澧縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考

羅湖川，黃大金

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

澧縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考

羅湖川，黃大金*

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

澧縣是國(guó)家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地縣之一。分析了澧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力及存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)澧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；澧縣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以地區(qū)土地流轉(zhuǎn)與土地整理為前提，以市場(chǎng)為動(dòng)力，以龍頭企業(yè)和特色發(fā)展為支撐，以產(chǎn)業(yè)立體化、土地集約化、效益最大化為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，形成有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值利益團(tuán)體，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織經(jīng)營(yíng)模式［1，2］。澧縣地處湖南西北部，洞庭湖西岸，澧水下游，耕地總面積7.3萬(wàn)公頃，全境山、丘、平、湖均有分布且較為集中，是國(guó)家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地縣之一。近年來(lái)，澧縣通過(guò)對(duì)葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉、蘋(píng)果柚等高效產(chǎn)業(yè)的扶持，培育了一批增收產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績(jī)。但總體上講，與新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，亟待進(jìn)一步提質(zhì)增效。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力分析

1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)

澧縣山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)、湖區(qū)比例約為1∶1∶3∶4，年平均氣溫16.7℃，年降水量1 200～1 900 mm，適宜水稻、棉花、油料等大多數(shù)作物生長(zhǎng)［3］。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該縣已基本形成較有特色的“一鄉(xiāng)一品”和規(guī)?；a(chǎn)基地。

1.1.1 西北部山區(qū)

澧縣山區(qū)屬武陵山脈尾端，原以玉米、紅薯等旱地作物和林果業(yè)為主，近幾年大力發(fā)展茶葉和楠竹，2012年總種植面積分別達(dá)到了767 hm2和1 347hm2，其中芽茶每公頃可增收1～1.2萬(wàn)元。

1.1.2 丘陵區(qū)

澧縣丘陵區(qū)大多分布在湘鄂邊界上，原以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物為主，現(xiàn)成為了中華絨毛蟹、蘋(píng)果柚、無(wú)子西瓜、花卉苗木和中藥材等多種高效經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，其中中華絨毛蟹養(yǎng)殖面積1 200 hm2，花卉苗木和中藥材面積達(dá)到1 667 hm2。

1.1.3 中部平原區(qū)

平原區(qū)位于全省最大的平原——澧陽(yáng)平原上，原以水稻、棉花、油料、蔬菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物為主，近年來(lái)大力發(fā)展葡萄種植，形成了沿207國(guó)道、302省道及津如縣道三條生產(chǎn)帶，培育了澧陽(yáng)、張公廟兩個(gè)生產(chǎn)集中區(qū)，每公頃產(chǎn)值達(dá)到19.5萬(wàn)元以上，被譽(yù)為“南方吐魯番”。

1.1.4 東南部湖區(qū)

湖區(qū)原屬八百里洞庭范圍，由洞庭湖逐年淤積而成。以傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，現(xiàn)逐步采取混養(yǎng)、套養(yǎng)等立體養(yǎng)殖，發(fā)展南美對(duì)蝦452 hm2，水魚(yú)養(yǎng)殖167 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)加工企業(yè)

澧縣目前共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)638家，被評(píng)為省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱(chēng)號(hào)的有45家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)僅3家。加工企業(yè)產(chǎn)值過(guò)1 000萬(wàn)元的企業(yè)20家，過(guò)億元的加工企業(yè)有7家。這些龍頭企業(yè)采取企業(yè)、基地和農(nóng)戶三角聯(lián)系模式，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，共帶動(dòng)生產(chǎn)基地3萬(wàn)公頃，農(nóng)戶11.94萬(wàn)戶。湖南盈成油脂工業(yè)有限公司發(fā)展了綠色食品（油菜）基地1.67萬(wàn)公頃；華泰肉類(lèi)食品有限公司建立大型養(yǎng)殖基地4個(gè)，年銷(xiāo)售收入4億元。近年來(lái)澧縣的部分加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但有一大部分中小型企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞旨ぐl(fā)，存在較多農(nóng)產(chǎn)品粗加工出售或者未進(jìn)行加工直接銷(xiāo)售的現(xiàn)象。

1.3 專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)

專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，是農(nóng)戶解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的智囊團(tuán)。目前澧縣有茶葉、葡萄、獺兔等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)109個(gè)，市場(chǎng)流通大戶2 100多戶，共擁有會(huì)員5.4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.3萬(wàn)戶。如，茶葉種植戶加入茶葉協(xié)會(huì)后，鮮葉收購(gòu)價(jià)從2007年58元／kg提升到2009年的76元／kg，該協(xié)會(huì)入選了2011年全省“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”；獺兔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶578戶，年出籠獺兔3萬(wàn)多只，協(xié)會(huì)以訂單形式收購(gòu)后統(tǒng)一銷(xiāo)售，農(nóng)戶人均增收1 000多元。

1.4 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)品牌

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)品牌與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓息息相關(guān)，是暢通市場(chǎng)對(duì)接的有效平臺(tái)。澧縣已形成了部分專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如澧州食品城、八百里洞庭水產(chǎn)市場(chǎng)、生豬交易市場(chǎng)。利用各種節(jié)會(huì)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，邀請(qǐng)全國(guó)專(zhuān)家名人參加品評(píng)會(huì)，每年組織參展省、市農(nóng)博會(huì)，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。2011年澧縣葡萄（澧州葡萄）被國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 土地綜合利用率不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改較慢

澧縣人口眾多，各種地形共存，生態(tài)地理?xiàng)l件差異大，人多地少，農(nóng)業(yè)仍未能擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的束縛，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象較普遍，生產(chǎn)效率難以提高；青壯年多外出務(wù)工，缺乏充足勞動(dòng)力，土地季節(jié)性閑置率較高。

由于農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢通，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種應(yīng)用較為保守，極大限制了土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。如澧縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盛產(chǎn)桔、柚，由于多年未改良導(dǎo)致品質(zhì)下降，而鄰縣石門(mén)柑桔通過(guò)技改，種植面積達(dá)到2.94萬(wàn)公頃，綜合產(chǎn)值超過(guò)6億元。

2.2 高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)不壯

高效產(chǎn)業(yè)中除葡萄、中華絨毛蟹等少數(shù)幾個(gè)品種形成集中產(chǎn)區(qū)外，其余品種多散亂分布，未形成規(guī)模，技術(shù)人員難以集中進(jìn)行技術(shù)和銷(xiāo)售工作的指導(dǎo)。生產(chǎn)基地由于資金、技術(shù)和設(shè)備等條件限制，大部分未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理技術(shù)，較難規(guī)范果品農(nóng)殘檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)化包裝設(shè)計(jì)等，以致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不利于品牌樹(shù)立與推廣。

澧縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多，但規(guī)模企業(yè)較少，且沒(méi)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加工型企業(yè)中多以粗加工為主，精、深加工企業(yè)較少，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)作用有限。

2.3 利益連結(jié)不緊，配套服務(wù)不夠

龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織和農(nóng)戶三者間利益關(guān)系捆綁不夠嚴(yán)密，普遍存在合同履約意識(shí)不強(qiáng)、信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。部分農(nóng)戶為眼前利益，把市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)給中間收購(gòu)者，部分企業(yè)遇到市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，又任意壓價(jià)，損害農(nóng)戶利益，協(xié)會(huì)組織在平衡龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系時(shí)難以取得公信力。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)雖有市場(chǎng)框架，但配套服務(wù)不完善。流動(dòng)攤販自由橫行，分區(qū)化塊經(jīng)營(yíng)不詳細(xì)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，價(jià)格自定，難以形成定位高、輻射廣、特色鮮明的規(guī)?；袌?chǎng)的發(fā)展格局，迄今僅八百里洞庭水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)頗具規(guī)模。

3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃，打造地域特色產(chǎn)業(yè)

3.1.1 加快耕地質(zhì)量建設(shè)

土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本，最大效益利用土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［3］。將可以利用的土地充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)墾閑田閑地和建筑廢地等。采取措施提升土壤有機(jī)質(zhì)，推廣使用農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥料。以土地合理流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。保持土地承包權(quán)不變，采取大戶租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、反租倒包經(jīng)營(yíng)等多種土地經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行土地連片整體開(kāi)發(fā)利用，提高土地產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)。

3.1.2 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園

以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品，加大招商引資力度，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)大戶等形式，建立由水稻、棉花、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)和由茶葉、葡萄、藥材等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工園的產(chǎn)業(yè)示范園。以“生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、休閑旅游”一體化模式、現(xiàn)代化設(shè)施為經(jīng)營(yíng)理念［5］，重點(diǎn)通過(guò)現(xiàn)代化深加工和提供農(nóng)業(yè)設(shè)施觀光來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，挖掘產(chǎn)業(yè)最大潛力。以帶動(dòng)周邊農(nóng)戶合作生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范帶頭為目的，鼓勵(lì)加工企業(yè)直接投資產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)吸收閑散勞動(dòng)力為基地員工，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶自覺(jué)加入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之中，形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。

3.1.3 打造地域特色產(chǎn)業(yè)帶

立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，加快提高優(yōu)質(zhì)片區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展高效種植業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)，拓展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)柑桔品種改良，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)“零排放”生豬養(yǎng)殖示范基地、家禽規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)。立足王家廠水庫(kù)、太清群山風(fēng)光、彭欽艷旅游風(fēng)景區(qū)、雙龍西瓜園、張公廟黃河葡萄休閑農(nóng)莊等資源，不斷規(guī)范各項(xiàng)功能。根據(jù)地形、氣候、交通等客觀條件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同的特色產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)避其地域發(fā)展劣勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

3.2 以工補(bǔ)農(nóng)，壯大龍頭企業(yè)

3.2.1 做強(qiáng)龍頭企業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃全縣龍頭企業(yè)，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)合并、重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)等，繞開(kāi)同類(lèi)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)怪圈，整合原料和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合［6］。另外充分利用農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，挖掘一批農(nóng)產(chǎn)品深加工的重大項(xiàng)目。扶持現(xiàn)有小項(xiàng)目，使其積極轉(zhuǎn)型；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，發(fā)展前景更為廣闊的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)由單一環(huán)節(jié)向多個(gè)環(huán)節(jié)、單一產(chǎn)業(yè)鏈向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸；引進(jìn)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)合力，將龍頭企業(yè)建成標(biāo)志性旗艦企業(yè)。

3.2.2 提升科技含量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。努力引導(dǎo)企業(yè)提高科技競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)組建屬于自己的科研機(jī)構(gòu)、與高校團(tuán)隊(duì)建立友好關(guān)系、與科研所構(gòu)建利益互惠，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合［7］。采取政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的辦法，使農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精、深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)農(nóng)戶探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，研究綠色健康生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)。

3.3 培育市場(chǎng)，打造精品品牌

3.3.1 推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)。健全專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)種類(lèi)，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建立糧棉油等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綠色有機(jī)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，用市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐市場(chǎng)，以準(zhǔn)確市場(chǎng)需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)。

3.3.2 加強(qiáng)精品品牌建設(shè)

打造綠色品牌。從源頭抓起，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程減少化肥、農(nóng)藥使用量，同時(shí)加大“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”產(chǎn)品申報(bào)力度，科學(xué)控制產(chǎn)量，不使用影響產(chǎn)品品質(zhì)的藥品［8］，將“綠色理念”打造成澧縣農(nóng)副產(chǎn)品一張響亮的標(biāo)簽。深化加工水平，加大禽畜水產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)。

3.4 探索機(jī)制，強(qiáng)化配套服務(wù)

3.4.1 加大政策扶持

政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局的全局設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的企業(yè)準(zhǔn)入要求，對(duì)于輻射能力強(qiáng)、農(nóng)民增收效果顯著的重點(diǎn)企業(yè)給予政策傾斜，防止低水平企業(yè)混入，并逐步提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本建設(shè)投資的比重，將解決當(dāng)前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題擺在重要位置。

3.4.2 拓寬融資渠道

澧縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)資金的支持。因此，政府首先要積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策性資金投入。其次，對(duì)于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性資金和單位項(xiàng)目資金等可支配資金實(shí)行集中管理，努力做到將資金用在“刀刃上”，用到產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目建設(shè)中。其三，加大招商引資力度，努力整合各方面資金辦大事［9］。

3.4.3 加強(qiáng)部門(mén)服務(wù)

各部門(mén)要聯(lián)合共建，提高服務(wù)水平，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“勤務(wù)兵”。涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)降低涉農(nóng)貸款利率，將貸款還款時(shí)限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化梯度信貸資金需求［10］；利用電子政務(wù)簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)快速處理申報(bào)需求；工商、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)程控制，讓食品合法上市，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保證食品安全；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要輔助企業(yè)管理產(chǎn)品，抓好產(chǎn)品Q(chēng)S質(zhì)量安全認(rèn)證；農(nóng)業(yè)部門(mén)要在種子、農(nóng)藥、肥料、技術(shù)等方面下功夫，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

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F321

：C

1001-5280（2014）02-0193-04

10.3969／j.issn.1001-5280.2014.02.20

2013 12- 14

羅湖川（1987-），男，湖南常德人，碩士研究生，Email：286033697＠qq.com。*通信作者：黃大金，教授，Email：4638381＠163.com。