(yè)基本經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)。要重視對(duì)小型規(guī)模養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)和扶持，支持其發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，培育壯大微觀經(jīng)營(yíng)主體。要廣泛發(fā)動(dòng)廣大畜禽養(yǎng)殖戶、回鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生，把發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，創(chuàng)造財(cái)富實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的舞臺(tái)，使家庭養(yǎng)殖業(yè)主真正成為干事業(yè)、有尊嚴(yán)、很體面的職業(yè)。

2.要加快屠宰管理體制改革。畜產(chǎn)品加工是江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展的一條短腿，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后，部門管理分割是造成其產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的重要原因。去年中央和省級(jí)屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)工作已完成，市、縣要加快推進(jìn)畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)。要抓住屠宰管理改革這一契機(jī)，理順畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系，積極培育加工流通服務(wù)型合作組織。要鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)之間以發(fā)展加工流通為紐帶，開展合作制、股份制等多種形式的聯(lián)合，培育新型合作經(jīng)營(yíng)主體，形成畜牧生產(chǎn)、加工、流通均衡發(fā)展機(jī)制。

3.要加快養(yǎng)殖用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。養(yǎng)殖用地是制約規(guī)模養(yǎng)殖的瓶頸。今年中央1號(hào)文件提出，要落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)以“三權(quán)分離”為特征的農(nóng)村土地制度改革。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)屬，為解決規(guī)模養(yǎng)殖用地提供了政策依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地。一方面要將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)之中，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。另一方面，要鼓勵(lì)家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作組織積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，獲得養(yǎng)殖用地及其經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

4.要推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)前金融保險(xiǎn)服務(wù)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要資本投入作支撐，規(guī)避疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策作保障。農(nóng)村金融體制改革為服務(wù)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。要大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，開發(fā)畜禽保險(xiǎn)品種，提高賠付率，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。要轉(zhuǎn)變投資理念和方式，引導(dǎo)家庭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過注冊(cè)明確資產(chǎn)（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、活畜禽、圈舍等）的權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資源資本化，拓展畜牧業(yè)融資投資渠道，從根本上解決多年來制約畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難、貸款難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更多更好的金融支持。

5.要改革獸藥使用管理制度。要落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。濫用抗生素是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。要按照農(nóng)業(yè)部頒布的《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，開展獸用處方藥管理試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行獸用處方藥制度。要開展抗生素專項(xiàng)整治，將治理濫用抗生素同打擊違禁藥物放在同等重要的位置，堅(jiān)決打擊違禁藥物，嚴(yán)格管理藥物使用，加快構(gòu)建更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、完備的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和體系，確保人民群眾舌尖上的安全。

6.要提升經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力。要牢固確立企業(yè)是科技創(chuàng)新主體的理念，把工作重點(diǎn)從技術(shù)推廣為主轉(zhuǎn)變到技術(shù)推廣與科技創(chuàng)新并重上來。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽種業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、畜產(chǎn)品加工和飼料獸藥企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快新品種培育、新技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮教學(xué)、科研和推廣部門的科技優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新支持體系，形成有利于經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，讓科技創(chuàng)新成為江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

7.要深化獸醫(yī)管理體制改革。要緊緊圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加快基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能力提升。當(dāng)前突出的是要實(shí)現(xiàn)由服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。要在實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，探索建立以官方獸醫(yī)為主、協(xié)檢員為輔的新型監(jiān)管模式，打造一支業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍。要加快推進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)中等以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫診療管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力建立一支以官方獸醫(yī)為骨干、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為基礎(chǔ)的新型獸醫(yī)隊(duì)伍。

8.要加快轉(zhuǎn)變行政管理職能。十八屆三中全會(huì)明確要求，要正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。對(duì)畜牧獸醫(yī)部門來說，要加快轉(zhuǎn)變行政管理職能，更好地發(fā)揮部門作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，提高科學(xué)行政、依法行政水平。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，破除現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的體制性制度性障礙，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、統(tǒng)籌做好發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)各項(xiàng)工作

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》、全面深化改革的開局之年，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展是開創(chuàng)畜牧業(yè)工作新局面的中心任務(wù)。畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面深化改革、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，穩(wěn)增長(zhǎng)、保供給，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，突出規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰管理、無(wú)害化處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。全年畜牧獸醫(yī)工作目標(biāo)任務(wù)是：生豬出欄穩(wěn)定在3000萬(wàn)頭以上，禽蛋產(chǎn)量超過200萬(wàn)噸，鮮奶產(chǎn)量增長(zhǎng)5%，生豬大中型規(guī)模比重達(dá)56%，重大動(dòng)物疫病應(yīng)免密度達(dá)到100%，免疫抗體平均合格率達(dá)80%以上。重點(diǎn)抓好以下工作：

1.以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在政策導(dǎo)向上支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)、金融信貸、專業(yè)合作等措施支持發(fā)展家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，營(yíng)造辦場(chǎng)興業(yè)的氛圍，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境。要發(fā)揮專業(yè)合作組織的示范帶頭作用，支持專業(yè)合作組織開展訂單生產(chǎn)、加工銷售、貸款擔(dān)保和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要加大“公司+場(chǎng)戶”模式的推廣力度，加快發(fā)展家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生豬大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖用地和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，確保全省生豬大中型規(guī)模比重達(dá)到56%。二是要著力優(yōu)化區(qū)域布局。搞好畜牧業(yè)規(guī)劃布局，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè)，打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)蘇南等主銷區(qū)建設(shè)畜禽生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高主要畜產(chǎn)品自給率。抓住羊肉、鮮奶市場(chǎng)看好的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源，推廣顆粒飼料和全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，擴(kuò)大肉羊和奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，增加羊肉和鮮奶供應(yīng)。

2.以防控H7N9流感為重點(diǎn)，全力做好重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控。防控H7N9流感是當(dāng)前動(dòng)物疫病防控的首要任務(wù)。一是要切實(shí)落實(shí)H7N9流感防控措施。在家禽市場(chǎng)“四查一落實(shí)”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施定期消毒、輪流休市制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)疫情監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)頻次和能力，全力做好動(dòng)物禽流感防控工作。二是要強(qiáng)化免疫措施落實(shí)。深入推進(jìn)“三大集中防疫行動(dòng)”，強(qiáng)化免疫措施，落實(shí)防疫責(zé)任，堅(jiān)持程序免疫，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)。優(yōu)化疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，完善疫情報(bào)送信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮市、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)與診斷作用，健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)分析預(yù)警疫情形勢(shì)，指導(dǎo)開展科學(xué)防疫。

3.以屠宰管理體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。畜禽屠宰管理是農(nóng)牧部門的一項(xiàng)全新工作。一是要加強(qiáng)畜禽屠宰管理。加快完成屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)，建立畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)分別在6月底和9月底前調(diào)整到位，做到平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督職能，在有效履行檢疫、防疫監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)履行屠宰監(jiān)管職能。二是要發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。屠宰管理職能的劃轉(zhuǎn)，有利于理順養(yǎng)殖業(yè)與屠宰加工業(yè)的關(guān)系，有利于發(fā)展產(chǎn)加銷一體化合作經(jīng)營(yíng)。要優(yōu)先支持畜禽專業(yè)合作社開展屠宰加工，允許有條件的大型規(guī)模豬場(chǎng)興辦或參股經(jīng)營(yíng)生豬屠宰場(chǎng)，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。要注重品牌和銷售體系建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

4.以動(dòng)物無(wú)害化處理為重點(diǎn)，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是畜牧獸醫(yī)部門的重要職責(zé)。一是要全面推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理工作的意見，推廣以生豬為重點(diǎn)、兼顧其他動(dòng)物的“場(chǎng)戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點(diǎn)、流動(dòng)收集、集中處理”的動(dòng)物無(wú)害化收集處理模式，加快農(nóng)業(yè)部確定的39個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）收集處理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先建、先建后補(bǔ)，逐步形成覆蓋全省的無(wú)害化收集處理體系。二是要推行獸用處方藥管理制度。貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，在南京、東臺(tái)、海安、銅山、邗江等地開展獸用處方藥管理試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與處方用藥管理，建立獸用處方藥管理制度，強(qiáng)化獸用抗生素藥品的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治濫用抗生素行為等。

5.以生態(tài)健康養(yǎng)殖為重點(diǎn)，提升規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園，必須發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。一是要加快示范創(chuàng)建。將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“六項(xiàng)創(chuàng)建”整合為全省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)創(chuàng)一批農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。二是要推進(jìn)綜合利用。積極推行種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，探索建立糞污資源化利用和有機(jī)肥應(yīng)用的科學(xué)利用制度。因地制宜采用工程、農(nóng)業(yè)、生物等措施綜合利用畜禽糞便，確保列入政府減排項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)減排達(dá)標(biāo)。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)。財(cái)政扶持項(xiàng)目要重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)化、糞污無(wú)害化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

6.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升基層動(dòng)物防疫體系服務(wù)能力?；鶎有竽莲F醫(yī)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要力量。一是要啟動(dòng)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、先建后補(bǔ)、注重實(shí)用”的原則，按照有獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)、有固定工作場(chǎng)所、有基本服務(wù)手段、有定編專業(yè)隊(duì)伍、有穩(wěn)定財(cái)政保障的“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從今年起，用三年左右的時(shí)間建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站。建設(shè)資金以地方投入為主，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)定額補(bǔ)助。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)列入市縣政府工作日程，按照地方財(cái)政為主、省級(jí)財(cái)政為輔，先建后補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。二是要增強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)準(zhǔn)入資格與審核管理，開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一胸牌、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一著裝，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法行為。繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試組織工作，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)備案等。

7.以品種創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是要加快品種創(chuàng)新。加大財(cái)政專項(xiàng)支持力度，依法保護(hù)畜禽遺傳資源，繼續(xù)開展省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)認(rèn)定工作，支持畜禽優(yōu)良品種引進(jìn)和選育，著力培植國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)。整合資源優(yōu)勢(shì)組建品種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建立聯(lián)合育種平臺(tái)和商業(yè)化育種機(jī)制，加快江南白鵝、蘇鐘豬等新品種培育步伐，建立品種創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。二是要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)與能力建設(shè)。扶持一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的種畜禽企業(yè)，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)繁場(chǎng)和示范推廣基地，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)。加快省級(jí)種豬性能測(cè)定中心建設(shè)，有效發(fā)揮品種性能測(cè)定機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)種畜禽評(píng)價(jià)和品種質(zhì)量監(jiān)管，提升創(chuàng)新能力。三是要加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與推廣。鼓勵(lì)和支持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，依靠省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的集成與創(chuàng)新，重視發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、飼料獸藥企業(yè)在技術(shù)集成與服務(wù)推廣中的作用，努力構(gòu)建以現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研教學(xué)單位、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的新型技術(shù)推廣體系。加快推廣一批畜禽生態(tài)高效養(yǎng)殖、蛋鴨籠養(yǎng)、種鵝四季繁殖、肉羊高床飼養(yǎng)、奶牛DHI測(cè)定應(yīng)用與全混合日糧（TMR）飼喂、重大動(dòng)物疫病綜合防控等實(shí)用主推技術(shù)。

8.以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代管理服務(wù)能力。信息化提是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。一是要完善動(dòng)物防疫、檢疫信息化管理平臺(tái)建設(shè)。提高省級(jí)管理平臺(tái)系統(tǒng)的整體適用性，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫信息及免疫疫苗申報(bào)、免疫標(biāo)識(shí)及疫苗出入庫(kù)等信息的電子登記錄入報(bào)送率達(dá)到100%。全面實(shí)施檢疫電子出證，實(shí)現(xiàn)檢疫電子出證率100%。完善動(dòng)物檢查站視頻監(jiān)控系統(tǒng)和輸入性動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)，把住輸入性動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口。二是要完善畜禽生產(chǎn)信息的采集與發(fā)布。加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，著力提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。充分利用畜產(chǎn)品價(jià)格信息旬報(bào)、畜牧生產(chǎn)月報(bào)、部省共建監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急信息日?qǐng)?bào)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)及市場(chǎng)預(yù)警信息，切實(shí)提高指導(dǎo)服務(wù)能力。三是要推廣畜牧生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，積極探索智能化養(yǎng)殖，推廣母豬智能化飼喂系統(tǒng)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)豬舍環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)水平。