推動村務(wù)公開創(chuàng)新發(fā)展

王孝東

深化村務(wù)公開民主管理工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的客觀需要，也是加快推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的重要內(nèi)容。黨的十八大提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。近年來，北京市扎實推進村務(wù)公開民主管理工作，制度體系更加完善，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作載體日益豐富，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制進一步健全，有力地擴大了基層民主，保障了農(nóng)民直接行使民主權(quán)利；有力地推動了農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化了對黨員和干部的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我們要繼續(xù)推動村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

村務(wù)公開面臨新情況新問題

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村經(jīng)濟體制深刻變革，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻變化，使村務(wù)公開民主管理工作面臨著新的情況。一是農(nóng)民群眾對不斷提高生活水平的要求日益強烈，對農(nóng)村現(xiàn)有資源的科學(xué)規(guī)劃、合理利用以及建立公正透明的收益分配機制的要求越來越高。他們更加關(guān)注村中事務(wù)，關(guān)注村干部行為，關(guān)注自己的切身利益。二是隨著各級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入和扶持力度的加大，農(nóng)民群眾對于支農(nóng)資金、支農(nóng)物資、支農(nóng)項目、糧食補貼等問題的關(guān)注程度越來越高，農(nóng)民的知情權(quán)和參與村務(wù)管理的要求比任何時候都迫切。三是隨著電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段廣泛普及，信息傳播速度加快，傳播渠道增加，改變了原有的傳播秩序和輿論格局，做好農(nóng)民的思想政治工作任務(wù)更加繁重。農(nóng)民與城市居民、鄉(xiāng)村干部同步獲得法律、政策等信息，鄉(xiāng)村干部知道的，村民也會馬上知道，甚至一些鄉(xiāng)村干部不甚關(guān)心或不甚了解的法律、政策，村民卻記得清清楚楚，已逐漸學(xué)會用法律、政策維護自身的權(quán)益。四是隨著社會主義政治文明建設(shè)日趨深化，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)步伐加快，村民自治全面推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入人心，農(nóng)民群眾的民主熱情高漲，民主意識增強，自治能力提高，要求辦事公開透明，決策有程序，管理有章法，監(jiān)督有效果，自己的事自己定，自己的事自己管，大家的事大家辦。

面對這些新要求、新情況，村務(wù)公開民主管理工作還存在一些問題和不足。一是政府行政管理與基層群眾自治的銜接機制有待健全。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政管理與基層群眾自治的職責(zé)界定不夠明晰，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會下派工作比較隨意，導(dǎo)致村委會工作負擔(dān)過重。隨著郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，村民、居民混居現(xiàn)象更加普遍，對于已實行社區(qū)管理、但尚未轉(zhuǎn)居的村民如何管理，仍需從制度上探索創(chuàng)新。二是村民自治功能有待增強。一些地方?jīng)Q策不民主，村民會議、村民代表會議作用發(fā)揮不夠，一些決策不能充分體現(xiàn)群眾意愿，村務(wù)不公開、半公開甚至假公開的現(xiàn)象依然存在，由此引發(fā)群眾信訪、甚至群體性事件還為數(shù)不少。一些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象，功能作用沒有得到很好發(fā)揮。對村干部和農(nóng)村集體三資的監(jiān)督制約機制不健全，“小村官、大腐敗”現(xiàn)象有所抬頭。村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性還需進一步激發(fā)、調(diào)動。三是基層組織存在軟弱渙散現(xiàn)象。一些村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨群干群關(guān)系緊張。部分基層干部不善于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛，缺乏做好新時期群眾工作的能力。對于這些問題，必須予以高度重視，認真加以解決。

深化村務(wù)公開對策措施

建立健全長效的工作推進機制，對于保證村務(wù)公開民主管理工作持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成各級各部門相互聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。其二，創(chuàng)新工作載體。加快推進村務(wù)公開民主管理信息化建設(shè)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機等渠道，拓寬農(nóng)民群眾參與民主管理的平臺。其三，調(diào)動農(nóng)民主體。把群眾滿意不滿意作為檢驗村務(wù)公開民主管理工作效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開民主管理，不斷激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。其四，大力開展普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾切實增強法制意識，有序參與民主實踐，理性表達利益訴求，逐步提高整體素質(zhì)，努力培育造就新型農(nóng)民。其五，強化監(jiān)督檢查。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴肅處理違紀(jì)違法行為，確?，F(xiàn)有的各項民主管理制度落到實處，切實維護農(nóng)民群眾各項民主權(quán)利。

構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、制約有力的村級民主監(jiān)督機制，是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，也是推動村務(wù)公開民主管理深入發(fā)展的重要保障。注重發(fā)揮村務(wù)公開在民主監(jiān)督中的重要作用，進一步規(guī)范公開程序，擴大公開范圍，統(tǒng)一公開時間；深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，促進政府政務(wù)公開與基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開的有效銜接和良性互動；積極推進組務(wù)公開，及時公開村民小組會議討論決定事項及實施情況。夯實民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)，依法規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)范圍和工作程序，確保村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)；加強村民會議、村民代表會議建設(shè)，提高村民代表的民主素質(zhì)和議事能力。完善民主監(jiān)督的制度保障，規(guī)范村干部“述職述廉”活動，擴大民主評議范圍，創(chuàng)新民主評議形式，規(guī)范民主評議程序，提高民主評議制度化、規(guī)范化水平；加強村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計程序，及時公布審計結(jié)果，嚴肅審計責(zé)任追究，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求，對于推進村務(wù)公開民主管理至關(guān)重要。構(gòu)建直接面向群眾的基層管理服務(wù)平臺，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職能定位和職責(zé)劃分，實現(xiàn)政府行政管理與農(nóng)村自我管理、政府依法行政與農(nóng)民依法自治的有效銜接和良性互動；積極推動基層政府管理重心下移，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接、城鎮(zhèn)管理向農(nóng)村延伸拓展、基本公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展，實現(xiàn)基層管理服務(wù)與群眾需求的有效對接。理順村級組織關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)性平臺作用，健全以村黨組織為核心、以自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型農(nóng)村管理服務(wù)體系，實現(xiàn)多元主體共同參與村務(wù)管理工作。健全村“兩委”議事規(guī)則和決策程序，完善村民“一事一議”制度，實行村級重大事項票決制，提高村級決策的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，進一步規(guī)范撤銷村委會的條件和程序，研究探索城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民、村民管理的體制機制，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)。指導(dǎo)基層健全完善村民自治章程、村規(guī)民約，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。堅持引入專業(yè)社會組織和扶持農(nóng)村社會組織雙管齊下，推動基層管理服務(wù)多元化參與、專業(yè)化發(fā)展和社會化運作，努力形成農(nóng)村基層社會管理合力。強化社會自治功能，在加強共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織工作的同時，大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會組織，引導(dǎo)群眾在民主、自愿基礎(chǔ)上發(fā)展各類經(jīng)濟合作組織，逐步建立與創(chuàng)新社會管理要求相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的農(nóng)村基層組織體系。

農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者、實施者，也是深化村務(wù)公開民主管理的重要推動力量。因此，我們要著力加強村級干部隊伍建設(shè)，加強對村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)，堅持多渠道選人，把那些組織信任、農(nóng)村需要、群眾擁護的優(yōu)秀人才選進村級班子，破解村干部選人難問題；繼續(xù)做好大學(xué)生“村官”工作，引導(dǎo)那些能力強、善于做農(nóng)民群眾工作、有一定培養(yǎng)前途的大學(xué)生“村官”通過法定程序進入村“兩委”班子；探索村黨組織書記跨村任職的有效辦法，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部駐村幫助工作的長效機制。加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高他們引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、堅持依法辦事、推進民主管理的能力。完善政策保障機制，認真落實村干部“一定三有”政策，建立健全村干部報酬待遇穩(wěn)步增長機制、業(yè)績考核獎勵制度，完善大學(xué)生“村官”的配套保障制度、跟蹤培養(yǎng)制度和有序流動制度，加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題，是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是深入推進村務(wù)公開民主管理工作的客觀需要。認真解決征地拆遷、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、支農(nóng)資金物資使用以及農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等方面存在的損害農(nóng)民利益的問題，嚴肅查處農(nóng)村基層干部吃拿卡要、收受財物，執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”，拉票賄選、作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等問題。開展對損害農(nóng)民群眾利益問題的專項治理檢查，及時解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。加強對農(nóng)村集體三資的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，確保資金安全完整、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用。加強對農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督，全面推行村“兩委”干部任期和年度目標(biāo)承諾制，不斷推進廉政風(fēng)險防控管理向農(nóng)村基層重要部門和崗位延伸，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

（作者：北京市委農(nóng)工委書記、農(nóng)委主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍