北京市科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

張偉等

科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新是北京市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要支撐保障。如何能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地把握科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，探索出適應(yīng)北京發(fā)展形勢的新路徑，需要深入思考。

把握關(guān)鍵問題

通過科技的力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要關(guān)注和解決的問題有很多，但把握住核心問題就能起到事半功倍的作用。比如，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力機(jī)制問題、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域問題和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空間拓展等。

科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上講存在兩種相反但相互促進(jìn)的動力機(jī)制，即“自下而上”和“自上而下”?！白韵露稀笔侵?，就發(fā)展動力而言，基于企業(yè)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就技術(shù)發(fā)展方向而言，主要通過專用技術(shù)進(jìn)步而推動企業(yè)做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！白陨隙隆笔侵福桶l(fā)展動力而言，基于政府的推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就技術(shù)發(fā)展方向而言，主要通過共性技術(shù)創(chuàng)新而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！白韵露稀钡膬?yōu)勢在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品市場拓展等，劣勢體現(xiàn)在公共技術(shù)研發(fā)動力不足。“自上而下”的優(yōu)勢體現(xiàn)在配置公共資源、促成企業(yè)聯(lián)盟和組織關(guān)鍵公共技術(shù)研發(fā)等方面，但不足的是需要謀求企業(yè)創(chuàng)新支持。美國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量是企業(yè)“自下而上”的努力，政府的關(guān)鍵作用是為企業(yè)創(chuàng)造適宜的創(chuàng)新環(huán)境，并以此支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。英國的做法與美國類似，但政府除了營造良好的創(chuàng)新環(huán)境外還積極主導(dǎo)創(chuàng)新擴(kuò)散，成立了“技術(shù)戰(zhàn)略署”，還鼓勵大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵通過合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移。北歐的芬蘭充分注重政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的作用，成立了國家戰(zhàn)略中心，并以之作為創(chuàng)新主體開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的創(chuàng)新，并基于科學(xué)園區(qū)和開放式創(chuàng)新平臺實現(xiàn)兩種創(chuàng)新機(jī)制的有效結(jié)合。

從產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)層次而言，產(chǎn)業(yè)體系包括高科技產(chǎn)業(yè)和中低科技產(chǎn)業(yè)，盡管無論中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是高科技產(chǎn)業(yè)都需要創(chuàng)新，但二者實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制和方式存在很大的差異。中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)類型以中低技術(shù)為主，是區(qū)域與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，以熟練職工為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科研經(jīng)費(fèi)投入關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；其創(chuàng)新動力主要來自于外部，如設(shè)備供給方，多為產(chǎn)品、過程、組織和市場等某些方面的集成創(chuàng)新，創(chuàng)新風(fēng)險相對較小，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，內(nèi)在創(chuàng)新動力不足。高科技產(chǎn)業(yè)為知識密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)類型以高新技術(shù)為主，以高素質(zhì)員工為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科研經(jīng)費(fèi)投入關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；創(chuàng)新動力主要來自內(nèi)部，多為產(chǎn)品、過程、組織和市場等領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新難度大，創(chuàng)新風(fēng)險高，但潛在的經(jīng)濟(jì)和社會效益高。包括北京在內(nèi)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的主體不是高科技產(chǎn)業(yè)而是中低科技產(chǎn)業(yè)。中低科技產(chǎn)業(yè)是最為重要的就業(yè)部門，也是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作基礎(chǔ)，但由于其自身創(chuàng)新能力較弱，缺乏創(chuàng)新和增長“引擎”，需要高科技產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和推動。當(dāng)前北京正在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，用科技的力量支撐產(chǎn)業(yè)不僅要關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注中低科技產(chǎn)業(yè)，尤其是中低科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共有技術(shù)研發(fā)突破和推廣應(yīng)用，通過集成創(chuàng)新夯實中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間有助于推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。影響企業(yè)創(chuàng)新空間拓展的因素主要有三個方面，即市場因素、技術(shù)因素和創(chuàng)新能力因素。相比而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間的拓展是個更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素包括該產(chǎn)業(yè)的市場演變、技術(shù)結(jié)構(gòu)演替、創(chuàng)新主體能力提升和區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境改善等四個方面。從市場把握來看，北京在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中不僅需要抓住產(chǎn)業(yè)國際化所帶來的各種發(fā)展機(jī)遇，積極拓展相適應(yīng)的國際市場，更要挖掘國內(nèi)高端市場的潛能。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)演替來看，本行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破可以促進(jìn)上下游行業(yè)技術(shù)水平提升，并以此為錨點(diǎn)促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新。從創(chuàng)新主體的能力提升來看，企業(yè)尤其是高科技企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研用合作等方式形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、增加技術(shù)投入、引進(jìn)創(chuàng)新人才、優(yōu)化生產(chǎn)與服務(wù)管理等，不斷提升其新產(chǎn)品（服務(wù)）研發(fā)、市場開拓能力，企業(yè)創(chuàng)新的空間不斷拓展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間拓展需要以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新、市場拓展、新業(yè)務(wù)形成相融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，并積極促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑

基于北京市科技發(fā)展現(xiàn)狀，針對科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合前文對北京市科技支撐產(chǎn)業(yè)路徑選擇過程中關(guān)鍵問題的分析，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面。

通過培育政產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新聯(lián)合體促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。政產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新聯(lián)合體是指在政府的鼓勵下，企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建工程中心、工程實驗室和技術(shù)中心以及基于項目建立的合作研發(fā)中心、基于任務(wù)建立的各類合作機(jī)制。通過構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體開展合作創(chuàng)新，是整合“自上而下”和“自下而上”兩種創(chuàng)新動力、充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢、拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間的有效途徑，不僅可以發(fā)揮政府的調(diào)控作用，充分利用企業(yè)與科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性，整合企業(yè)與機(jī)構(gòu)的科技活動優(yōu)勢與資源，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的突破以及自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。政產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新聯(lián)合體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，一是企業(yè)（產(chǎn)、用）與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)（學(xué)、研）雙方的需求匹配與鏈接，以企業(yè)需求為紐帶開展合作創(chuàng)新。二是建立與鞏固以企業(yè)與大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)良好關(guān)系為紐帶的合作創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮全市150多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的創(chuàng)新作用。三是政府強(qiáng)化對合作創(chuàng)新聯(lián)盟的鼓勵與支持。

通過板塊式鏈接科技支撐項目促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托國家中長期科技規(guī)劃，以國家或北京市高端發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以國家重大專項為錨點(diǎn)，充分利用在京的央屬科技資源，積極對接國家科技重大專項，以重大專項為錨點(diǎn)，形成板塊式鏈接的創(chuàng)新格局。北京市積極承接國家科技重大專項和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照國家組織管理模式，建立了“市聯(lián)席會議—審核工作小組—各專項牽頭部門”三級組織管理體系，在京單位全面對接11個民口領(lǐng)域的國家科技重大專項，項目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)均占全國的40%，在京國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投資占全國的六成以上。通過板塊式鏈接科技支撐項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以充分利用首都科技發(fā)展的良好基礎(chǔ)、集成大型企業(yè)與央屬科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)揮首都高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共用技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化。通過板塊式鏈接科技支撐項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，一是根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技需求，確定一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目，以重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目為載體，促進(jìn)中央在京企業(yè)、本地科研機(jī)構(gòu)與中科院、中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的合作。二是構(gòu)建板塊式鏈接科技支撐項目的組織管理體系，為重點(diǎn)項目的有效實施提供管理保障。

通過整合科技園區(qū)為載體的創(chuàng)新平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以科學(xué)城、未來科學(xué)城、北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，也是北京市承接科技成果轉(zhuǎn)化最為重要的空間載體，以及科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合最為重要的創(chuàng)新平臺。其次，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)以及16個市級開發(fā)區(qū)構(gòu)成了北京市科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的另一個平臺。需要指出的是，隨著中關(guān)村示范區(qū)擴(kuò)容，北京市其他一些開發(fā)區(qū)開始與之融合，借力中關(guān)村示范區(qū)的政策、人才和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。另外，隨著北京市城市功能區(qū)建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各區(qū)縣、鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)基地，以各級開發(fā)區(qū)為引擎，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和各具特色的科技服務(wù)業(yè)，成為北京市新興業(yè)態(tài)形成發(fā)展的重要補(bǔ)充。整合北京各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，以國家重大專項對接為契機(jī)，實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，甚至形成新的業(yè)態(tài)。通過集成示范區(qū)政策，扶持和培育一批高科技企業(yè)，不斷拓展和延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育高端產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化園區(qū)科技型企業(yè)的成長環(huán)境，發(fā)展科技企業(yè)孵化器，孵化一批具有潛力的科技企業(yè)，吸引社會資金投入企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

通過構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺完善創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。以首都科技條件平臺、北京技術(shù)市場等為核心，建立高效的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善科研服務(wù)業(yè)，不僅可以遵循市場機(jī)制優(yōu)化科技資源配置，提高科技資源的利用率，還可以更好地將大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)需求結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入合作，并通過企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，提升企業(yè)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺重點(diǎn)包括兩個方面：一是繼續(xù)完善首都科技條件平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化平臺和載體建設(shè)，通過承接國家重大項目，不斷完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升北京市的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是強(qiáng)化技術(shù)中介組織建設(shè)，服務(wù)功能不斷拓展的中介機(jī)構(gòu)不僅可以為國內(nèi)企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)之間提供合作橋梁，還可以為國內(nèi)企業(yè)開展國際合作提供溝通和服務(wù)。

（作者單位：北京城市系統(tǒng)工程研究中心）

責(zé)任編輯：魏曄玲