試論我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的三個(gè)問題

王圓榮，張君慧，侯立功，張 維

（1.山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006；2.山西省農(nóng)業(yè)廳，山西 太原 030002；3.絳縣種子管理站，山西 運(yùn)城 043600）

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障?？梢哉f，誰控制了種子，誰就控制了糧食，誰就控制了農(nóng)業(yè)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性“十連增”的背后，良種在科技進(jìn)步中的貢獻(xiàn)率超過了43%，這標(biāo)志著種子已成為農(nóng)業(yè)科技水平的集中體現(xiàn)。但是我國(guó)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，還存在套牌侵權(quán)、品種選育水平較低、良種良法關(guān)系認(rèn)識(shí)不清等問題。

1 侵犯品種權(quán)的問題

1.1 品種侵權(quán)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)種子市場(chǎng)中假冒套牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了品種權(quán)人的合法權(quán)益，打擊了科研人員自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

2009年以來，國(guó)家連續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)和“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，加大了品種侵權(quán)執(zhí)法的力度，僅2010年就查處了100多起侵權(quán)案件，涉案價(jià)值達(dá)3000余萬元。農(nóng)業(yè)部組織開展的2010年種子執(zhí)法年市場(chǎng)檢查結(jié)果顯示，被查企業(yè)中約1/3存在套牌侵權(quán)行為。種子市場(chǎng)秩序亂，侵害了守法企業(yè)的權(quán)益，損害了企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。山西省近年來的監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，在查獲的假冒種子中，由育種人員變換、改良或誤用親本組合（如姊妹系）導(dǎo)致的高達(dá)40%，由企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等失誤導(dǎo)致的約占40%，不法商販假冒套牌侵權(quán)的約占20%。轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種推廣的現(xiàn)象偶有發(fā)生，非種子冒充種子的基本沒有。

在品種權(quán)糾紛中，因品種高度近似、品種仿真、品種雷同等原因引起的居多，主要表現(xiàn)為：冒自己、冒別人，套自己品牌、套別人品牌。具體來說，就是企業(yè)用自己的甲品種種子冒充自己的乙品種種子，或企業(yè)用自己的甲品種種子冒充別人的丙品種種子，或企業(yè)用別人的丙品種種子套牌為自己的甲品種種子，或企業(yè)用別人的丙品種種子套牌為別人的丁品種種子。

1.2 品種侵權(quán)的原因分析

品種權(quán)保護(hù)是維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益和保持品種創(chuàng)新動(dòng)力的重要制度，但社會(huì)認(rèn)知度不高，加之執(zhí)法管理力度不足，品種假冒套牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因有以下幾點(diǎn)：

一是不少企業(yè)為了生存而假冒套牌。我國(guó)種子市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)起步較晚，2006年開始種業(yè)體制改革后，種子企業(yè)數(shù)量大幅增加到8700余家，但我國(guó)商業(yè)化育種是近3年才開始的，因此，只有1.5%的種子企業(yè)擁有自主品種權(quán)，有不到10%的企業(yè)有授權(quán)品種權(quán)，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不具備商業(yè)化育種能力，缺乏自有品種。

二是利益驅(qū)使，急于致富。由于農(nóng)作物新品種培育投入大、周期長(zhǎng)，在育種條件良好的情況下也要10～15年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，一些單位和個(gè)人不肯為此付出，因而選擇了假冒這條“捷徑”，試圖用較少的投入獲得更多的商機(jī)及豐厚的利潤(rùn)。

三是不少科研單位和企業(yè)的品種保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。品種權(quán)私下轉(zhuǎn)讓多，多數(shù)品種未申請(qǐng)品種權(quán)，且品種組合和親本材料交流頻繁，不少品種在未通過審定前就已經(jīng)將親本擴(kuò)散到多個(gè)企業(yè)和單位，導(dǎo)致出現(xiàn)不同單位育出相同品種的現(xiàn)象，也使不法商販很容易就生產(chǎn)出了侵權(quán)品種的種子。還有不少育種人員法律意識(shí)淡薄，僅憑經(jīng)驗(yàn)不斷“改良”品種組合。更有甚者，將授權(quán)品種改頭換面，以“自己培育”的名義去審定、銷售，甚至申請(qǐng)品種權(quán)。

四是執(zhí)法手段和能力不足。品種真實(shí)性檢測(cè)技術(shù)研究滯后，分子檢測(cè)方法還有待完善和提高。目前，我國(guó)只有玉米、水稻等品種開展了品種真實(shí)性鑒定，而且由于標(biāo)準(zhǔn)樣品尚不完備、管理制度不健全，影響了品種真實(shí)性鑒定的普及。另外，全國(guó)只有16家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以從事分子檢測(cè)，受設(shè)備和人員限制，真實(shí)性檢測(cè)能力和涵蓋范圍有限，品種侵權(quán)監(jiān)管手段嚴(yán)重不足。

五是侵權(quán)事實(shí)不好認(rèn)定。農(nóng)業(yè)有其特殊性，育種在開闊的田間進(jìn)行，育種人員、企業(yè)、農(nóng)民截留材料、偷取材料的情況非常普遍。另外，套購侵權(quán)單位（個(gè)人）一般都是直接深入鄉(xiāng)村，與制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)民串通，不易發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。

六是品種權(quán)意識(shí)不足。農(nóng)民品種權(quán)意識(shí)不足，貪圖便宜，只認(rèn)種子田間表現(xiàn)，不問品種來源是否合法，接受不法商販兜售的假冒種子，客觀上助長(zhǎng)了假冒種子在市場(chǎng)上流通。還有部分種子企業(yè)假借保護(hù)民族種子產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的名義，迷惑種子管理人員、經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民，大行假冒套牌、侵犯別人品種權(quán)之實(shí)。

七是品種保護(hù)力度不足。目前，農(nóng)業(yè)部門對(duì)侵權(quán)品種的查處力度不大，不及時(shí)、不到位，有的停留在紙上，有的被輕易放過，縱容了侵權(quán)行為，沒有起到保護(hù)品種權(quán)的作用，未能引起全社會(huì)的重視和高壓震懾。

1.3 打擊假冒侵權(quán)行為的策略

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)要健康發(fā)展、快速發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新，提升民族種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)行為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人的合法利益，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。為此要做好以下工作：

一是要對(duì)假冒侵權(quán)行為真抓真打。各級(jí)種子管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)[2013]5號(hào)）精神，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子的打擊力度，集中力量退出一批問題品種，吊銷一批種子許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，構(gòu)建良好的種子市場(chǎng)秩序。

二是創(chuàng)建保護(hù)品種權(quán)的快速通道。從重從快查處新品種權(quán)侵權(quán)案件，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈和投訴舉報(bào)的侵權(quán)案件，及時(shí)成立調(diào)查組，一查到底，嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)利益鏈條中的不法分子。

三是認(rèn)真貫徹《植物新品種保護(hù)條例》，強(qiáng)化用司法手段保護(hù)品種權(quán)，建立全面賠償機(jī)制和懲處機(jī)制。各級(jí)種子管理站（局）在查處品種權(quán)侵權(quán)假冒案件時(shí)，要及時(shí)與公安、司法部門溝通，及時(shí)移交大案要案，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰；種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等要為公安、法院審理品種權(quán)侵權(quán)或假冒案件給予配合與技術(shù)支持。

四是強(qiáng)化品種真實(shí)性檢測(cè)技術(shù)研究，為打擊品種侵權(quán)假冒提供有力的技術(shù)保障和支持。

五是大力宣傳品種權(quán)保護(hù)知識(shí)，嚴(yán)格品種審定。減少“殼”品種，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)樣品征集管理，從源頭上控制假冒侵權(quán)行為的發(fā)生。

2 新品種選育推廣的問題

2.1 品種選育推廣的現(xiàn)狀

品種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的核心，每一輪新品種的更換推廣都帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提升。國(guó)家高度重視新品種選育工作，企業(yè)也都在想方設(shè)法獲得新品種,國(guó)家及各省每年審定的農(nóng)作物新品種成百甚至上千，形成了品種大繁榮的局面。但是，相比品種數(shù)量而言，真正能夠在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的品種寥寥無幾，很多品種“長(zhǎng)”在“論文紙”上、“品種審定證書”上，沒有“長(zhǎng)”在大地上。以玉米為例，山西省陽泉市2013年玉米播種面積4.99萬hm2，可市場(chǎng)銷售品種就達(dá)到150余個(gè)，每個(gè)品種的平均市場(chǎng)占有率僅約333.3hm2。可以說，沒有一個(gè)品種能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，占據(jù)主導(dǎo)地位，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。

2.2 新品種選育水平落后的原因分析

我國(guó)有400多家農(nóng)業(yè)科研單位、5萬多名農(nóng)業(yè)科研人員，集中了大量的人才、技術(shù)和材料資源，但是選育出的有突破性品種卻達(dá)不到社會(huì)的期望。究其原因有以下幾點(diǎn)：

一是科研體制障礙。目前的科研體制下，品種選育研究的團(tuán)隊(duì)“小、散、弱、全”，品種研究采用合同式，人為確定育種任務(wù)指標(biāo)，3～5年就要完成，不切實(shí)際?？蒲腥藛T選育品種的目的更多是為完成課題，難以育出突破性新品種。多數(shù)品種選育是在低水平上重復(fù)，不能與市場(chǎng)需求緊密銜接，致使科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

二是我國(guó)種子企業(yè)尚未成為真正的商業(yè)化育種主體。目前中國(guó)種子企業(yè)原始資本積累尚未完成，絕大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)育種部門，僅僅扮演購進(jìn)種子再銷售到農(nóng)民手中的“中間商”角色。

三是品種選育方向不準(zhǔn)。以玉米為例，根據(jù)國(guó)際上育種發(fā)展方向和提高產(chǎn)量的要求，耐密型玉米已成為受農(nóng)民歡迎的品種。但我國(guó)育成的品種，大多為稀植大穗品種，熟期偏晚、植株繁茂、果穗較大、脫水慢，對(duì)栽培條件要求高，宜精耕細(xì)作，不適于機(jī)械化栽培，不適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

四是農(nóng)業(yè)科研人員的積極性受挫。育種科研單位和育種者個(gè)人對(duì)培育的新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差，再加上科研經(jīng)費(fèi)有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了“育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營(yíng)的”怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展。

五是育種態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)現(xiàn)有育種工作模仿育種多、跟隨育種多，原創(chuàng)性育種少，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。不少科研人員急功近利，品種選育世代不足，自育品種整齊度較差，穗位不整齊，甚至有不少品種是經(jīng)“攻關(guān)”、“跑點(diǎn)”通過的，也導(dǎo)致品種推廣面積小、使用壽命短。

六是人均科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，限制了品種創(chuàng)新。以山西省農(nóng)科院為例，年平均玉米育種經(jīng)費(fèi)約3000萬元，科研人員年人均經(jīng)費(fèi)不到10萬元。而美國(guó)政府年支持育種研究經(jīng)費(fèi)40億美元，以全體農(nóng)業(yè)科研人員計(jì)算，年人均研究經(jīng)費(fèi)20萬美元以上；以科學(xué)家計(jì)算（相當(dāng)于博士），年人均研究經(jīng)費(fèi)在50萬美元以上。

2.3 提高品種創(chuàng)新能力的建議

品種選育的核心是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么品種的種子，企業(yè)就培育和生產(chǎn)什么品種的種子。為此，要加快科技體制改革，構(gòu)建基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種分工明確的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

一是加快商業(yè)化育種體系構(gòu)建。俗話說，“羅馬不是一天建成的”，種子企業(yè)的育種能力也不是一天就能提高的。國(guó)家要加大科技投入，支持大型種子企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，以滿足市場(chǎng)需求，樹立科學(xué)的育種方向和育種方式。建立應(yīng)用研究型科技人員向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，提高種子企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的吸引力，促進(jìn)科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素逐步流向企業(yè)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科研單位育種研發(fā)團(tuán)隊(duì)整建制進(jìn)入種子企業(yè)，納入企業(yè)管理，成為企業(yè)育種科研的核心力量。

二是引導(dǎo)科研院校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。科研院校要整合科研資源，改變目前“小、散、弱、全”的科研格局，打造分工明確的科研團(tuán)隊(duì)，開展種質(zhì)資源收集、改良和開發(fā)，培育優(yōu)質(zhì)的育種材料，深入開展育種方法和理論創(chuàng)新等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，專注常規(guī)作物新品種選育，逐步退出商業(yè)化育種。

三是創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。改革現(xiàn)行的科技項(xiàng)目及成果評(píng)價(jià)體系，將成果評(píng)價(jià)從重出品種、出論文數(shù)量，調(diào)整到重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問題上，合理確定項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，不以“成果”論科研，避免科技人員不切實(shí)際的急功近利，回歸科研本質(zhì)。

四是推動(dòng)種子企業(yè)與科研院所的合作進(jìn)程。積極支持和鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作育種、股份育種等不同方式，加快種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，并探索“科研人員共用合作”和“科研人員股份合作”的科企合作模式，加快品種創(chuàng)新。

3 正確認(rèn)識(shí)良種與良法的關(guān)系

農(nóng)業(yè)要豐產(chǎn)，良種是內(nèi)因，技術(shù)措施是外因，兩者缺一不可，應(yīng)該辯證地理解。

一是良種是良法推廣的基礎(chǔ)。沒有種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將無法進(jìn)行?？梢哉f，沒有種業(yè)現(xiàn)代化，就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要提高農(nóng)業(yè)的裝備水平和機(jī)械化水平，而這些工作都離不開種子這個(gè)前題。比如，推廣機(jī)械化收割，就首先要有穗位整齊、成熟一致的農(nóng)作物良種；推廣設(shè)施蔬菜，就要有適宜棚栽的優(yōu)良品種；推進(jìn)配方施肥、節(jié)水灌溉，就要考慮品種的需水肥特性。

二是良種引導(dǎo)良法等技術(shù)進(jìn)步。轉(zhuǎn)基因棉花品種的育成和推廣，徹底改變了棉田病蟲防治技術(shù)措施。近幾年玉米推廣的精量播種、單粒點(diǎn)播種子，全面顛覆了傳統(tǒng)的粗放式玉米耕作制度，引領(lǐng)了耕作制度變革和進(jìn)步。

三是良法促進(jìn)良種作用發(fā)揮。良種增產(chǎn)潛力的實(shí)現(xiàn)，需要提供一系列的推廣、示范、栽培管理方案、售后服務(wù)等措施。針對(duì)品種特性，提供適宜的水肥施用、中耕除草、防蟲治病等技術(shù)措施，可幫助品種達(dá)到最佳的栽培效果，充分實(shí)現(xiàn)品種的產(chǎn)量和效益。感病品種可以通過使用針對(duì)性的包衣劑，確保品種不發(fā)生或輕發(fā)生病害。如機(jī)械化去雄技術(shù)替代人工去雄，摸苞帶葉去雄解決了親本露頭就散粉品種制種的缺點(diǎn)，提高了種子質(zhì)量，這正是良法確保了良種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

四是良種要適應(yīng)良法。中國(guó)的氣候條件非常復(fù)雜，各個(gè)地方的土壤、降水、光熱資源等條件分布并不均衡，所以選育推廣品種要滿足目標(biāo)區(qū)域的作物栽培特點(diǎn)和生產(chǎn)需要。比如玉米品種的選育目標(biāo)，按不同地方的栽培技術(shù)特點(diǎn)，在西南就是以稀植大穗品種為主，在東北、華北就是以緊湊密植品種為主。針對(duì)農(nóng)民需要機(jī)械收獲和及時(shí)銷售的要求，品種就要具備抗倒、籽粒后期脫水快、籽粒與穗軸易離、籽粒不易破碎等綜合性狀。

總之，在推廣中要堅(jiān)持良種良法配套，才能充分發(fā)揮品種的生產(chǎn)潛力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。種子企業(yè)要在推廣品種的時(shí)候提供相應(yīng)的良法。同時(shí)，企業(yè)和農(nóng)技推廣部門要加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)，研究品種在各地的適宜栽培技術(shù)，加快品種成果轉(zhuǎn)化步伐。