對(duì)吉林白城市屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管的建議

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（1.吉林省白城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林白城 137000；2.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

對(duì)吉林白城市屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管的建議

侯建民1，陳向武2，胡大勇1，于昆朋1，李延族1

（1.吉林省白城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林白城137000；2.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032）

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：整合食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，由組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將原屬商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。將屠宰企業(yè)與屠宰檢疫的監(jiān)管工作交由一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)切實(shí)履行職責(zé)，理順職能具有重要意義。

1 吉林省白城市屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 屠宰檢疫現(xiàn)狀

歷年來，白城市對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫工作都十分重視，豬、牛、羊、禽都實(shí)行了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，但私屠亂宰現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。盡管目前全市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全，但屠宰檢疫環(huán)節(jié)仍存在問題。一是化驗(yàn)室設(shè)備陳舊，個(gè)別化驗(yàn)室只是擺設(shè)，憑感官檢疫，檢疫質(zhì)量難以保證。屠宰檢疫手段落后，“兩只手一把刀”的檢疫手段不適應(yīng)日益復(fù)雜的動(dòng)物疫情形勢(shì)。二是官方獸醫(yī)素質(zhì)有待提高，個(gè)別官方獸醫(yī)不能及時(shí)掌握新頒布的有關(guān)法律法規(guī)及檢疫規(guī)程。三是檢疫經(jīng)費(fèi)不足，特別是屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的監(jiān)測(cè)，由于沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，無法建立“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制。

1.2 屠宰企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.2.1 屠宰設(shè)施不完備 個(gè)別屠宰場(chǎng)具備與其屠宰量相適應(yīng)的待宰間、屠宰間、急宰間、冷藏間和檢疫室，但消毒、污水、污物處理設(shè)施及病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理的設(shè)施配置不足或無法正常運(yùn)行。

1.2.2 私屠亂宰仍屢禁不絕 目前，全市仍由商品流通行政管理部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰管理，對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)管不到位，打擊私屠亂宰的力度不夠，私自屠宰畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管局面混亂

由于《動(dòng)物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的執(zhí)法主體不同，監(jiān)管措施不同，造成屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不清，普遍存在重屠宰檢疫、輕屠宰企業(yè)日常監(jiān)管的現(xiàn)象，品質(zhì)檢驗(yàn)走過場(chǎng)，官方獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)注水肉、種公、母豬肉等問題，覺得非本部門職責(zé)，既不制止，也不通報(bào)，致使肉品安全存在隱患。

2 為改變現(xiàn)狀提出的建議

2.1 理順屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管的關(guān)系

2.1.1 屠宰檢疫的目的，是為了預(yù)防、控制動(dòng)物疫病流行，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)人民群眾身體健康 官方獸醫(yī)要按照屠宰檢疫規(guī)程對(duì)動(dòng)物實(shí)施檢疫，決定其是否準(zhǔn)予流通。

2.1.2 實(shí)施定點(diǎn)屠宰，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜籃子”工程的重要內(nèi)容 屠宰管理劃入農(nóng)業(yè)部門后，要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管。一是對(duì)屠宰場(chǎng)選址、布局、設(shè)施設(shè)備要依法嚴(yán)格審查；二是監(jiān)督屠宰企業(yè)實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)；三是建立對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管機(jī)制。

2.1.3 要做到屠宰企業(yè)監(jiān)管與屠宰檢疫監(jiān)管并重，屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與屠宰同步進(jìn)行 一是盡快修訂《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。明確屠宰企業(yè)的責(zé)任，將屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合并，統(tǒng)一由屠宰企業(yè)實(shí)施，明確動(dòng)物檢疫的過程管理，將官方獸醫(yī)具體操作屠宰檢疫工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒俜将F醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫監(jiān)管；明確屠宰企業(yè)是保障肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，回歸其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)；明確并統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)開展定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管與屠宰檢疫有效統(tǒng)一監(jiān)管。二是加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)，切實(shí)提高官方獸醫(yī)的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化監(jiān)管工作，落實(shí)開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測(cè)及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi)。

2.2 加大政策傾斜和財(cái)政資金扶持力度

動(dòng)物屠宰場(chǎng)的設(shè)置堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于管理的原則。對(duì)已有屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面嚴(yán)格審查，規(guī)范建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造、廢棄物資源利用與治理等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善屠宰場(chǎng)無害化處理設(shè)施，確保出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行無害化處理。

2.3 加大對(duì)屠宰檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

根據(jù)不同技術(shù)層次和區(qū)域布局，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過改造、完善和配套實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，加快動(dòng)物疫病診斷體系和動(dòng)物及產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)。配套檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，改進(jìn)手段，從根本上改善傳統(tǒng)的感官檢查，向?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)和藥物殘留、有毒有害物質(zhì)的全面檢測(cè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.4 加大對(duì)屠宰企業(yè)巡查力度

規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)，加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，執(zhí)法人員不定期地進(jìn)行突擊檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)動(dòng)物私屠濫宰行為，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 建立協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊私屠濫宰、違法添加“瘦肉精”等違禁獸藥和超限量、超范圍使用獸藥的行為，嚴(yán)厲查處防礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

2.6 完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理

2011年，商務(wù)部聯(lián)合九部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》，相關(guān)部門按該通知的要求進(jìn)行了清理，取消經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、不符合設(shè)置規(guī)劃或有嚴(yán)重違法行為企業(yè)的定點(diǎn)屠宰資格，同時(shí)也取消了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，一定程度上提高了肉品的安全水平。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)被清理后，當(dāng)?shù)鼐用竦娜馐称废M(fèi)需求無法滿足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法屠宰生豬（私屠濫宰）現(xiàn)象大量存在。如何解決這一問題，仍需進(jìn)一步探索。

S851.33

C 文章編號(hào)：1005-944X（2014）07-0056-02