科研院所改革，路在何方

文 | 白春禮 中國(guó)科學(xué)院

科研院所改革，路在何方

文 | 白春禮 中國(guó)科學(xué)院

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要批示精神，把建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系作為深化科技體制改革的關(guān)鍵一步，作為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系，必須從我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系和科研院所的實(shí)際出發(fā)，充分利用已有科技基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代科研院所治理體系的核心內(nèi)涵，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

在治理理念上，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家、造福人民。科學(xué)無(wú)國(guó)界，科學(xué)家有祖國(guó)。在治理方法上，要強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)律、分類管理?？蒲性核莿?chuàng)新價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，不同科研院所在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、社會(huì)公益創(chuàng)新等方面往往各有側(cè)重。在治理結(jié)構(gòu)上，要強(qiáng)調(diào)開放協(xié)同、多元參與。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和科學(xué)研究對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，不同創(chuàng)新主體的有效協(xié)同與合作成為必然要求。在治理機(jī)制上，還要強(qiáng)調(diào)明晰事權(quán)、強(qiáng)化激勵(lì)。在科研院所治理體系建設(shè)中，厘清政府、科研管理部門、科研院所事權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)不同類型科研院所的職能定位和治理結(jié)構(gòu)，明確科研院所在科研布局、創(chuàng)新活動(dòng)組織、用人制度、資源配置和科技評(píng)價(jià)等方面的管理權(quán)責(zé)，實(shí)行精細(xì)化分類改革。

長(zhǎng)期以來(lái)，中科院持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，積極探索國(guó)家科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。近期，在《中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》中，我們進(jìn)一步提出以研究所分類改革為突破口，探索建設(shè)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系，開辟體制機(jī)制改革的“政策特區(qū)”和“試驗(yàn)田”，著力建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家整體科技實(shí)力的提升和發(fā)展。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、分析現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，我們從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命與定位出發(fā)，按照四類科研機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革。一是面向國(guó)家重大需求，組建若干科研任務(wù)與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的創(chuàng)新研究院，探索政產(chǎn)學(xué)研開放協(xié)同、共同參與的新型治理架構(gòu)。二是面向基礎(chǔ)科學(xué)前沿，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干卓越創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域形成一批具有鮮明學(xué)術(shù)特色的世界級(jí)科學(xué)研究中心。三是依托一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)若干具有國(guó)際一流水平的大科學(xué)研究中心，實(shí)現(xiàn)高效率開放共享、高水平國(guó)際合作、高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)。四是面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特需求，通過持續(xù)重點(diǎn)支持、與地方和行業(yè)共建、科教融合等多種治理方式，做強(qiáng)一批特色鮮明、規(guī)模適度的特色研究所。

四類科研機(jī)構(gòu)是中科院構(gòu)建現(xiàn)代科研院所治理體系的基礎(chǔ)，是重大科技任務(wù)和創(chuàng)新活動(dòng)的主要組織模式。我們根據(jù)四類科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，從目標(biāo)定位和價(jià)值導(dǎo)向、治理結(jié)構(gòu)和組織模式、資源配置和評(píng)價(jià)方式、人才人事制度等方面，進(jìn)行相對(duì)明晰的界定和區(qū)分，分別建立與分類定位相適應(yīng)的管理體系，引導(dǎo)研究所進(jìn)一步明確自身定位，培育和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，四類科研機(jī)構(gòu)之間不是相互割裂、彼此孤立、一成不變的，而是相互銜接、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的，共同構(gòu)成新時(shí)期中科院完整的組織體系和創(chuàng)新價(jià)值鏈。同時(shí)，這四類科研機(jī)構(gòu)與院內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)等其他創(chuàng)新單元之間，也要構(gòu)建開放合作、深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，從根本上清除各種有形無(wú)形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，為建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代治理體系探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

我們的目標(biāo)是到2020年前，基本完成研究所分類定位、分類管理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥開展四類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)；到2030年，形成相對(duì)成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系，建成一批具有重要影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，在部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域形成5~10個(gè)具有鮮明學(xué)術(shù)特色的世界級(jí)科學(xué)研究中心，成為我國(guó)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的標(biāo)志性成果，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出重要?jiǎng)?chuàng)新貢獻(xiàn)。