中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的最大問題

文│鄭風(fēng)田

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的權(quán)力配置資源會(huì)帶來極大問題，資源向權(quán)力集中區(qū)聚集，導(dǎo)致省、地、縣、鎮(zhèn)差距愈拉愈大，形成“一個(gè)國(guó)家，四個(gè)世界”的格局。

最近在西方很火的一本書，揭示了西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著致命問題，這就是被稱為新“卡爾·馬克思”的法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Piketty的長(zhǎng)篇巨著《二十一世紀(jì)的資本主義》（Capital in the Twenty-First Century）。該書認(rèn)為資本主義數(shù)年來的發(fā)展，一個(gè)自身難以克服的致命問題就是財(cái)富一直向財(cái)富集聚，也就是馬太效應(yīng)的那句話：讓富有者更富有，讓貧困者更貧困。該書用30年的大量數(shù)據(jù)顯示，資本的年報(bào)酬率一般為4%或5%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅1.5%，資本報(bào)酬率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的好幾倍，長(zhǎng)此以往，財(cái)富最終都集中到少數(shù)人手里，引發(fā)社會(huì)的巨大不公平，導(dǎo)致社會(huì)沖突，對(duì)民主政治的公平與正義帶來難以估計(jì)的災(zāi)難。該書英文版3月份出版后，迅速躍居暢銷書排行榜，引來許多大腕與重要媒體的評(píng)論，該書甚至被與馬克思的《資本論》相提并論。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯曼評(píng)論此書“將是今年且可能是10年內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”。

家家都有難念的經(jīng)。作為威權(quán)國(guó)家的中國(guó)，權(quán)力在生活中被過分地濫用，甚至企業(yè)也分部級(jí)、副部級(jí)，其副作用一直未引起足夠的重視，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)造成很大的負(fù)面影響?！吨袊?guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書通過大量數(shù)據(jù)總結(jié)，也有一個(gè)很有意思的發(fā)現(xiàn)，那就是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康狀況呈現(xiàn)出顯著的行政級(jí)別特征，行政自主性權(quán)力越大，城鎮(zhèn)化健康程度越高。說白了，誰的權(quán)大，誰發(fā)展的就相對(duì)好一點(diǎn)，權(quán)力這只手在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

其實(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展多年來一直在按照權(quán)力大小配置資源，導(dǎo)致處于權(quán)力最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域與直轄市、省級(jí)副省級(jí)城市的差距愈來愈大，這也是中國(guó)近年來地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距一直沒能得到緩解的主要原因。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“一個(gè)國(guó)家，四個(gè)世界”特征，京、上、廣等大都市，與發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市基本上差不太多，而我國(guó)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也與非洲落后國(guó)家差不多。改革開放數(shù)年來，我國(guó)中心城市與中小城鎮(zhèn)發(fā)展的差距愈來愈大，而這其中的主要原因是權(quán)力配置，直轄市發(fā)展最快，省會(huì)城市、副省級(jí)單列市位居其二，地級(jí)市也有巨大的“空吸效應(yīng)”，最重要、最大頭的縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量最多，權(quán)力最小，也發(fā)展最慢。這也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距，歐美等國(guó)家，城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距很小，不少中產(chǎn)階級(jí)都居住在農(nóng)村的大學(xué)城、公司鎮(zhèn)，而我國(guó)公司與大學(xué)基本上都集中在權(quán)力最集中的直轄市與省會(huì)城市。土地資源、金融資源也一直向權(quán)力集中的地域發(fā)展，這也是我國(guó)目前城鎮(zhèn)化存在的最大問題。如果不解決城鎮(zhèn)化資源按行政權(quán)力配置的問題，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)大都市越來越擁擠、房?jī)r(jià)越來越高、污染愈來愈嚴(yán)重，而權(quán)力低層的縣鎮(zhèn)吸引不了人、才、物。

我國(guó)未來的新型城鎮(zhèn)化如果想發(fā)展好，就必須改變目前的按權(quán)力配置資源邏輯，讓市場(chǎng)的無形之手扮演更多的角色，按權(quán)力來進(jìn)行逆配置，也就是說政府在配置資源時(shí)應(yīng)該更多地把資源向中小城鎮(zhèn)傾斜，這樣我國(guó)才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。