政府引導(dǎo)社會(huì)管理:復(fù)雜性條件下的社會(huì)治理

鄭家昊

政府引導(dǎo)社會(huì)管理:復(fù)雜性條件下的社會(huì)治理

鄭家昊

20世紀(jì)后期以來,復(fù)雜性成為社會(huì)治理生態(tài)的基本特征,由此產(chǎn)生的社會(huì)的開放性和社會(huì)治理格局的多元化對(duì)傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向的政府社會(huì)管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了走出控制失靈的困境,政府必須揚(yáng)棄社會(huì)管理的簡(jiǎn)單性思維,確立一種復(fù)雜性思維,來指導(dǎo)政府社會(huì)管理職能由控制到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。區(qū)別于傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向型職能,引導(dǎo)型職能在化簡(jiǎn)社會(huì)復(fù)雜性的方面具有行動(dòng)主動(dòng)性、戰(zhàn)略規(guī)劃性、智慧監(jiān)管性和靈活適應(yīng)性等屬性。對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐,中國(guó)政府在履行引導(dǎo)職能的歷程中應(yīng)當(dāng)抓住核心環(huán)節(jié),把重心放在抓好“規(guī)劃”和“培育”等方面。

復(fù)雜性;社會(huì)管理;復(fù)雜性思維;社會(huì)治理;引導(dǎo)型職能

中共十八屆三中全會(huì)后,社會(huì)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)已經(jīng)明晰化,就是建構(gòu)新型社會(huì)治理模式。這一方面反映了經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)社會(huì)發(fā)展提出的要求;另一方面,需要通過社會(huì)治理體系的變革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的支持。這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的新的改革任務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)治理不僅僅是政府如何管理社會(huì)的問題,而且也包括政府自身如何定位、社會(huì)力量在社會(huì)治理中發(fā)揮什么樣的作用、政府與社會(huì)之間在社會(huì)治理中有著什么樣的關(guān)系等問題。這就要求創(chuàng)新社會(huì)治理的行動(dòng)有著系統(tǒng)化的視野,特別是需要在政府與社會(huì)的關(guān)系中去認(rèn)識(shí)政府及其職能實(shí)現(xiàn)方式。從這個(gè)角度來看,引導(dǎo)型職能將是政府在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)自身定位以及發(fā)揮作用的“軸心”。

一、復(fù)雜性的社會(huì)管理生態(tài)

近代早期,伴隨著民族國(guó)家的生成,“社會(huì)管理”的議題被凸顯出來,以追求社會(huì)和諧有序?yàn)槟繕?biāo)的社會(huì)管理成為政府必須承擔(dān)起來的基本任務(wù)。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府可以恪守“有限政府”的原則,那么,在社會(huì)管理方面,政府總是承擔(dān)著無限責(zé)任。在某種意義上,正是因?yàn)檎袚?dān)著社會(huì)管理的無限責(zé)任,從而使政府走上了“官僚制”的建構(gòu)過程。事實(shí)上,也正是因?yàn)榻⑵鹆恕肮倭胖啤毙姓w系,并通過對(duì)這個(gè)體系的不斷調(diào)試和對(duì)控制技術(shù)的輪番升級(jí),政府才實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的治理,為人們的生產(chǎn)和生活提供了較為確定的環(huán)境。到20世紀(jì)后期,全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了各種危機(jī)事件,向既有的社會(huì)管理模式提出了挑戰(zhàn)。法國(guó)學(xué)者米歇爾·克羅齊耶指出:“我們業(yè)已無法理解集體生活的諸種機(jī)制,面對(duì)一個(gè)似乎無法控制的體制,我們感到束手無策。這樣的感受可能有點(diǎn)兒夸張的意味,但是,經(jīng)濟(jì)與政治日新月異的進(jìn)展,令復(fù)雜性不斷累積,不斷增多,這一切的確使我們超越了某種存在的域界?！盵1](P10)

可以說,自20世紀(jì)后期以來,“社會(huì)的良好治理”正在成為一種過去。究竟是什么擊碎了這一延續(xù)幾個(gè)世紀(jì)、不斷為官僚制行政體系提供“合法性”支持的社會(huì)治理的良好局面,轉(zhuǎn)而將人類社會(huì)帶入不確定性的失序狀態(tài)呢?這一問題是社會(huì)治理創(chuàng)新與新的社會(huì)治理模式建構(gòu)面對(duì)的最基本的問題。半個(gè)多世紀(jì)以來,社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)踐者圍繞著這一問題進(jìn)行了廣泛而深入的探索,形成了很多具有重要價(jià)值的意見。其中,影響較為深遠(yuǎn)的當(dāng)屬系統(tǒng)論的研究,它基于“所有系統(tǒng)都存在于多維環(huán)境中,環(huán)境孕育著系統(tǒng)將必須應(yīng)付的無窮無盡的復(fù)雜性”[2](P126)的認(rèn)知,著重對(duì)系統(tǒng)與環(huán)境間的復(fù)雜性關(guān)系進(jìn)行分析。這種研究也體現(xiàn)在對(duì)政府行政行為的分析中, 1947年美國(guó)學(xué)者約翰·高斯就明確提出了“研究公共行政,必須研究它的生態(tài)問題”[3](P6)的論點(diǎn)。社會(huì)治理的研究和實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的維度。尤其是當(dāng)涉及政府社會(huì)治理的問題時(shí),這一維度的前置性和基礎(chǔ)性價(jià)值將顯得格外重要。

從生態(tài)的角度看社會(huì)治理創(chuàng)新的急迫性,將會(huì)自然地導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)及其復(fù)雜性的關(guān)注。英國(guó)學(xué)者查爾斯·漢迪通過研究社會(huì)變化來證明社會(huì)的復(fù)雜性,最終確認(rèn)了“不連續(xù)性的變化”的客觀存在。他認(rèn)為:“連續(xù)的變化是舒服的變化,過去是未來的向?qū)??！盵4](P3)但是,現(xiàn)在的“變化不再像以前一樣,保持現(xiàn)狀不再是最好的出路。那條路將不太合適,不容易走,但無疑會(huì)更有趣——一個(gè)我們常用來表示危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的一種不確定混合的詞”[5](P4)。這意味著原有的社會(huì)變化的連續(xù)性被打破,社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性空前加強(qiáng)。彼得·德魯克曾經(jīng)指出,我們的時(shí)代是一種不連續(xù)變化的時(shí)代,人類社會(huì)正處于一種極為緊迫的轉(zhuǎn)型之中——“當(dāng)舊秩序在分崩離析中失去了復(fù)興和進(jìn)一步發(fā)展的可能時(shí),世界上卻并沒有興起任何新的秩序”[6](P27)。新秩序的重建將首先依賴于對(duì)復(fù)雜性的社會(huì)治理生態(tài)進(jìn)行更為深入的分析,只有這樣,“在不斷提高的社會(huì)復(fù)雜性的條件下,人們能夠而且必須發(fā)展出比較有效的簡(jiǎn)化復(fù)雜的方式”[7](P10)。

事實(shí)上,認(rèn)識(shí)復(fù)雜性的社會(huì)治理生態(tài)是一項(xiàng)極其困難的任務(wù)。關(guān)于“復(fù)雜性”概念的界定尚未獲得一致的認(rèn)識(shí)。苗東升指出:“復(fù)雜性是現(xiàn)代科學(xué)中最復(fù)雜的概念之一,至今無法給出統(tǒng)一的定義是正常的,也許根本就不存在統(tǒng)一的復(fù)雜性定義……多樣性、差異性是復(fù)雜性固有的內(nèi)涵,只接受一種意義下的復(fù)雜性,就否定了復(fù)雜性本身?！盵8]面對(duì)“復(fù)雜性”難以界定的現(xiàn)實(shí),學(xué)者們傾向于在抽象的層面對(duì)它進(jìn)行認(rèn)識(shí)和使用。尼古拉斯·盧曼在分析“社會(huì)復(fù)雜性的化簡(jiǎn)機(jī)制”時(shí),認(rèn)為“復(fù)雜性概念要以非常抽象的術(shù)語來定義”[9](P7),指出:“人類,而且只有他們,意識(shí)到世界的復(fù)雜性,因而意識(shí)到選擇其環(huán)境的可能性,進(jìn)而提出自我保存的基本問題。人類具有理解世界的能力,能夠看到各種替代選擇、各種可能性,能夠意識(shí)到自己的無知,能夠意識(shí)到自己是必須做出決定的那個(gè)人?！盵10](P8)法國(guó)學(xué)者埃德加·莫蘭認(rèn)為:“復(fù)雜性是一個(gè)提出問題的詞語,而不是給出解決辦法的詞語?！盵11](P2)在某種程度上,復(fù)雜性“不僅是統(tǒng)一性與多樣性的統(tǒng)一,而且是有序性和無序性的統(tǒng)一”[12](譯序P4)。

復(fù)雜性研究對(duì)于我們探索社會(huì)治理生態(tài)具有重要的啟發(fā)意義。錢學(xué)森認(rèn)為,社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”[13]。“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”對(duì)于在社會(huì)治理意義上理解當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理面臨的環(huán)境生態(tài)的復(fù)雜性和發(fā)現(xiàn)這種復(fù)雜性的根源具有啟發(fā)性,它指引我們從“開放”和“結(jié)構(gòu)”出發(fā)去研究社會(huì)管理生態(tài)的復(fù)雜性。

其一,社會(huì)的開放性加劇了社會(huì)治理生態(tài)的復(fù)雜性?，F(xiàn)代科學(xué)的復(fù)雜性研究是從引進(jìn)開放性觀點(diǎn)起步的,最突出的表現(xiàn)是貝塔朗菲(又譯為貝塔蘭菲)建立開放性理論。貝塔朗菲最早把系統(tǒng)區(qū)分為封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。[14](P32)開放性是相對(duì)于封閉性而言的?！胺忾]性是對(duì)系統(tǒng)組分之間互動(dòng)互應(yīng)關(guān)系的一種強(qiáng)約束,也是對(duì)系統(tǒng)與環(huán)境互動(dòng)互應(yīng)的強(qiáng)約束”,“對(duì)外開放則意味著削弱邊界對(duì)系統(tǒng)的束縛和強(qiáng)制作用,跟環(huán)境交換物質(zhì)、能量、信息,能夠激發(fā)組分的活動(dòng)性、主動(dòng)性、相互作用性。外部環(huán)境一般都具有多樣性、差異性、變化性、不確定性,在開放的條件下,它們都會(huì)通過系統(tǒng)跟環(huán)境的互動(dòng)而反映到系統(tǒng)內(nèi)部,進(jìn)而影響組分之間的互動(dòng),形成復(fù)雜的結(jié)構(gòu);內(nèi)部的互動(dòng)又會(huì)影響系統(tǒng)跟環(huán)境的互動(dòng),甚至影響環(huán)境本身,使系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系復(fù)雜化?！盵15](P114)在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)初期,社會(huì)系統(tǒng)更多的具有一種封閉性,一方面,就社會(huì)系統(tǒng)中的人而言,生產(chǎn)與生活上的自給自足降低了他與外界聯(lián)系的需要;另一方面,就國(guó)家層面而言,也會(huì)出現(xiàn)“閉關(guān)鎖國(guó)”的傾向,即使存在像“鄭和下西洋”或“絲綢之路”之類的貿(mào)易交流也都是暫時(shí)的、偶然的。因而,當(dāng)時(shí)的社會(huì)管理生態(tài)具有簡(jiǎn)單性,王朝模式下的“統(tǒng)治型政府”可以運(yùn)用權(quán)力與權(quán)術(shù)實(shí)現(xiàn)一定程度上良好的治理。近代以來,尤其是20世紀(jì)后期,工業(yè)化、城市化和全球化徹底改變了傳統(tǒng)社會(huì)的“封閉性”,在加劇各民族國(guó)家社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部要素流動(dòng)性的同時(shí),也迫使國(guó)家間的交流常態(tài)化,締造了一個(gè)開放性的世界。“對(duì)于任何一個(gè)地方,任何一個(gè)人都不能自信地把它當(dāng)作安身之所,隨心所欲地使用他的手段,追求他的目標(biāo),不考慮其他的因素……在這個(gè)全球化的小行星上,沒有誰能劃一個(gè)邊界,在這個(gè)邊界內(nèi),他會(huì)感到完全而真正的安全?！盵16](P14)中國(guó)的改革開放發(fā)生在全球化時(shí)代,全球化對(duì)中國(guó)社會(huì)造成了巨大沖擊,而且,隨著改革開放的深入,中國(guó)與世界的聯(lián)系也越來越密切。中國(guó)的社會(huì)治理不能局限于國(guó)內(nèi)社會(huì)的方面,而要更多地考慮到來自全球化尤其是“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的影響。

其二,社會(huì)治理格局的多元化以及多元主體間的復(fù)雜性關(guān)系構(gòu)成了社會(huì)治理生態(tài)復(fù)雜性的重要方面。近代早期,自“社會(huì)管理”問題的重要性凸顯以來,政府在很長(zhǎng)時(shí)期幾乎壟斷了對(duì)整個(gè)社會(huì)的治權(quán),社會(huì)管理實(shí)際上就是政府的社會(huì)管理。到了20世紀(jì)中后期,“由于出現(xiàn)了由組織構(gòu)成的社會(huì),因此政府的功能就面臨著挑戰(zhàn)。在由組織構(gòu)成的社會(huì)中,所有各種社會(huì)任務(wù)都在日益地由單個(gè)組織完成,而這些組織都是各自只為一種社會(huì)任務(wù)而創(chuàng)立的,不論這種社會(huì)任務(wù)是教育、醫(yī)療保健還是清掃大街。因此,社會(huì)正在迅速地變得多元化”[17](P73)。隨著多樣化的社會(huì)組織以及各種各樣新的社會(huì)自治力量的涌現(xiàn),多元化的社會(huì)治理格局開始孕生,對(duì)政府壟斷社會(huì)管理的局面提出了挑戰(zhàn)。在這一情形下,中國(guó)的社會(huì)治理不僅承受著因開放性而帶來的外部的復(fù)雜化壓力,而且也經(jīng)受著社會(huì)自身不斷派生出來的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性體現(xiàn)在社會(huì)治理格局的層面,就是非政府組織等新興社會(huì)治理主體的出現(xiàn)以及多元主體間的復(fù)雜性關(guān)系。

社會(huì)的開放性和社會(huì)治理格局的多元化是密切聯(lián)系在一起的。社會(huì)的開放性加強(qiáng)了中國(guó)與世界的交流,使得各種各樣社會(huì)組織的發(fā)展可以納入到“全球性結(jié)社革命”(薩拉蒙語)的范疇;新型社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)方面的積極作為,促進(jìn)了中國(guó)政府能夠以更加開放的姿態(tài)迎接全球化帶來的挑戰(zhàn)?？梢哉f,在對(duì)復(fù)雜性的添加與吸納方面,社會(huì)的開放性與社會(huì)治理格局多元化之間的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為一種“鏡像效應(yīng)”(the looking-glass effect)[18](P64):社會(huì)的開放性引致了全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)而添加了復(fù)雜性;與之相對(duì),多元化的社會(huì)治理格局卻發(fā)揮出了吸納復(fù)雜性的功能。

總之,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理生態(tài)的復(fù)雜性包含因社會(huì)開放性所帶來的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以及因新型社會(huì)治理力量興起而形成的社會(huì)治理主體多元化景象。這些現(xiàn)象代表著一個(gè)復(fù)雜性時(shí)代的來臨。在這一新時(shí)代中,政府囿于對(duì)傳統(tǒng)的控制術(shù)的依賴,一方面,試圖沿用傳統(tǒng)的方法——簡(jiǎn)單性思維與控制手段——來應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和降低社會(huì)危機(jī)的損害的做法,不僅沒能有效地實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理,反而又平添了一種“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”[19];另一方面,依然以一種凌駕于社會(huì)之上的傲慢姿態(tài)對(duì)其他的社會(huì)治理力量實(shí)行嚴(yán)格的控制,背離了復(fù)雜性條件下社會(huì)治理的基本規(guī)律——“在客觀世界中既利用有序性提供的規(guī)律,又利用無序性提供的機(jī)遇,以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)合乎主體目的的最佳可能性”[20](譯序P7),不僅不能充分地引導(dǎo)新型社會(huì)治理力量發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)治理功能,反而因?yàn)閷?duì)新型社會(huì)治理力量的壓制而造成了社會(huì)治理主體之間的緊張關(guān)系以及社會(huì)治理的不周延性,導(dǎo)致危機(jī)事件頻發(fā)。所以,正是“復(fù)雜性”的社會(huì)治理生態(tài),提出了政府管理思維轉(zhuǎn)變和職能重塑的要求。

二、確立社會(huì)治理的復(fù)雜性思維

社會(huì)治理生態(tài)的復(fù)雜性為我們展現(xiàn)了一幅以不確定性、流動(dòng)性和多元化為特征的全新的時(shí)代畫卷,這也是當(dāng)前中國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)治理所面臨的基本環(huán)境。關(guān)于這幅“復(fù)雜性”的社會(huì)畫卷,學(xué)者們充分發(fā)揮自己的想象力來給它命名,例如,“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(烏爾里?！へ惪?、“流動(dòng)的現(xiàn)代性”(齊格蒙特·鮑曼)、“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”(曼紐爾·卡斯特)、“知識(shí)社會(huì)”(彼得·德魯克)、“非理性時(shí)代”(查爾斯·漢迪)等。這些詞匯的多樣性在某種程度上也反映了當(dāng)前社會(huì)管理生態(tài)的復(fù)雜性。政府在開展社會(huì)治理活動(dòng)中應(yīng)自覺地察覺這些變化,去從中發(fā)現(xiàn)復(fù)雜性所帶來的變革要求?！皝碜詮?fù)雜性的壓力是無法抗拒的……無論人們是否情愿,對(duì)于我們的社會(huì)而言,變革已成為一個(gè)至關(guān)重要的問題?！盵21](P44)在某種意義上,20世紀(jì)70、80年代爆發(fā)的全球性行政改革浪潮就是一場(chǎng)政府在復(fù)雜性條件下進(jìn)行職能調(diào)整的運(yùn)動(dòng),歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府從完善官僚制框架出發(fā)走上一條變革的“微調(diào)”之路。這在鮑曼那里被歸結(jié)為一種周而復(fù)始的“實(shí)驗(yàn)”——“在眾多不周密的、錯(cuò)誤的策略中隨意選擇一個(gè)幸運(yùn)的策略。行動(dòng)會(huì)通過試驗(yàn)—錯(cuò)誤—再試驗(yàn)—再錯(cuò)誤的程序繼續(xù)下去,直到某個(gè)嘗試產(chǎn)生了令人滿意的結(jié)果?！盵22](P84)這種“實(shí)驗(yàn)”在當(dāng)前已經(jīng)陷入“死循環(huán)”,采用這一微調(diào)模式的政府始終沒有找到那個(gè)“令人滿意的結(jié)果”。深層的原因就在于,它們一直是“為了變革而變革”,在采取具體的職能重塑的變革行動(dòng)之前,并沒有依據(jù)復(fù)雜性的社會(huì)管理生態(tài)來變革社會(huì)管理的思維,畢竟“思維轉(zhuǎn)換”才是設(shè)計(jì)正確的職能重塑手段的基本前提。

恩格斯指出:“每一時(shí)代的理論思維,從而我們時(shí)代的理論思維,都是一種歷史的產(chǎn)物,在不同的時(shí)代具有非常不同的形式,并因而具有非常不同的內(nèi)容。”[23](P45-46)其實(shí),這一深刻的洞察不僅適應(yīng)于理論思維,也普遍適應(yīng)于廣義的“思維”和“思維方式”。在人類漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展歷史中,從未出現(xiàn)過某種恒定不變的思維主導(dǎo)社會(huì)管理的情形。社會(huì)管理思維的歷史性與情境性決定了政府應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)管理生態(tài)來變革其管理思維。

長(zhǎng)期以來,政府的社會(huì)管理活動(dòng)一直崇尚對(duì)社會(huì)事務(wù)簡(jiǎn)化處理的信條。政府作為凌駕于社會(huì)之上的管理主體,遵循著傳統(tǒng)科學(xué)的簡(jiǎn)化思維,希望把“復(fù)雜性”化為“簡(jiǎn)單性”來處理。這種處理方式的本體論前提是建立在“世界本質(zhì)是簡(jiǎn)單的,復(fù)雜性只是表面的”基礎(chǔ)之上的,因此,這是一種典型的“簡(jiǎn)單性”的化簡(jiǎn)思維,蘊(yùn)藏著一種“以不變應(yīng)萬變”的控制邏輯?？刂普摗⑦€原論等為其提供了理論支持,它們從分析系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系出發(fā),努力通過建構(gòu)一種較高的秩序來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效率。在這種簡(jiǎn)單性思維的指導(dǎo)下,政府社會(huì)管理活動(dòng)只需要透過表面的復(fù)雜性去把握實(shí)質(zhì)的簡(jiǎn)單性即可。事實(shí)上,現(xiàn)代政府以前也是這樣去做的。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的政府在工業(yè)化進(jìn)程中非常注重將還原和控制的思維運(yùn)用到社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“穩(wěn)定”和“有序”。然而,到了20世紀(jì)后期,這種通過還原和控制的簡(jiǎn)單性思維來實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)管理的做法失靈了,出現(xiàn)的后果就是政府不僅沒能有效吸納“復(fù)雜性”,反而大大地增添了“復(fù)雜性”。作為對(duì)這種社會(huì)管理“控制失靈”的應(yīng)對(duì),從英美等國(guó)開始的行政改革席卷全球。然而,由于沒有意識(shí)到社會(huì)復(fù)雜性經(jīng)過一段量變的積累已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變的社會(huì)現(xiàn)實(shí),這些國(guó)家的政府在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案的時(shí)候并沒有改變“簡(jiǎn)單性思維”的社會(huì)管理傳統(tǒng),所進(jìn)行的微調(diào)式變革最終只能以失敗而終。

為了應(yīng)對(duì)“簡(jiǎn)單性思維”下出現(xiàn)的社會(huì)管理“控制失靈”,功能主義的系統(tǒng)理論在關(guān)注社會(huì)復(fù)雜性的同時(shí)曾經(jīng)提出了相應(yīng)的矯正方案。盧曼在討論系統(tǒng)與世界(即環(huán)境)的關(guān)系時(shí),清楚地指出了“社會(huì)的復(fù)雜性”,他將“復(fù)雜性”界定為“通過系統(tǒng)開放的一系列可能性……世界與系統(tǒng)的這種關(guān)系可看作是一個(gè)超載的、不斷受到威脅的不穩(wěn)定性問題”[24](P7)。在盧曼的理論體系里,“系統(tǒng)”一詞具有開放性的意涵(可以被理解為社會(huì)、組織以及人等)。就“簡(jiǎn)化”社會(huì)復(fù)雜性而言,他突出了作為系統(tǒng)的人的在場(chǎng)功能,并且提出“信任是一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的有效簡(jiǎn)化機(jī)制”的主張。彼得·德魯克在探討知識(shí)社會(huì)的管理時(shí),指出:“人類作為社會(huì)和政治的存在,必須要有功能正常的社會(huì),正如人類作為生物的存在,必須需要由空氣以供呼吸……一個(gè)社會(huì),除非賦予了個(gè)體成員以社會(huì)身份和社會(huì)功能,除非決定性的社會(huì)權(quán)力是合法的權(quán)力,否則是無法發(fā)揮其正常的功能的?！盵25](P7)德魯克將功能正常的社會(huì)確立在合法性社會(huì)權(quán)力的獲得和“人性”觀念的重塑上。無論是盧曼還是德魯克,在從“功能”的視角出發(fā)來矯正簡(jiǎn)單性思維帶來的“控制失靈”時(shí),都選擇了從“人”著眼來化簡(jiǎn)社會(huì)復(fù)雜性的方案,然而,這一方案的可操作性和可檢驗(yàn)性卻飽受質(zhì)疑。喬納森·特納甚至認(rèn)為,類似的體系“本身不可能被經(jīng)驗(yàn)世界的事實(shí)所檢驗(yàn)。這樣一來,它就成了一個(gè)饒有趣味的形而上學(xué),但卻是一個(gè)蹩腳的理論”[26](P153)。現(xiàn)在看來,以控制為導(dǎo)向的簡(jiǎn)化思維以及從“人”出發(fā)來建構(gòu)復(fù)雜性化簡(jiǎn)機(jī)制的做法都是行不通的。因?yàn)?它們?cè)噲D“把短暫變成持久,把隨機(jī)變成規(guī)律,把偶然變成慣例,把無序變成有序”[27](P182),已經(jīng)不再可能。在這一情形下,著眼于思維的變革,建構(gòu)起一種復(fù)雜性的思維——把復(fù)雜性當(dāng)做復(fù)雜性來處理——來重塑政府社會(huì)治理職能,才是救治“控制失靈”的正確選擇。

復(fù)雜性思維,其本體論前提是承認(rèn)復(fù)雜性是客觀世界自我演化的結(jié)果,不可能經(jīng)由人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)而從根本上消除。國(guó)外學(xué)者率先開啟了復(fù)雜性思維在社會(huì)科學(xué)中的具體應(yīng)用。法國(guó)學(xué)者埃德加·莫蘭認(rèn)為:“復(fù)雜性思維基本上是與不確定性打交道的、能夠構(gòu)想組織的思維。這個(gè)思維能夠進(jìn)行聯(lián)接(拉丁古文‘復(fù)雜性’complexus意味著交織在一起的東西)、背景化、總體化,但同時(shí)也能夠看到特殊性、個(gè)別性、具體性?！盵28]因此,對(duì)“復(fù)雜性”的認(rèn)識(shí)必須超越僅僅將其看做是“復(fù)雜系統(tǒng)”,轉(zhuǎn)而采用一種廣義的定義法則——更強(qiáng)調(diào)思維方式的變革與復(fù)雜化。

政府進(jìn)行社會(huì)管理的思維方式從“簡(jiǎn)單性”到“復(fù)雜性”的革命性轉(zhuǎn)變,落實(shí)在當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐層面,主要體現(xiàn)在對(duì)“變”的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)策略上。與“簡(jiǎn)單性思維”主張的“以不變應(yīng)萬變”的控制主義做法相比,復(fù)雜性思維充分考慮到了“變”及其派生的后果的復(fù)雜性,保羅·維利里奧在關(guān)注復(fù)雜性社會(huì)中“變”的復(fù)雜性時(shí),發(fā)現(xiàn)“新的空間是速度——空間,而不再是時(shí)間——空間”[29](P84)?！八俣取币馕吨白兓?“由接近域限速度的行動(dòng)帶來的最根本的變化,與其說是突然的到達(dá)/出現(xiàn),不如說是迅速的消失(甚至是行動(dòng)者在行動(dòng)舞臺(tái)上的缺失。行動(dòng)者在場(chǎng)不存在了,出現(xiàn)與消失融為一體)”[30](序P15)。

針對(duì)這種復(fù)雜性的變化以及由此而來的復(fù)雜性的后果,政府必須在“適應(yīng)”與“引領(lǐng)”之間作出抉擇,拋棄具有被動(dòng)意味的“適應(yīng)”,轉(zhuǎn)而以主動(dòng)積極的面貌去弱化控制、“引領(lǐng)”社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前,政府社會(huì)治理走向弱化控制的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn),“生活挑戰(zhàn)、生活任務(wù)和生活追求在今天假設(shè)了一個(gè)完全有別于半個(gè)世紀(jì)前它們產(chǎn)生時(shí)的色彩和樣式。過去,它們?cè)诒举|(zhì)上都是對(duì)秩序設(shè)計(jì)和秩序建構(gòu)與維持的權(quán)力問題的反應(yīng)。而如今,它們是對(duì)這種問題衰弱和消失的反應(yīng)”[31](P16)。

三、通過政府引導(dǎo)化解社會(huì)治理中的復(fù)雜性

在復(fù)雜性的社會(huì)生態(tài)下,政府需要運(yùn)用復(fù)雜性思維“引領(lǐng)”社會(huì)發(fā)展,具體到政府職能的層面,要求政府職能實(shí)現(xiàn)從“控制”向“引導(dǎo)”的革命性轉(zhuǎn)變。筆者在研究后工業(yè)化進(jìn)程中的政府職能及其模式轉(zhuǎn)型時(shí),曾經(jīng)對(duì)“引導(dǎo)型職能(模式)”進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究,論證了政府職能從控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)的歷史邏輯,并且將引導(dǎo)型職能看做是帶領(lǐng)人類走出“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的把手。[32]當(dāng)前,政府的控制職能正在失去其存在的前提,它凌駕于社會(huì)之上、獨(dú)享社會(huì)治權(quán)的神圣地位正在遭受質(zhì)疑?！霸谶^去的20年,人們?cè)谑澜缬^方面發(fā)生了一個(gè)基本的變化或一個(gè)真正歷程碑式的轉(zhuǎn)變,那就是認(rèn)識(shí)到了,政府的政策和部門都是人為的而不是神創(chuàng)的?！盵33](P101)因此,政府必須放下傲慢的身段與其他的社會(huì)治理主體一道參與到社會(huì)治理中來,在合作導(dǎo)向的社會(huì)治理中承擔(dān)起其引導(dǎo)者的責(zé)任。

與傳統(tǒng)意義上的政府控制導(dǎo)向型職能(如弱控制的自由放任型職能和強(qiáng)控制的積極干預(yù)型職能)相比,政府對(duì)社會(huì)治理的引導(dǎo)更能適應(yīng)復(fù)雜性環(huán)境的要求。它具有以下優(yōu)勢(shì)屬性(或優(yōu)越性)。

第一,行動(dòng)主動(dòng)性。“復(fù)雜性”推進(jìn)了社會(huì)的開放性和流動(dòng)性,增強(qiáng)了人們彼此之間的聯(lián)系,凸顯相互依存?！皬南嗷ヒ来娴挠^點(diǎn)出發(fā),‘共同命運(yùn)’并不是選擇問題。依賴于我們選擇的是,共同的命運(yùn)將在共同毀滅中終結(jié),還是產(chǎn)生共同的情感、目的和行動(dòng)?！盵34](序P18)在這種情況下,政府站在“旁觀者”的立場(chǎng),單純地從自由放任或者積極干預(yù)的角度去對(duì)社會(huì)治理力量進(jìn)行控制的做法,無疑將會(huì)帶來走向共同毀滅的嚴(yán)重后果。政府對(duì)社會(huì)治理的引導(dǎo)首先建立在政府從“旁觀者”向“行動(dòng)者”轉(zhuǎn)型的前提下,將以往高高在上的社會(huì)管理身份改變?yōu)榕c其他社會(huì)治理主體平等的位置,因此在社會(huì)治理的過程中將主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展,主動(dòng)承擔(dān)起引導(dǎo)的責(zé)任,通過培育社會(huì)治理力量的治理能力來建構(gòu)其合作治理的局面。

第二,戰(zhàn)略規(guī)劃性。根據(jù)詹姆斯·米奇利的考查,“規(guī)劃的概念由來已久,它得到烏托邦人士的推廣,尤其是19世紀(jì)的烏托邦社會(huì)主義者。規(guī)劃也是馬克思主義經(jīng)濟(jì)政策的中心內(nèi)容,首先在蘇聯(lián)被大規(guī)模采納。雖然蘇聯(lián)的規(guī)劃體系在西方遭到普遍的批評(píng),但規(guī)劃觀念在西方工業(yè)國(guó)家逐漸流行起來”[35](P56)。不過,就規(guī)劃的使用而言,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府深諳于簡(jiǎn)單性控制手段運(yùn)用而缺乏大規(guī)模嘗試的勇氣,僅僅將“規(guī)劃”限定在城市治理方面,因而極大地約束了“規(guī)劃”對(duì)于社會(huì)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用。在復(fù)雜性條件下,政府引導(dǎo)社會(huì)治理“首先關(guān)注的是戰(zhàn)略而非改革”[36](P74),政府會(huì)在從“執(zhí)行者”向“規(guī)劃者”的華麗變身中,以前瞻性的行政代替回應(yīng)性的行政,將前瞻性的規(guī)劃應(yīng)用于社會(huì)治理的各個(gè)方面,通過對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略性謀劃來推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

第三,智慧監(jiān)管性。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中,“監(jiān)管”作為一種手段,經(jīng)常被應(yīng)用到商業(yè)性監(jiān)管甚至是“政府內(nèi)監(jiān)管”的領(lǐng)域,不過,這些監(jiān)管在本質(zhì)上依然屬于控制型技術(shù)的范疇,屬于政府站在管理的高位對(duì)社會(huì)諸領(lǐng)域的管控?？死锼雇懈ァず潞涂屏帧に箍铺匮芯苛擞?guó)的管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管和新公共管理運(yùn)動(dòng),結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府站在高位的監(jiān)管難以逃離“解除規(guī)制”與“增加監(jiān)管”的鏡像式發(fā)展悖論。[37]政府對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行引導(dǎo)的過程中,采用的監(jiān)管手段是一種“智慧型”的。因?yàn)檎炎陨碇糜谏鐣?huì)治理之中,真正地從監(jiān)管自身出發(fā)來推進(jìn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)展情況的事中與事后的監(jiān)管,同時(shí)通過有效地監(jiān)管來引導(dǎo)社會(huì)治理力量的發(fā)展和參與社會(huì)治理。

第四,靈活適應(yīng)性。鮑曼用“穩(wěn)固的現(xiàn)代性”和“流動(dòng)的現(xiàn)代性”來說明不同的政府社會(huì)管理邏輯。在穩(wěn)固的現(xiàn)代性中,政府依賴于管理制組織體系采取“以不變應(yīng)萬變”的策略進(jìn)行社會(huì)管理。“在現(xiàn)時(shí)代的‘流動(dòng)階段’,兩種情況都出現(xiàn)在了人類生活中。在絕大多數(shù)時(shí)候,路標(biāo)和定位點(diǎn)都是不斷變化的;它們通常在它們指向的目的地被到達(dá)以前就改變了,而且,它們幾乎等不及漫游者記下走過的軌跡就改變了。”[38](P60)政府需要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維。政府引導(dǎo)社會(huì)治理將會(huì)用“以變應(yīng)變”的思維來替代“以不變應(yīng)萬變”,從“穩(wěn)固(性)崇尚者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃?dòng)(性)倡導(dǎo)者”,始終站在“變”的立場(chǎng)來靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)以及處理好與其他社會(huì)治理力量的關(guān)系。

在復(fù)雜性的社會(huì)治理生態(tài)下,通過政府引導(dǎo)化解社會(huì)治理中的復(fù)雜性將是一條正確、可行的道路。政府所要解決的核心問題是如何通過優(yōu)化自身的履職方式來充分發(fā)揮“引導(dǎo)”的效能。就引導(dǎo)型社會(huì)治理職能的實(shí)現(xiàn)而言,政府需要在對(duì)社會(huì)治理生態(tài)的復(fù)雜性進(jìn)行科學(xué)評(píng)判基礎(chǔ)上,反思引導(dǎo)方式的選擇問題。值得注意的是,政府引導(dǎo)效能的發(fā)揮是在組織層面進(jìn)行的,即作為組織的政府對(duì)作為組織的其他社會(huì)治理力量的積極引導(dǎo),因此,引導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)無法回避“組織變化”這一變量。漢迪發(fā)現(xiàn)工作領(lǐng)域的組織形態(tài)正在發(fā)生著“不連續(xù)的變化”,出現(xiàn)了一種“三葉草組織”——“象征說明現(xiàn)今的組織是由三個(gè)有較大差異的群體組成的,他們有不同的前途,受到不同的管理,被支付不同的工資,以不同的方式組織起來?！盵39](P82)這三個(gè)差異較大的群體分別是:核心層、合同的邊緣以及彈性勞動(dòng)力。[40](P86-90)這種“三葉草組織”的普遍存在凸顯了“核心層抓住核心環(huán)節(jié)”的重要意義。作為社會(huì)治理中的核心組織,政府在發(fā)揮引導(dǎo)職能時(shí)理應(yīng)遵循“三葉草組織”的啟示——抓住社會(huì)治理核心環(huán)節(jié),而不是親自做具體的工作。對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐,中國(guó)政府的履行方式也應(yīng)體現(xiàn)“抓住核心環(huán)節(jié)”的要求,把重心放在抓好“規(guī)劃”和“培育”等核心環(huán)節(jié)上。

社會(huì)治理“規(guī)劃”是政府引導(dǎo)的前提?？姞栠_(dá)爾將“政治”的意義限定于計(jì)劃活動(dòng)之中,認(rèn)為“國(guó)家政府的本職工作與政治活動(dòng)的意義所在,就是制定并實(shí)施宏觀的發(fā)展計(jì)劃。這種發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),同時(shí)還應(yīng)包括其他各方面的全方位發(fā)展,使國(guó)家和社會(huì)取得最大限度的進(jìn)步”[41](P21)?？姞栠_(dá)爾關(guān)于計(jì)劃的定義實(shí)際上就是對(duì)規(guī)劃的界定。當(dāng)前,除了強(qiáng)調(diào)規(guī)劃較計(jì)劃更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性之外,在同等意義上使用規(guī)劃和計(jì)劃已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于社會(huì)發(fā)展的研究。新中國(guó)成立以來,計(jì)劃或規(guī)劃一直是中國(guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要手段。美國(guó)駐華商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)麥健陸曾經(jīng)感嘆:“我們可以從中國(guó)學(xué)到的重要一點(diǎn)就是確定目標(biāo)、制訂計(jì)劃并動(dòng)員全部力量來推動(dòng)國(guó)家發(fā)展?！盵42](P86)當(dāng)前,中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中用規(guī)劃來引導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),并將其運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域中以化解社會(huì)的復(fù)雜性。一方面,通過制定社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)劃來細(xì)化和推進(jìn)社會(huì)治理體制改革,為社會(huì)主體參與社會(huì)治理鋪平道路;另一方面,可以將“規(guī)劃”上升為“法令”的層面,為社會(huì)合作治理體系的建構(gòu)提供法律等制度性支撐。作為引導(dǎo)的表現(xiàn)形式,規(guī)劃既需要具有前瞻性,又不能不切實(shí)際地片面追求超前,這是當(dāng)前許多地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)尤其需要加以注意和警惕的。

“培育”社會(huì)治理力量是政府引導(dǎo)的基本途徑?！盀橹\求美好社會(huì)進(jìn)行的集體行動(dòng)是人類活動(dòng)體驗(yàn)的共通部分,但由于時(shí)間、空間和文化的不同,又會(huì)有億萬種表現(xiàn)形式。”[43]從組織的角度看,這些形式多樣的謀求美好社會(huì)的集體行動(dòng)已經(jīng)表現(xiàn)為非政府組織等新興的社會(huì)治理力量。當(dāng)前,這些新興的社會(huì)治理力量尚未具備完全的社會(huì)管理能力,因而,需要在政府的培育之中走向成熟。20世紀(jì)70、80年代,曾經(jīng)出現(xiàn)過兩種典型的對(duì)非政府組織進(jìn)行培育的方案。一種是以英美等西方國(guó)家為代表的“剝離、放任”的做法。非政府組織的前身“第三部門”在撒切爾夫人推行的新公共管理改革中產(chǎn)生,集中體現(xiàn)了這種剝離與放任。它的產(chǎn)生源于《改變政府管理:下一步行動(dòng)方案》(1987)提出的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的建議,在本質(zhì)上是政府出于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的而剝離出來的、自生自滅的組織。另一種是以中國(guó)為代表的“評(píng)估、扶持”的做法?！耙栽u(píng)估促發(fā)展”是中國(guó)政府培育非政府組織等新興社會(huì)自治力量的重要方式。中國(guó)民政部從2006年開始啟動(dòng)評(píng)估工作,先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》,公布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》(自2011年3月1日起施行)。比較以上兩種“培育”方案可以發(fā)現(xiàn),英美等西方國(guó)家的做法是一種“消極的培育”,中國(guó)的做法則屬于“積極的培育”。當(dāng)前,面對(duì)社會(huì)復(fù)雜性驟增的局面,中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮“積極的培育”的效能,著力培育和發(fā)揮社會(huì)主體的行動(dòng)自主性,使社會(huì)主體能夠成為合作關(guān)系中的自主行動(dòng)者。

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)“規(guī)劃”和“培育”等引導(dǎo)型社會(huì)管理職能的核心履行方式的重要性,做了進(jìn)一步確認(rèn):“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！盵44]同時(shí),“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理,引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)”[45]。這無疑為中國(guó)政府更好地運(yùn)用“規(guī)劃”和“培育”手段來化解社會(huì)復(fù)雜性提供了制度保障。相信在這些制度保障的引導(dǎo)下,中國(guó)政府履行引導(dǎo)方式時(shí)定能兼顧好“政府社會(huì)治理”和“社會(huì)自治管理”兩個(gè)方面,尤其是通過引導(dǎo)來培育社會(huì)自治力量,進(jìn)而從最大的復(fù)雜性立場(chǎng)出發(fā)去化簡(jiǎn)中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜性,率先建構(gòu)起適應(yīng)復(fù)雜性要求的全新社會(huì)治理模式。

[1][21][36] 米歇爾·克羅齊耶:《法令不能改變社會(huì)》,上海,格致出版社,2007。

[2][26] 喬納森·特納:《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》,杭州,浙江人民出版社,1987。

[3] John M.Gaus.Public Administration in Perspective,University of Alabama Press,1947.

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[7][9][10][24] 尼克拉斯·盧曼:《信任:一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制》,上海,世紀(jì)出版集團(tuán),2005。

[8] 苗東升:《論復(fù)雜性》,載《自然辯證法通訊》,2000(6)。

[11][12][20] 埃德加·莫蘭:《復(fù)雜性思想導(dǎo)論》,上海,華東師范大學(xué)出版社,2008。

[13] 錢學(xué)森等:《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》,載《自然雜志》,1990(1)。

[14] 馮·貝塔蘭菲:《一般系統(tǒng)論》,北京,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1987。

[15] 苗東升:《復(fù)雜性科學(xué)研究》,北京,中國(guó)書籍出版社,2013。

[16][22][27][30][31][34][38] 齊格蒙特·鮑曼:《被圍困的社會(huì)》,南京,江蘇人民出版社,2005。

[18] Charles Horton Cooley.Human Nature and the Social Order.New York:Charles Scribner's Sons,1902.

[19] 安東尼·吉登斯:《失控的世界》,南昌,江西人民出版社,2001。

[23] 恩格斯:《自然辯證法》,北京,人民出版社,1984。

[28] 埃德加·莫蘭:《論復(fù)雜性思維》,載《江南大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版),2006(5)。

[29] Paul Virilio.Virilio Live:Selected Interviews.London:John Armitage SAGE,2001.

[32] 鄭家昊:《引導(dǎo)型政府職能模式的興起》,北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2013。

[35] 詹姆斯·米奇利:《社會(huì)發(fā)展:比較福利視角下的發(fā)展觀》,上海,上海人民出版社,2009。

[37] Christopher Hood,Colin Scott.Bureaucratic Regulation and New Public Management in the United Kingdom:Mirror-Image Developments?Journal of Law and Society,1996,23(3).

[41] G.Myrdal.The Challenge of World Poverty.London:Allen Lane,1970.

[42] 張維為:《中國(guó)震撼:一個(gè)“文明型國(guó)家”的崛起》,上海,上海人民出版社,2011。

[43] Michael Edwards.Civil Society.Cambridge,UK:Polity Press,2004;麥克爾·愛德華茲:《公民社會(huì)(上)》,載《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》,2008(1)。

[44][45] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,北京,人民出版社,2013。

Government Guidance in Social Management:Social Governance under Conditions of Complexity

ZHENG Jia-hao
(College of Politics and Economics,Shaanxi Normal University,Xian,Shangxi 710119)

Since the late 20th century,complexity has constituted the basic characteristic of social governance ecology.The social openness and social management diversification thus generated pose severe challenges to the traditional control-oriented social management practice.To solve the predicament of Control Failure,the government must first of all abandon the“simple thinking”mode of social management,and further set up a type of“complex thinking”mode which is expected to help the government change its social management function from a“control-oriented”to a“guide-oriented”mode.The Guide-oriented Government Function(GOF)offers a wide range of advantages in simplifying social complexities,including a proactive nature,strategic planning,wisdom regulation and flexible adaptability.As far as the current social governance practice is concerned,Chinese government should adopt the principle of grasping the core aspects,that is,focusing on the core areas of“planning”and“cultivating”.

complexity;social management;complexity thinking;social governance;guide-oriented function

鄭家昊:管理學(xué)博士,陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,政治學(xué)博士后研究人員(陜西西安710119)

(責(zé)任編輯 林 間)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”(11&ZD070);中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“社會(huì)復(fù)雜性條件下政府社會(huì)管理職能的閾限厘定與優(yōu)化”(2013 M531304)