論民生農(nóng)業(yè)科技及其發(fā)展對策

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(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，長沙 410128)

現(xiàn)代科技正在從“工業(yè)科技”走向“民生科技”。關(guān)注民生科技，把解決民生問題作為政府制定科技政策或設(shè)立科研項目的重要導(dǎo)向，已成為一種新的國際潮流和趨勢。民生科技是在生活科學(xué)基礎(chǔ)上融合了與民生直接相關(guān)的技術(shù)并與人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)。民生農(nóng)業(yè)科技是民生科技的重要組成部分。研究民生農(nóng)業(yè)科技，對合理配置民生農(nóng)業(yè)科技資源，提升民生農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量有著十分重要的意義。

1 民生農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵

1.1 民生農(nóng)業(yè)科技的含義

民生即人民的生計，維持生活的辦法，具體表現(xiàn)為衣、食、住、行。關(guān)于民生科技這一概念，有不少學(xué)者進(jìn)行了探討，尚沒有一個統(tǒng)一的表述。使用得較多的是秦遠(yuǎn)建等人提出來的，即在生活科學(xué)基礎(chǔ)上融合了與民生直接相關(guān)的技術(shù)和與人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，是科技與人民生活實際相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。不管怎樣表述民生科技的含義，民生科技總是與人民的“衣、食、住、行”緊密相聯(lián)的。

民以“食”為天。因為“食”乃人類賴以生存的最基本的生活物質(zhì)，也是關(guān)系到國計民生的頭等大事?！笆场眮碓从谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動力則來自于農(nóng)業(yè)科技。因此，從廣義的角度來說，毫無疑問農(nóng)業(yè)科技是民生科技的重要組成部分。但從狹義的角度來說，即從與人民生活直接相關(guān)的角度來說，只有直接為人民生活提供食物的農(nóng)業(yè)科技才是民生科技。由于目前關(guān)于民生農(nóng)業(yè)科技的研究還不多，對民生農(nóng)業(yè)科技的含義尚沒有一個統(tǒng)一的表述。鑒此，筆者姑且從狹義的角度將民生農(nóng)業(yè)科技表述為直接為人民提供食物的及與之直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

1.2 民生農(nóng)業(yè)科技的基本內(nèi)容

民生農(nóng)業(yè)科技是為人民提供食物的科學(xué)技術(shù)。所提供的食物既要有量又要有質(zhì)。因此，可以食物的數(shù)量與質(zhì)量為線索，將民生農(nóng)業(yè)科技的基本內(nèi)容分為兩大類，即一類是為人民生活提供足夠食物數(shù)量的科學(xué)技術(shù)，另一類則是保證人民食物質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)。

(1)為人民生活提供足夠食物數(shù)量的民生農(nóng)業(yè)科技。其主要內(nèi)容有糧、油、糖、果、蔬、茶、畜、禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)作物(動物)品種育繁、栽培(養(yǎng)殖)和管理等科學(xué)技術(shù)。其中品種育繁是民生農(nóng)業(yè)科技中最關(guān)鍵、最重要的科學(xué)技術(shù)，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動力源。通過民生農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與應(yīng)用，不斷提高食物生產(chǎn)數(shù)量，以保證人民對食物的持續(xù)需求。此外，棉、麻等產(chǎn)品與人民穿衣息息相關(guān)，因此，有關(guān)棉、麻等科學(xué)技術(shù)也屬于民生農(nóng)業(yè)科技的范疇。

(2)保證人民食物質(zhì)量的民生農(nóng)業(yè)科技。食物的質(zhì)量包含兩個方面的內(nèi)容：一是指食物的品質(zhì)，即食物的營養(yǎng)價值與食用品質(zhì)；二是指食物安全性。關(guān)于食物品質(zhì)的主要內(nèi)容有優(yōu)質(zhì)品種篩選、栽培(養(yǎng)殖)技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等科學(xué)技術(shù)。關(guān)于食物安全的主要內(nèi)容有土壤重金屬與農(nóng)作物生長關(guān)聯(lián)性、稻米重金屬污染風(fēng)險評估、高效緩/控釋肥料、商品有機(jī)肥、環(huán)境友好新型農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農(nóng)膜等科學(xué)技術(shù)。此外，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全檢測、安全監(jiān)測預(yù)警與控制等科學(xué)技術(shù)是民生農(nóng)業(yè)科技十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到人民的身體健康，不容輕視。

1.3 民生農(nóng)業(yè)科技的特點

民生農(nóng)業(yè)科技具有以下四大特點。

(1)實用性。民生農(nóng)業(yè)科技是一種應(yīng)用型科技，與人民生活的基本需求緊密相聯(lián)，目的就是解決人民所需的食物問題。因此民生農(nóng)業(yè)科技不一定是最先進(jìn)、最高端的科學(xué)技術(shù)，但必須是實用的。

(2)廣泛性。我國農(nóng)村地域廣闊，氣候環(huán)境和地理條件相差很大，因而農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技有著廣泛的需求，且不同地域的農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技的需求還具有較大的地域性差異。因此民生農(nóng)業(yè)科技只有具有廣泛性，才能滿足廣大農(nóng)村居民多樣性的需求。

(3)公益性。民生農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期長，創(chuàng)新難度高，投入大，而貢獻(xiàn)率卻并不高，對農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)的支撐力度有限，同時，還要使農(nóng)村居民用得起民生農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)，否則再好的民生農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)也難以推廣。民生農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的客觀因素決定了民生農(nóng)業(yè)科技必須是公益性的。

(4)以人為本?！耙匀藶楸尽笔敲裆r(nóng)業(yè)科技的核心理念。民生農(nóng)業(yè)科技最直接的目的是為人民提供所需的食物，既要保證人民所需的食物數(shù)量，又要保證其質(zhì)量，確保食物安全。此外，農(nóng)村居民在理解民生農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵、把握民生農(nóng)業(yè)科技信息、參與民生農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的過程中，還可以培養(yǎng)他們的科技素質(zhì)，更新生活觀念，改善生活條件，提高生活質(zhì)量。以人為本是民生農(nóng)業(yè)科技最突出的特點。

2 民生農(nóng)業(yè)科技的功能

民生農(nóng)業(yè)科技具有三大功能，即促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和提高農(nóng)村居民自身素質(zhì)。

2.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

民生農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本動力，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。先進(jìn)的民生農(nóng)業(yè)科技可以改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的途徑，增加農(nóng)村居民收入，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為解決農(nóng)村居民民生問題奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)居民民生問題奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為維護(hù)國家安全與穩(wěn)定提供了保障。

2.2 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的功能

(1)構(gòu)建農(nóng)村居民與自然和諧的功能。完好的自然生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要物質(zhì)條件。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)平衡也遭到了嚴(yán)重破壞，致使水土污染、流失等現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧。發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技可以幫助農(nóng)村居民改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧。例如，利用家畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展沼氣技術(shù)、生物防治蟲害技術(shù)等，可以有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，幫助農(nóng)村居民與自然構(gòu)建和諧關(guān)系。

(2)構(gòu)建農(nóng)村居民與社會和諧的功能。社會是以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相聯(lián)系的人類生活共同體，是人們交互作用的產(chǎn)物。因此，人與社會和諧是構(gòu)建和諧社會的核心。民生農(nóng)業(yè)科技的直接目的是為人民提供充足的食物，只有解決了溫飽問題之后，才能提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，繼而創(chuàng)造幸福和諧的生活。因而，民生科技的研發(fā)與應(yīng)用，可以幫助農(nóng)村居民增加收入，改善生活條件，提高生活質(zhì)量，不斷滿足他們的物質(zhì)生活需求。當(dāng)農(nóng)村居民的物質(zhì)生活需求得到滿足時，就會產(chǎn)生幸福感。滿足的程度越高，幸福感也就越強(qiáng)。這種幸福感就是構(gòu)建和諧社會最重要的因素。因此，當(dāng)農(nóng)村居民有了這種幸福感時，他們就會在共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動中形成和諧的關(guān)系。

2.3 提高農(nóng)村居民自身素質(zhì)的功能

民生農(nóng)業(yè)科技是一個龐大的知識與經(jīng)驗體系。農(nóng)村居民應(yīng)用民生農(nóng)業(yè)科技的過程就是一個自覺學(xué)習(xí)科技知識與經(jīng)驗的過程。民生農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，將會使農(nóng)村居民習(xí)得的知識與經(jīng)驗越來越多。農(nóng)村居民科技文化知識和經(jīng)驗的習(xí)得與積累將會不斷地提高他們自身的科技素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，豐富他們的精神生活，從而也將不斷提高他們的文明程度。

3 民生農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的問題

改革開放30多年來，我國民生農(nóng)業(yè)科技得到了很大的發(fā)展，在栽培技術(shù)、高效養(yǎng)殖、遺傳育種和品種更新?lián)Q代等主要方面取得了巨大的成績，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其間共計育成并推廣應(yīng)用了6 000多個農(nóng)作物品種，使主要作物品種更換了6～7次；畜禽良種引進(jìn)、選育以及集約化飼養(yǎng)技術(shù)體系的大規(guī)模推廣，使畜禽增產(chǎn)30%以上[2]。雖然在過去的30多年中民生農(nóng)業(yè)科技得到了快速發(fā)展，成果豐富，但在今后的發(fā)展中仍舊面臨著不少問題。

3.1 農(nóng)業(yè)科技投入總量不足制約了民生農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)科研投資構(gòu)成中，發(fā)達(dá)國家政府投入比重大概在40%～50%。我國政府對農(nóng)業(yè)科研的投入比偏低，不到發(fā)達(dá)國家平均水平的1/10，且使用效率不高?！捌呶濉敝痢熬盼濉逼陂g，政府對農(nóng)業(yè)科技投資比例只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%左右，只有同期國家科研總投資的1/3，不到同期發(fā)達(dá)國家政府對農(nóng)業(yè)科研投資平均數(shù)的1/10，是世界最低的國家之一。到“十五”期間，雖有增長，達(dá)到了0.56%，但還是低于1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家應(yīng)確保1%的水平，與發(fā)達(dá)國家的投資強(qiáng)度3%～5%相差更大[3]。由于農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，也就相應(yīng)地制約了民生農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)科技投入配置不合理，民生農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不平衡

農(nóng)業(yè)科技投入配置不合理主要表現(xiàn)在三個方面。一是在農(nóng)業(yè)科研內(nèi)部的不同研究領(lǐng)域經(jīng)費分配差別較大，主要集中在糧食及農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域投入很少。二是只注重產(chǎn)前和產(chǎn)中的投入，對產(chǎn)后投入較少。三是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展中投入比重失衡，2009年三者之比為2.1∶5.2∶92.6，農(nóng)業(yè)科研資金大部分投入試驗發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究相對比較薄弱[4]。由于農(nóng)業(yè)科技投入配置不合理，雖然保證了糧食的產(chǎn)量，卻難以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，致使民生農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不平衡。

3.3 “民生導(dǎo)向”意識淡薄，民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的“學(xué)科導(dǎo)向”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)品導(dǎo)向”的矛盾依然存在，“民生導(dǎo)向”意識淡薄，因此，許多農(nóng)業(yè)科技成果既難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，也難以滿足農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技多樣化的需求，造成了大量的農(nóng)業(yè)科技資源的浪費。我國每年經(jīng)中央和省級部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果達(dá)1 萬項左右，可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達(dá)國家90%以上的推廣率形成巨大反差[3]。這一點必須引起高度重視。

3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，民生農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣

推廣農(nóng)業(yè)科技的主要渠道是完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。它包括兩個方面，一是農(nóng)業(yè)科技推廣人員，二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系。由于我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，加之農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)經(jīng)費不足，民生農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣。

3.5 農(nóng)村居民科技素養(yǎng)不高，民生農(nóng)業(yè)科技成果難以接受

要在農(nóng)村居民中推廣民生農(nóng)業(yè)科技，首先要得到農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技成果的認(rèn)可，否則是很難推廣的。但目前我國農(nóng)村勞動力科技文化水平普遍比較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度只占12%，小學(xué)及以下文化程度則占了38%，文盲半文盲占7%[5]。筆者對湖南省的22個縣，66個村，276戶農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示接受過科技培訓(xùn)的中青年農(nóng)民很少，所占比例僅為2.4%。這一現(xiàn)象嚴(yán)重制約了民生農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。

4 發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技的對策

4.1 加大對發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技的投入

民生農(nóng)業(yè)科技是推動民生農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。要發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技，必須加大對民生農(nóng)業(yè)科技的投入。首先政府應(yīng)該成為民生農(nóng)業(yè)科研投資的主體，從宏觀上對民生農(nóng)業(yè)科研活動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，從而保證和維持民生農(nóng)業(yè)科研活動的開展。另外，要通過多種渠道籌集民生農(nóng)業(yè)科研資金，鼓勵企業(yè)對民生農(nóng)業(yè)科研活動進(jìn)行投資以彌補(bǔ)政府投資的不足。在加大民生農(nóng)業(yè)科技投入時，既要加大對糧食作物和動物新品種研發(fā)的投入，又要加大對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全的投入，使民生農(nóng)業(yè)科技處于平衡發(fā)展之中。

4.2 建立完善民生農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息平臺

由政府牽頭，將地方農(nóng)業(yè)研究院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)合起來，組建民生農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺，整合各農(nóng)業(yè)科研部門的科技成果信息和專家力量于平臺之中。農(nóng)村居民可以自由和免費獲得自己所需要的技術(shù)信息，并向農(nóng)業(yè)專家咨詢，同時發(fā)布自己的技術(shù)需求。農(nóng)業(yè)科研人員則可從平臺中獲得農(nóng)村居民的技術(shù)需求，從而及時進(jìn)行研究。

4.3 建立完善民生農(nóng)業(yè)科技示范基地

民生農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)要包含四個方面的內(nèi)容：一是新技術(shù)的研究開發(fā)，不斷研發(fā)出新品種、新技術(shù)；二是新技術(shù)的示范，通過新技術(shù)示范，引領(lǐng)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)新技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；三是開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村居民的科學(xué)素養(yǎng)和自覺學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力；四是傳播觀念和信息，一方面幫助農(nóng)村居民改變傳統(tǒng)思想觀念，積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和使用科學(xué)技術(shù)，另一方面幫助農(nóng)村居民進(jìn)行市場信息分析，提升農(nóng)村居民的科學(xué)決策能力。

4.4 建立多維民生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

多維民生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個系統(tǒng)來構(gòu)建：一是由政府牽頭建立一個由上至下的民生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)可依附現(xiàn)有的各級農(nóng)技推廣部門來建立；二是由農(nóng)業(yè)科研院校構(gòu)建民生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)，可通過院(校)地聯(lián)合的方式開展技術(shù)服務(wù)；三是由大眾傳媒構(gòu)建民生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)。各地廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒要設(shè)立專門的欄目，為廣大農(nóng)村居民傳播民生農(nóng)業(yè)科技。

4.5 提高民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

提高民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率離不開完善的民生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，但關(guān)鍵還在于加強(qiáng)其研究項目的針對性，研究一個課題，解決一個問題。因此，民生農(nóng)業(yè)科技研究項目來源不應(yīng)是自上而下，而應(yīng)是自下而上，要針對農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進(jìn)行研究。這樣才能真正提高民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)村青年科技培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村青年科技培訓(xùn)工作是發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技不可缺少的十分重要的一個環(huán)節(jié)。因為，在以民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)中需要一支有文化懂科技的龐大的隊伍。農(nóng)村青年恰是以民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)中的主力軍。政府可依靠各類農(nóng)業(yè)院校，尤其是地方農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，有計劃、有投入地積極開展青年農(nóng)民培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)村青年懂科技、用科技，并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)員、農(nóng)技師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場中的經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民企業(yè)家。只有這樣，才能使民生農(nóng)業(yè)科技成果得到廣大農(nóng)村居民的認(rèn)可和接受，實現(xiàn)民生農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

綜上所述，目前，雖然民生農(nóng)業(yè)科技得到了很大的發(fā)展，但其支撐作用還比較薄弱，發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技任重道遠(yuǎn)，還需政府高度重視，加大投入力度。農(nóng)業(yè)科技工作者要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民生導(dǎo)向意識，有針對性地開展研究，做到研究一個課題，解決一個問題，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，不斷改善人民的生活條件，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

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