動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法的邊界亟需厘定

，，，

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法的邊界亟需厘定

楊 虎，王登臨，兀 征，南玉琴

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州730030 ）

編者按：動(dòng)物防疫監(jiān)督的執(zhí)法邊界問(wèn)題，對(duì)于依法界定執(zhí)法職能，確保執(zhí)法到位不越位、依法履行職責(zé)不缺位至關(guān)重要。本文作者從多個(gè)角度闡述的其對(duì)執(zhí)法邊界的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有借鑒意義，建議廣大讀者積極參與討論，以使動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)更加明確具體、更具可操作性，為徹底解決部門之間在監(jiān)管中的職能交叉、推諉扯皮問(wèn)題提供理論支持。

《動(dòng)物防疫法》對(duì)規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行為，保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，有序開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全和保障公共衛(wèi)生發(fā)揮了重要作用。但在具體執(zhí)法實(shí)踐中，由于多個(gè)部門監(jiān)管職能交叉重復(fù)、邊界不清而產(chǎn)生的一些問(wèn)題，亟需在新修訂時(shí)加以調(diào)整解決。

我國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》第五十八條對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的內(nèi)容、環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定。這些規(guī)定，要求動(dòng)物防疫監(jiān)督必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，既不能超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，也不能不履行職權(quán)而形成監(jiān)督缺位。然而在實(shí)際工作中，許多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)自己承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)的邊界不清楚，普遍存在監(jiān)督越位、缺位問(wèn)題。

1 《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物防疫監(jiān)督的內(nèi)容

按照《動(dòng)物防疫法》第五十八條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。具體包括以下5個(gè)方面：一是動(dòng)物疫病的預(yù)防監(jiān)督，二是動(dòng)物疫情的報(bào)告監(jiān)督，三是動(dòng)物疫情的控制和撲滅監(jiān)督，四是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，五是動(dòng)物治療活動(dòng)監(jiān)督。

1.1 動(dòng)物疫病預(yù)防監(jiān)督的內(nèi)容

1.1.1 免疫和消毒工作 從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，開(kāi)展免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作的情況。

1.1.2 動(dòng)物防疫條件情況 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場(chǎng)、隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)、交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件情況，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備情況。

1.1.3 無(wú)害化處理情況 染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，以及病死、死因不明動(dòng)物尸體、排泄物、墊料、包裝物、容器等的無(wú)害化處理情況。

1.1.4 生物安全措施情況 病料的采集、保存、運(yùn)輸以及從事病原微生物研究、教學(xué)、檢測(cè)、診斷等活動(dòng)的生物安全措施。

1.1.5 從業(yè)者的健康情況 患有人畜共患病的人員不直接從事動(dòng)物治療以及易感染動(dòng)物的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

1.1.6 對(duì)動(dòng)物實(shí)施區(qū)域化管理工作。

1.1.7 違法經(jīng)營(yíng)情況 屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸法律法規(guī)禁止的動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、貯藏法律法規(guī)禁止的動(dòng)物產(chǎn)品的行為。

1.2 動(dòng)物疫情報(bào)告監(jiān)督的內(nèi)容

1.2.1 疫情報(bào)告情況 有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疫情或疑似疫情的報(bào)告情況。

1.2.2 違規(guī)行為的處理 對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情的處理情況。

1.3 動(dòng)物疫情控制和撲滅監(jiān)督的內(nèi)容

1.3.1 各項(xiàng)管理措施落實(shí)情況 疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的設(shè)立、封鎖、撲殺、銷毀、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫接種等措施的實(shí)施情況。

1.3.2 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品限制移動(dòng)情況 封鎖期間染疫、疑似染疫和易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的禁止移動(dòng)和非封鎖區(qū)易感動(dòng)物禁止進(jìn)入疫區(qū)情況。

1.3.3 臨時(shí)性動(dòng)物檢疫消毒點(diǎn)的設(shè)立和工作情況。

1.3.4 違法行為 對(duì)依法封存、隔離、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘、出售的行為。

1.4 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督的內(nèi)容

1.4.1 申報(bào)檢疫情況 貨主在屠宰、出售、運(yùn)輸動(dòng)物，以及出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前申報(bào)檢疫情況。

1.4.2 檢疫過(guò)程 官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、出證、登記等情況。

1.4.3 經(jīng)營(yíng)者守法情況 屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、參加展覽、演藝、比賽動(dòng)物持有檢疫證明或粘貼檢疫標(biāo)志情況。

1.4.4 輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫情況。

1.4.5 檢疫審批情況 跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)種用動(dòng)物、精液、胚胎、種蛋的檢疫審批工作。

1.4.6 無(wú)害化處理情況 檢疫不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理情況。

1.5 動(dòng)物治療活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容

1.5.1 診療單位取得動(dòng)物診療許可證情況。

1.5.2 診療活動(dòng)中的衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離及診療廢棄物的處置情況。

1.5.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、獸醫(yī)遵守技術(shù)操作規(guī)程、使用獸藥和藥械的情況。

2 《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物防疫監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)

依照《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的環(huán)節(jié)包括動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。

2.1 動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督

包括對(duì)家畜家禽、各種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、寵物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、演藝動(dòng)物飼養(yǎng)的監(jiān)督等。

2.2 動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督

包括對(duì)豬、牛、羊、禽等動(dòng)物屠宰的監(jiān)督。

2.3 動(dòng)物經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督

包括對(duì)販賣、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、動(dòng)物中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督。

2.4 動(dòng)物隔離環(huán)節(jié)監(jiān)督。

2.5 動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督

涉及動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。

2.6 動(dòng)物產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)督

包括對(duì)肉、蛋、毛、皮類初級(jí)加工等的監(jiān)督。

2.7 動(dòng)物產(chǎn)品貯藏環(huán)節(jié)監(jiān)督

涉及食用動(dòng)物產(chǎn)品、非食用動(dòng)物產(chǎn)品（如動(dòng)物性飼料原料）的監(jiān)督。

2.8 動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督

包括對(duì)販運(yùn)者，運(yùn)輸?shù)墓ぞ撸ɡ缙?、火車、船舶、飛機(jī)），運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)途徑（例如車站、港口、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所）的監(jiān)督。

3 《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的監(jiān)督管理內(nèi)容和環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管內(nèi)容和環(huán)節(jié)過(guò)于寬泛

按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的內(nèi)容有近30項(xiàng)，監(jiān)管的環(huán)節(jié)有10余項(xiàng)。這樣看起來(lái)似乎監(jiān)管很全面，邊界很清楚，但在實(shí)際工作中，監(jiān)管對(duì)象繁多、內(nèi)容寬泛、過(guò)程冗長(zhǎng)，導(dǎo)致操作復(fù)雜、不易控制、風(fēng)險(xiǎn)很大。事實(shí)上，按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有些監(jiān)管環(huán)節(jié)早已不屬于農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，我們完全可以退出，交由其他相關(guān)部門管理。但是由于現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的內(nèi)容和環(huán)節(jié)涉及了這些方面，我們似乎也有責(zé)任管理，所以大多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都懷著極大的責(zé)任心管理著已經(jīng)不屬于我們的工作。

3.2 多部門監(jiān)管職能交叉重復(fù)，邊界不清楚

動(dòng)物產(chǎn)品作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，除了受到《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的調(diào)整外，同時(shí)受到《食品安全法》的調(diào)整。產(chǎn)品安全要實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，但這個(gè)全程監(jiān)管并不是由哪一家完全單打獨(dú)斗包攬?zhí)煜?，根?jù)《食品安全法》第五條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。這樣就把涉及食品安全監(jiān)管的部門界定為多機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，在這個(gè)框架中，由地方政府負(fù)總責(zé)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門各司其職，分別對(duì)食品生產(chǎn)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品流通、餐飲以及保健食品實(shí)施監(jiān)管。但在實(shí)際操作中，這幾個(gè)部門看似清楚的邊界并不是很清晰，這會(huì)導(dǎo)致越權(quán)、缺位和盲點(diǎn)出現(xiàn)。常常出現(xiàn)的情況是要么監(jiān)管不到位，出現(xiàn)空白或者死角；要么監(jiān)管越位，管了別的部門的事，自己該管的事卻沒(méi)有管好。

3.3 出問(wèn)題相互推諉

食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)過(guò)程涵蓋了種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存流通、餐飲服務(wù)和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。在實(shí)際工作中，由于食品安全監(jiān)管存在多部門、多環(huán)節(jié)監(jiān)管和法規(guī)交叉、職能界定不清等問(wèn)題，看似大家都在管，其實(shí)都沒(méi)怎么上心管，從而導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)相互推諉扯皮，細(xì)究起來(lái)覺(jué)得誰(shuí)說(shuō)的都有道理，難以問(wèn)責(zé)。

4 厘定《動(dòng)物防疫法》的建議

4.1 認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)各部門職責(zé)劃分的規(guī)定

2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確規(guī)定，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。其主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。結(jié)合《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為，發(fā)生在《食品安全法》所規(guī)定的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)以外的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。言下之意，發(fā)生在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)的，按照新的職能調(diào)整，則由食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4.2 調(diào)整《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管環(huán)節(jié)

目前，國(guó)家已經(jīng)把修訂《動(dòng)物防疫法》納入了計(jì)劃，建議在修訂法律時(shí)調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決退出一些環(huán)節(jié)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的邊界清晰明了，做到有所為有所不為。

4.2.1 退出動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督 包括對(duì)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、動(dòng)物中轉(zhuǎn)場(chǎng)所等的監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)已經(jīng)屬于流通環(huán)節(jié)，按照新的職責(zé)劃分，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上市交易動(dòng)物的索證索票和交易行為都由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

4.2.2 退出單純的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和動(dòng)物產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)督 這些環(huán)節(jié)屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照新的職能調(diào)整應(yīng)由食品藥品部門負(fù)責(zé)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只保留動(dòng)物屠宰和屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。

4.2.3 退出動(dòng)物產(chǎn)品貯藏環(huán)節(jié)監(jiān)督 貯藏環(huán)節(jié)屬于流通環(huán)節(jié)，按照新的職能調(diào)整由食品藥品部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

4.2.4 不涉入餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管 餐飲環(huán)節(jié)也是流通環(huán)節(jié)，法律已經(jīng)明確規(guī)定由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

4.2.5 科學(xué)出具動(dòng)物檢疫合格證明 為了適應(yīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后在省內(nèi)外分銷的實(shí)際需要，最大限度規(guī)避檢疫的無(wú)限責(zé)任，建議：一是事先了解貨主的銷售方式，盡量按照貨主的銷售需求一次性開(kāi)具小額動(dòng)物檢疫合格證明，避免換證或重新檢疫的繁瑣。二是到達(dá)目的地后確需在省內(nèi)直接分銷的，由貨主為購(gòu)買者開(kāi)具檢疫信息追溯憑證，不再換取動(dòng)物檢疫合格證明。

4.2.6 設(shè)置動(dòng)物防疫條件前置審查 新建動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將選址、場(chǎng)內(nèi)布局、主要設(shè)施設(shè)備等情況向縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政主管部門征詢意見(jiàn)，興辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋的意見(jiàn)調(diào)整相關(guān)設(shè)計(jì)。

4.2.7 對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品收購(gòu)、販賣、運(yùn)輸活動(dòng)設(shè)立資質(zhì)許可 根據(jù)中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（中編辦〔2010〕105號(hào)），“可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可”。建議對(duì)從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品收購(gòu)、販賣、運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人，在縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，其運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車輛應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫和動(dòng)物福利的要求。

4.2.8 明確違禁藥物和非法添加物的監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容 目前違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物的行為仍然存在，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法行為以及在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物和非法添加物的行為也沒(méi)有完全杜絕。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這些行為的監(jiān)管主體不明確，導(dǎo)致對(duì)違法行為的打擊存在薄弱環(huán)節(jié)。建議從法律層面明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容和處罰措施。

4.2.9 明確生鮮乳的監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容 按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。但在實(shí)際工作中，這些工作往往是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督管理權(quán)，管理主體錯(cuò)位，建議修訂法律時(shí)明確執(zhí)法主體。

4.2.10 建立動(dòng)物流通運(yùn)輸指定道口制度 法律應(yīng)該明確要求省級(jí)人民政府根據(jù)動(dòng)物防疫和檢疫的需要，指定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸通道，在指定道口設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，輸入本省的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，未經(jīng)指定道口動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查確認(rèn)的，任何單位和個(gè)人不得接收。

4.2.11 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的法律地位目前絕大多數(shù)縣區(qū)所都面臨人員不足的問(wèn)題，而大量的產(chǎn)地檢疫工作都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所實(shí)際上承擔(dān)著繁重的檢疫工作。但法律沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所應(yīng)有的執(zhí)法主體地位，導(dǎo)致現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的設(shè)立五花八門，建議修訂法律時(shí)明確其法律地位。

4.2.12 厘清官方獸醫(yī)的職責(zé) 《動(dòng)物防疫法》第四十一條第二款規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫 ；第三款規(guī)定：本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。這種表述似乎只對(duì)官方獸醫(yī)從事動(dòng)物檢疫和出具相關(guān)證明的職責(zé)作了規(guī)定，而對(duì)官方獸醫(yī)從事監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)沒(méi)有明確闡述。雖然《動(dòng)物防疫法》第六十條有“官方獸醫(yī)執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志”的表述，但容易引起歧義，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)受到質(zhì)疑，建議修訂時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以補(bǔ)充完善。

S851.33

：

：1005-944X（2014）07-0048-04