武漢市耕地資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值估算

崔新蕾，張安錄

（1.內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010021；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430070）

在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是不可避免的。農(nóng)地和城市用地之間存在著巨大的產(chǎn)出差異，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)地單位面積收益僅為工業(yè)用地的1／10，商業(yè)用地的1／10～1／100之間［1］，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的巨大差異是誘發(fā)農(nóng)地向城市用地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力。耕地資源利用除了提供農(nóng)產(chǎn)品需求外，還具體提供社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障及體現(xiàn)在資源、環(huán)境和生態(tài)保育功能上的生態(tài)效益［2－4］。由于耕地利用的社會(huì)效益和生態(tài)效益具有正外部性的屬性，流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后將喪失這部分效益，基于土地、資本和勞動(dòng)力投入下的生產(chǎn)函數(shù)模型和基于廠商定價(jià)條件下的土地需求模型中，忽視外部效益下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)量存在過(guò)度性損失。將外部效益加入模型中，可估算合理的城市建設(shè)規(guī)模，有利于城市建設(shè)用地的合理利用。為此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都將耕地利用的外部性測(cè)算作為主要研究?jī)?nèi)容［5－8］，而耕地利用的社會(huì)生態(tài)價(jià)值測(cè)算研究則被忽略。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，土地資源資產(chǎn)的儲(chǔ)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力都在急劇下降，而生態(tài)服務(wù)的消費(fèi)總量卻在急劇攀升，因此，本研究在構(gòu)建耕地社會(huì)生態(tài)價(jià)值估算模型的基礎(chǔ)上，提出具體的測(cè)算方法并應(yīng)用于特定區(qū)域，從耕地社會(huì)生態(tài)價(jià)值的角度測(cè)算農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的外部性，構(gòu)建耕地社會(huì)效益和生態(tài)效益補(bǔ)償一體化的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供一定的方法依據(jù)。

1 耕地社會(huì)生態(tài)價(jià)值估算模型建立

基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者的前期研究成果，認(rèn)為耕地資源除了具有產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有社會(huì)穩(wěn)定功能、社會(huì)保障功能和生態(tài)效益功能。耕地的社會(huì)穩(wěn)定功能體現(xiàn)在確保國(guó)家的糧食安全和解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題上，這在保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要意義。耕地的社會(huì)保障功能體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保障和就業(yè)保障等物質(zhì)基礎(chǔ)上，是在農(nóng)戶層面上的體現(xiàn)。耕地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在由耕地及耕地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價(jià)值上。耕地的社會(huì)穩(wěn)定功能和生態(tài)功能主要體現(xiàn)在國(guó)家層面上（表1）。

表1 耕地資源的功能價(jià)值分類

1.1 社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值的測(cè)算

1.1.1 糧食安全功能價(jià)值測(cè)算 耕地的糧食安全功能表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供給保障上。我國(guó)人多地少、耕地后備資源不足，耕地?cái)?shù)量的逐年減少，耕地質(zhì)量的不斷下降將導(dǎo)致耕地提供農(nóng)產(chǎn)品的供給不足，必會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)正處在城市化、工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快時(shí)期，耕地大量流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，這必會(huì)導(dǎo)致耕地資源所具有的提供糧食安全功能價(jià)值日益提高。因此，運(yùn)用替代原則，將耕地征收過(guò)程中國(guó)家收取的用于耕地生產(chǎn)能力保障的稅費(fèi)作為糧食安全功能價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失功能價(jià)值測(cè)算 耕地的社會(huì)穩(wěn)定功能的另一種表現(xiàn)是遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力表現(xiàn)為隱蔽性勞動(dòng)力過(guò)剩，且數(shù)量龐大，但給社會(huì)帶來(lái)的壓力和震蕩不會(huì)像城市失業(yè)人群那樣直接，這在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。將耕地資源所提供的維持社會(huì)穩(wěn)定保障的人數(shù)視為目前滯留在農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力人數(shù)，這部分人如果沒(méi)有耕地作為保障，國(guó)家必須為他們支付能夠維持生存的最低生活保障費(fèi)用，由此可以間接測(cè)算出區(qū)域耕地所產(chǎn)生的遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失功能價(jià)值［9－10］。耕地承擔(dān)的社會(huì)保障人數(shù)可通過(guò)從事農(nóng)業(yè)人數(shù)減去農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的就業(yè)人數(shù)，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)可通過(guò)區(qū)域統(tǒng)計(jì)資料確定，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的就業(yè)人數(shù)則可在測(cè)算耕地勞均適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上予以確定。具體計(jì)算公式為：

式中：VL——遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失功能價(jià)值；LS——耕地承擔(dān)的社會(huì)保障人數(shù)；Vmin——農(nóng)村最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；Las——農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)；Lbs——農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的就業(yè)人數(shù)；Lg——耕地面積；Lj——?jiǎng)诰剡m度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

1.2 社會(huì)保障功能價(jià)值的測(cè)算

耕地作為農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在我國(guó)社會(huì)保障體系不完善的實(shí)際情況下，還具有社會(huì)保障的功能。它為農(nóng)民提供足夠的農(nóng)作物產(chǎn)品，至少實(shí)現(xiàn)自給自足，也就是最低的生活保障，為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障，同時(shí)也為農(nóng)村的大量適齡勞動(dòng)力提供就業(yè)保障。正因?yàn)楦鼐哂姓獠啃缘纳鐣?huì)保障效益，且不能在市場(chǎng)交易的價(jià)格中表現(xiàn)出來(lái)，所以要準(zhǔn)確的測(cè)度出耕地的社會(huì)保障功能價(jià)值具有很大的難度。本文試圖根據(jù)耕地社會(huì)保障功能的表現(xiàn)形式，參考相關(guān)研究［11－13］，在耕地資源社會(huì)保障功能價(jià)值測(cè)算中，將耕地最低生活保障和養(yǎng)老保障合并處理為基本生活保障價(jià)值，采用農(nóng)村最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)代替，失業(yè)保障采用再就業(yè)所需要的教育和培訓(xùn)費(fèi)代替。結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際調(diào)查情況，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比例占家庭總收入比例的份額不斷提高，耕地承擔(dān)的社會(huì)保障功能逐漸弱化，將農(nóng)村的社會(huì)保障責(zé)任完全附加在耕地上，會(huì)高估耕地的社會(huì)保障功能價(jià)值，因此，需要利用折算系數(shù)對(duì)耕地社會(huì)保障功能價(jià)值進(jìn)行折算。具體計(jì)算公式為：

式中：VB——單位耕地面積的社會(huì)保障功能價(jià)值〔元／（hm2·a）〕；VB1——單位耕地面積的基本生活保障價(jià)值〔元／（hm2·a）〕；VB2——單位耕地面積的失業(yè)保障價(jià)值〔元／（hm2·a）〕；Vz——農(nóng)民的最低生活保障價(jià)值（元／a）；m——單位耕地資源承載的人口數(shù)（人／hm2）；f——年人均培訓(xùn)費(fèi)用〔元／（人·a）〕；η——耕地社會(huì)保障功能折算系數(shù)；A——研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)；a——研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口總數(shù)；B——研究區(qū)域農(nóng)村居民的非農(nóng)人均收入〔元／（人·a）〕；b——研究區(qū)域農(nóng)村居民總收入〔元／（人·a）〕。

1.3 生態(tài)效益功能價(jià)值的測(cè)算

耕地資源的生態(tài)價(jià)值應(yīng)以其各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值之和表示。謝高地等［14］在Costanza的生態(tài)服務(wù)功能分類基礎(chǔ)上，從供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4個(gè)角度認(rèn)為我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能有食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、廢物處理、保持土壤、維持生物多樣性和提供美學(xué)景觀9項(xiàng)。其中供給服務(wù)中的食物生產(chǎn)和原材料生產(chǎn)是指農(nóng)田在自然狀態(tài)下的糧食產(chǎn)量和原材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由于本研究目的是測(cè)算耕地利用的正外部效益，因此不將農(nóng)田提供的供給服務(wù)功能的價(jià)值納入測(cè)算。農(nóng)田提供的氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性保護(hù)、娛樂(lè)文化7項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的當(dāng)量值分別為：0.50，0.89，0.60，1.46，1.64，0.71 和 0.01。 生 態(tài) 系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子是指生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)的相對(duì)貢獻(xiàn)大小的潛在能力，定義為1hm2全國(guó)平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以此可將權(quán)重因子表轉(zhuǎn)換成當(dāng)年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單價(jià)表，經(jīng)過(guò)綜合比較分析，確定1個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國(guó)平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的1／7［15］。單位當(dāng)量因子價(jià)值量的計(jì)算公式為：

式中：Ea——單位當(dāng)量因子的價(jià)值量 （元／hm2）；mi——i種糧食作物的播種面積（hm2）；pi——i種糧食作物的的價(jià)格（元／kg）；qi——i種糧食作物的單位產(chǎn)量（kg／hm2）；i——糧食作物種類；M——n種糧食作物的總播種面積（hm2）。

根據(jù)當(dāng)量因子表和單位當(dāng)量因子的價(jià)值量，可計(jì)算不同功能下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，則耕地資源生態(tài)服務(wù)功能的總價(jià)值為：式中：VE——單位耕地提供生態(tài)服務(wù)的總價(jià)值；Ea——武漢市單位當(dāng)量因子的價(jià)值量；Li——單位耕地面積上第i種生態(tài)服務(wù)價(jià)值量。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)說(shuō)明

2.1 研究區(qū)概況

武漢市位于江漢平原東部，長(zhǎng)江、漢水交匯處，地理位 置 為 東 經(jīng) 113°41′—115°05′，北 緯 29°58′—31°22′。2009年武漢市總?cè)丝?.36×106人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.41×106人，農(nóng)業(yè)人口2.93×106人，就業(yè)人口數(shù)為4.69×105人，國(guó)民生產(chǎn)總值為4.62×1011元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1.49×1010元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是3.00×1011元。2009年全市現(xiàn)有耕地2.09×105hm2，其中水田1.25×105hm2，旱地8.16×104hm2，年內(nèi)減少耕地面積為2.20×103hm2。1996—2009年武漢市各年內(nèi)累計(jì)減少耕地面積為4.55×104hm2，其中建設(shè)占用耕地面積為2.44×104hm2，占減少耕地的比例為53.63%，耕地資源保護(hù)任務(wù)艱巨。武漢市行政轄區(qū)面積8 549.09km2，下轄7個(gè)主城區(qū)和6個(gè)城郊區(qū)。1996—2009年武漢市除武昌區(qū)、青山區(qū)2區(qū)不存在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)現(xiàn)象外，其它11個(gè)區(qū)均存在不同程度的農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。

2.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

根據(jù)以上公式，本文的數(shù)據(jù)來(lái)自于《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒（1997—2010年）》《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒（1997—2010年）》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2000—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2010年）》。

3 耕地資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值估算

3.1 社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值的測(cè)算

3.1.1 糧食安全 用耕地開(kāi)墾費(fèi)代替保護(hù)耕地面積維護(hù)糧食安全價(jià)值，根據(jù)湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖北省耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（鄂政發(fā)［1999］52號(hào)）規(guī)定，使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由用地單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)復(fù)墾同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，沒(méi)有條件開(kāi)發(fā)的，應(yīng)按實(shí)際占用耕地面積，依照以下標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)：使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，耕地開(kāi)墾費(fèi)為土地補(bǔ)償費(fèi)總額的2倍；使用其它耕地的，耕地開(kāi)墾費(fèi)為土地補(bǔ)償費(fèi)總額的1倍?！逗笔⊥恋毓芾韺?shí)施辦法》規(guī)定征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3a平均年產(chǎn)值6倍以上10倍以下。依據(jù)以上規(guī)定，武漢市的農(nóng)地大多數(shù)為耕地，本研究土地補(bǔ)償費(fèi)取該耕地被征收前3a平均年產(chǎn)值的6倍，武漢市一年的統(tǒng)一年產(chǎn)值是2.49元／m2，耕地開(kāi)墾費(fèi)總額為14.94元／m2。

利用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率（無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率是指無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的資本投資利潤(rùn)率，是以選用同時(shí)期的1a期國(guó)債年利率或1a期銀行定期存款利率為安全利率）將無(wú)限年期的糧食安全功能價(jià)值折算成每年的糧食安全功能價(jià)值，根據(jù)研究時(shí)期考慮選用2008年12月23日中央銀行確定的1a期存款利率2.25%為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，是因?yàn)橥恋赝顿Y是一種收益性投資，銀行存款利率能體現(xiàn)土地投資的收益性，則武漢市糧食安全功能價(jià)值為每年3 361.50元／hm2。

3.1.2 遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失 依據(jù)公式（1）—（3），其中維持生存的最低生活保障費(fèi)用取全國(guó)農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)。武漢市耕地分布區(qū)地勢(shì)平坦，適合于機(jī)械化耕作和收割，農(nóng)業(yè)人均耕地面積在0.13hm2，因此，針對(duì)糧食作物而言，耕地內(nèi)不可能規(guī)模（農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力所負(fù)擔(dān)最大可能面積）已不是限制因素。所以在測(cè)算耕地勞均適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，可僅考慮基于各產(chǎn)業(yè)收入水平（各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)收入的平衡）下的耕地必要規(guī)模，其計(jì)算公式為：

式中：Xa——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員年純收入；Xn——平均單位耕地面積年純收入；δ——專業(yè)務(wù)農(nóng)平衡系數(shù)，此處取1。

根據(jù)研究區(qū)域的實(shí)際情況，勞均耕地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模在公式（10）的基礎(chǔ)上可轉(zhuǎn)化為下式進(jìn)行計(jì)算：

式中：Xt——在崗職工平均工資；Xq——單位耕地面積產(chǎn)值；α——農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工工作水平系數(shù)，為在崗職工工資的一定比例，此處取0.7；β——耕地單位面積純收入系數(shù)，武漢市耕地單位面積年純收入系數(shù)，可通過(guò)對(duì)播種面積占絕大多數(shù)的糧食作物、油料作物、棉花和蔬菜的單位面積產(chǎn)值、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用計(jì)算出單位面積不同作物的耕地年純收入，然后依據(jù)各種作物類型的播種面積比例，測(cè)算出區(qū)域耕地年純收入系數(shù)。計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。

表2 武漢市歷年耕地遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失功能價(jià)值

3.2 社會(huì)保障功能價(jià)值的測(cè)算

本研究所界定的基本生活保障包括農(nóng)民生存的基本保障與養(yǎng)老保障，采用農(nóng)村最低貧困線標(biāo)準(zhǔn)表示。失業(yè)保障采用農(nóng)民再就業(yè)所需要的教育和培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)代替，參考任綱和楊東朗的計(jì)算結(jié)果獲得［16］。具體結(jié)果詳見(jiàn)表3。

表3 武漢市歷年耕地社會(huì)保障功能價(jià)值

3.3 生態(tài)效益功能價(jià)值的測(cè)算

武漢市種植的糧食作物類型主要是小麥、稻谷和玉米，在各種糧食作物的播種面積、單位面積產(chǎn)量和作物售價(jià)已知的情況下，依據(jù)公式（8）計(jì)算得出武漢市1996—2009年的耕地單位當(dāng)量因子的價(jià)值量Ea（表4）。

表4 武漢市耕地單位當(dāng)量因子價(jià)值量Ea元

根據(jù)歷年農(nóng)田單位當(dāng)量因子價(jià)值量，結(jié)合中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表中的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的當(dāng)量因子表，測(cè)算武漢市歷年耕地生態(tài)效益價(jià)值（表5）。

表5 武漢市歷年耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 元／hm2

3.4 耕地資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值測(cè)算

根據(jù)表2，表3和表5，匯總得到武漢市1996—2009年耕地利用的社會(huì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值（表6）。

表6 武漢市歷年耕地社會(huì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算結(jié)果 元／hm2

4 結(jié)論

武漢市耕地資源社會(huì)穩(wěn)定效益逐年增長(zhǎng)，由1996年為1.50×108元增加到2009年為4.24×108元；耕地資源社會(huì)保障效益逐年遞減，由1996年的7 886.65元／（hm2·a）降到 2009 年的 6 618.74元／（hm2·a）；耕地資源生態(tài)效益價(jià)值呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，總趨勢(shì)為上升，由1996年的6 716.43元／（hm2·a）增長(zhǎng)到9 126.15元／（hm2·a），耕地資源數(shù)量的變動(dòng)是重要的影響因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，武漢市耕地資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值呈現(xiàn)波動(dòng)變化，但總體變動(dòng)趨勢(shì)為上漲?；谖覈?guó)城市土地利用中存在外延式擴(kuò)張和粗放、低效利用并存的現(xiàn)象，有必要將耕地利用產(chǎn)生的社會(huì)生態(tài)效益納入到耕地價(jià)值中，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和調(diào)節(jié)手段對(duì)耕地利用和保護(hù)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)節(jié)耕地利用比較收益，抑制城市外圍無(wú)序及快速擴(kuò)張的速度。

耕地資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，其價(jià)值未在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)出來(lái)，耕地的農(nóng)業(yè)利用具有低效性。耕地資源社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值對(duì)于國(guó)家主體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在糧食安全和解決農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題。耕地資源社會(huì)保障價(jià)值對(duì)于農(nóng)民主體來(lái)說(shuō)，其供給能力和農(nóng)民的需求水平存在很大的差距，所以國(guó)家需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以多種渠道來(lái)滿足農(nóng)民社會(huì)保障需求。在耕地面積不可避免要減少的情況下，國(guó)家需注重協(xié)調(diào)農(nóng)民價(jià)值主體，提高其生產(chǎn)積極性，以保證耕地上作物生物量達(dá)到最高。建設(shè)耕地資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值體系表明，耕地為社會(huì)提供了大量外部效益，這將成為實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一種依據(jù)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于確保家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期持續(xù)下去，提高農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和保護(hù)耕地的積極性。

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