種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作探討

徐 峰

（商丘市種子管理站，河南 商丘 476000）

種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作探討

徐 峰

（商丘市種子管理站，河南 商丘 476000）

闡述了種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重要意義及種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作內(nèi)容，探討了如何加強(qiáng)和健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，并指出監(jiān)督抽查工作應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。

種子；質(zhì)量；監(jiān)督抽查；體系建設(shè)

種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的豐歉，農(nóng)民的增收，農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實(shí)施以來，我國的種子行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，種子市場空前活躍，種子企業(yè)數(shù)量增多，品種數(shù)量激增，種子的流通推廣速度加快，這些均對種子市場監(jiān)管和種子質(zhì)量控制提出了新的考驗(yàn)。近年來因種子質(zhì)量問題造成糧食減產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，甚至導(dǎo)致群體性事件，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不良影響，加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全顯得尤為重要。

1 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)工作意義

1.1 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的涵義

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：“國家實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第二條規(guī)定：“本辦法所稱監(jiān)督抽查是指……對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并按規(guī)定對抽查結(jié)果公布和處理的活動”。由此可見，農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的對象是特定的生產(chǎn)企業(yè)及即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入市場流通的種子，也即對種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的抽查。

1.2 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的作用

1.2.1 防止品種混雜退化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，可以防止品種混雜退化，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)增收作用，加強(qiáng)種子質(zhì)量的前期控制，可以防止同種作物花粉漂移和有害有毒雜草蔓延，還可對企業(yè)生產(chǎn)種子的合法性進(jìn)行監(jiān)控。

1.2.2 評估種子利用價(jià)值，了解種子質(zhì)量狀況對抽查種子的質(zhì)量檢驗(yàn)，可評估種子的利用價(jià)值。通過檢驗(yàn)可了解種子的質(zhì)量狀況，選用達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的種源，淘汰并禁用不合格的種子，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，有效地維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.2.3 防止劣種子流通種子質(zhì)量監(jiān)督抽查可防止劣種子流通，保護(hù)國家和農(nóng)民利益。國家對種子質(zhì)量有嚴(yán)格要求，按照GB/T3543.1～3543.7-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》的要求對種子進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)施種子質(zhì)量真實(shí)性標(biāo)簽制度，防止以假充真，以次充好，侵犯品種知識產(chǎn)權(quán)，避免種子質(zhì)量事故的發(fā)生。按照《管理辦法》第二十條規(guī)定，從2013年起河南省種子管理部門抽樣的同時(shí)，除檢查種子生產(chǎn)、分裝經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)文件，還給種子分裝企業(yè)寄送“種子市場檢查抽樣生產(chǎn)商確認(rèn)函”，使假冒正規(guī)企業(yè)包裝物的違法行為無處遁身，有利地保護(hù)了種子生產(chǎn)者、使用者的合法權(quán)益，凈化了種子市場秩序。

2 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作內(nèi)容

抽查樣品檢測前，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須核實(shí)樣品的抽取是否符合樣品封緘規(guī)定，扦樣單記載內(nèi)容與樣品包裝上內(nèi)容是否完整一致，是否符合GB/T3543.2-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程：扦樣》的扦樣要求。按規(guī)定分取試驗(yàn)樣品，進(jìn)行編號登記，輸入電腦后立即安排檢測。

2.1 凈度分析

凈度分析依據(jù)GB/T3543.3-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程：凈度分析》內(nèi)容進(jìn)行。凈度分析是鑒定試驗(yàn)樣品的特性和種子質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)，通過檢測可了解該樣品種子清潔干凈程度。

2.2 發(fā)芽率試驗(yàn)

依據(jù)GB/T3543.4 -1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程：發(fā)芽試驗(yàn)》的要求，對不同作物按不同的溫度、試驗(yàn)周期進(jìn)行樣品種子質(zhì)量測定，在發(fā)芽試驗(yàn)中期還可對發(fā)芽勢進(jìn)行測定，了解該樣品種子的最大發(fā)芽潛力和生活力，從而檢測出該樣品種子在田間播種后的出苗狀況和種用價(jià)值。

2.3 真實(shí)性和品種純度鑒定

品種純種是種子質(zhì)量評價(jià)的重要依據(jù)，是指品種特征特性方面典型一致的程度，屬于品種的遺傳品質(zhì)。品種的真實(shí)性是指品種的特征特性與標(biāo)簽標(biāo)注是否相符，按照標(biāo)簽標(biāo)注品種的種植方式能否達(dá)到理想的要求。應(yīng)依據(jù)GB/T3543.3-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程：真實(shí)性與品種純度》的要求進(jìn)行品種真實(shí)性和純度的測定。隨著科技的進(jìn)步，分子標(biāo)記等種子檢測技術(shù)的運(yùn)用，可有效防止假種子充斥市場，打擊侵權(quán)行為。

2.4 水分含量

種子水分含量是評定種子質(zhì)量的重要指標(biāo)，種子是有生命的特殊生產(chǎn)資料，如果水分含量超過規(guī)定的安全限度會造成種子生活力的喪失。只有將種子水分含量嚴(yán)格控制在安全標(biāo)準(zhǔn)以下，才能確保種子在包裝、運(yùn)輸、儲藏和生產(chǎn)上的安全。

3 健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

3.1 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和管理

打鐵還需自身硬，種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員，必須掌握熟練的種子檢測操作技術(shù)，按照GB/T3543.1～3543.7-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》的要求對各類農(nóng)作物種子開展準(zhǔn)確的檢測，還要不斷學(xué)習(xí)、更新技術(shù)知識、熟記種子檢驗(yàn)方面的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和種子法規(guī)。嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》和《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核大綱》的要求，取得省級以上農(nóng)業(yè)行政部門考核合格后發(fā)放的《種子檢驗(yàn)員證》，在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)程序文件。

3.2 建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系

按照《種子法》第四十四條第二款要求：“承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)……，并經(jīng)省以上人民政府有關(guān)部門考核合格”?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》第二條：“對外開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)……的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格”。

近年來，國家加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了長足的進(jìn)步，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了很大成績，先進(jìn)的檢測設(shè)備使種子檢測能力大大提高，但種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還必須按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核準(zhǔn)則》的要求，搞好檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部軟件和硬件建設(shè)，所有使用中的檢測儀器設(shè)備要通過計(jì)量部門或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢定、校準(zhǔn)和確認(rèn)，通過省級以上農(nóng)業(yè)行政部門能力驗(yàn)證、現(xiàn)場評審、文件審定的考核，取得中國合格種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（CASL）證書才能開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，而且每年參加農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢中心能力比對試驗(yàn)，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。只有具備了這種技術(shù)能力和法律地位，出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》和其他技術(shù)文件，才能得到種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會的認(rèn)可。

3.3 保障種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作經(jīng)費(fèi)

《管理辦法》第六條規(guī)定：“監(jiān)督抽查所需費(fèi)用列入農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門的預(yù)算”，但在具體的執(zhí)行過程中有很大的難度，個(gè)別財(cái)政比較困難的縣市，連種子管理部門日常開支都無法保障，更難每年將種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)或變相罰款收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建議由國家法律、法規(guī)做出相應(yīng)規(guī)定，把種子監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)支農(nóng)資金，以提高種子執(zhí)法部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。

4 監(jiān)督抽查工作應(yīng)注意的細(xì)節(jié)

4.1 抽取的樣品要有代表性

《管理辦法》第十四條規(guī)定：“抽查的樣品應(yīng)當(dāng)從市場上銷售或者倉庫內(nèi)待銷的商品種子中扦取，并保證樣品具有代表性”。顯然，扦取種子樣品是開展監(jiān)督抽查工作的重要環(huán)節(jié)之一，直接影響到檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和結(jié)果判斷。樣品必須真實(shí)無誤，這首先要求扦樣員要有良好的職業(yè)道德，要掌握特定的扦樣方法，其次要了解被扦樣種子的基本情況，按GB/T3543.2-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》的扦樣規(guī)定扦取樣品和封樣，并完整準(zhǔn)確地書寫扦樣單，要求被抽樣單位在扦樣單上簽名蓋章。要防止抽取到專門為抽樣準(zhǔn)備的小樣和假樣，以保證抽取的樣品能真實(shí)反映該企業(yè)種子的實(shí)際質(zhì)量。

4.2 監(jiān)督抽查要確定重點(diǎn)企業(yè)

《管理辦法》第八條規(guī)定：“監(jiān)督抽查對象重點(diǎn)是當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物種子以及種子使用者和有關(guān)組織反映有問題的農(nóng)作物種子。”第九條規(guī)定：“確定被抽查企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，減少盲目性?！币鶕?jù)種子質(zhì)量事故發(fā)生情況，歷次抽查的質(zhì)量情況確定抽檢品種頻率和抽檢數(shù)量，對屢屢發(fā)生種子質(zhì)量事故和信譽(yù)不高的企業(yè)，要增加抽查頻率和樣品數(shù)量。檢驗(yàn)結(jié)束后，要及時(shí)出具《檢驗(yàn)報(bào)告》，對不合格種子由農(nóng)業(yè)行政主管部門依法要求企業(yè)追回已銷售的種子或給予行政處罰。因此，通過種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，可以形成對生產(chǎn)銷售假劣種子行為的高壓態(tài)勢，樹立種子質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

4.3 監(jiān)督抽查要注重時(shí)效和批次

《管理辦法》第七條規(guī)定：“已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督抽查的企業(yè)……六個(gè)月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)行政主管部門對該企業(yè)的同一作物種子不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查”。這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境，但是目前我國種子企業(yè)誠信體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)行政部門執(zhí)法尚未形成震懾力，一些企業(yè)在種子包裝前未對種子的所有項(xiàng)目進(jìn)行檢測，更有些企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，明知道種子質(zhì)量不合格，或?yàn)榱擞欣诜N子銷售，標(biāo)簽上標(biāo)注數(shù)據(jù)多高于種子的實(shí)際質(zhì)量狀況，因此，抽查時(shí)間應(yīng)安排在種子企業(yè)精選包裝的高峰期進(jìn)行。種子批號是反映種子來源、批次的最重要的信息，也是某一批種子諸多信息溯源的依據(jù)。很多企業(yè)出于各種原因并沒有按規(guī)定對每一批次種子確定批號，大多是以品種+產(chǎn)地來區(qū)分，這對種子批次的確定增加了一定的難度。

因此，在工作實(shí)踐中，一是在抽樣前查看種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，二是檢查種子加工日期。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》中應(yīng)增加關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)注種子批號的規(guī)定，進(jìn)一步完善種子標(biāo)簽制度，以增強(qiáng)監(jiān)督抽查的可操作性和準(zhǔn)確性。

[1] 湯其林.促進(jìn)種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2009（4）：5-8.

[2] 鞠措.種子檢驗(yàn)室的建設(shè)與管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（4）：99.

S339.2

B

1003-4749（2014）09-0026-03

2014-08-04

徐 峰(1967-)，男，河南永城人，農(nóng)藝師，主要從事種子市場管理和質(zhì)量檢驗(yàn)工作。