探索網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的有效治理方式

陶文昭

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。江澤民同志在2001年7月中共中央法制講座上就曾指出：“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)?！焙\濤同志在2003年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上明確要求：“要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作，努力掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，使互聯(lián)網(wǎng)站成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。”習(xí)近平同志在2013年8月全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！边@一系列指示體現(xiàn)了中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，也要求我們必須根據(jù)新形勢(shì)，按照利用、發(fā)展、依法管理的總方針探索網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的有效治理方式。

治理是為了更好地傾聽(tīng)民意

國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本政策是發(fā)展好、利用好、管理好。在2001年中共中央法制講座上，江澤民同志指出，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的基本方針是積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用。2007年1月，在中共中央政治局就世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。發(fā)展是基礎(chǔ)。中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，提出要大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。雖然，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)擁有了較好的基礎(chǔ)，用戶(hù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度還要進(jìn)一步加快，網(wǎng)絡(luò)普及率還要進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的質(zhì)量還要進(jìn)一步提升。2013年9月30日，中共中央政治局各同志到中關(guān)村現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，聽(tīng)取了知名互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的講解，這突出表明黨中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高度重視。利用是關(guān)鍵。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，都離不開(kāi)信息化的推動(dòng)和支持，都要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、國(guó)防、教育、文化、法律等方面積極加以運(yùn)用。要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使之成為匯聚正能量的廣闊舞臺(tái)，使之成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有效支撐。管理好是途徑。既要積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，又要大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理方面的建設(shè)。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理，屬于管理好的范疇。管理好與發(fā)展好、利用好是相輔相成的。抓管理不能與發(fā)展好、利用好相背離、相對(duì)立；抓管理是為了更好地發(fā)展、更好地利用?？傊芽茖W(xué)發(fā)展、積極利用、依法管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理，在深層次涉及兩個(gè)本質(zhì)性的問(wèn)題，即如何對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)、如何對(duì)待網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息化的主要表現(xiàn)形式，是一種新的改變社會(huì)的技術(shù)。如何對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上是如何對(duì)待新技術(shù)。科學(xué)技術(shù)是革命的進(jìn)步的力量，是第一生產(chǎn)力，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，這是馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。網(wǎng)民是群眾中的一個(gè)特殊群體，如何對(duì)待數(shù)量日益增加的網(wǎng)民，本質(zhì)上是黨的群眾路線(xiàn)如何適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展需要的問(wèn)題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。重視網(wǎng)絡(luò)民意，是對(duì)網(wǎng)民的尊重，歸根結(jié)底是尊重人民主體地位。

治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法治國(guó)的方略

十一屆三中全會(huì)以來(lái)35年的改革，一項(xiàng)重要任務(wù)是致力于法制化、制度化建設(shè)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，一些地方和一些部門(mén)在工作中容易出現(xiàn)過(guò)度的集中治理和突擊治理問(wèn)題。要明確的是，這種工作方法是一把雙刃劍，有利有弊，有利之處是能在短時(shí)期內(nèi)集中解決突出的問(wèn)題，體現(xiàn)高效率；不利之處在于，難免會(huì)出現(xiàn)一窩蜂、一刀切現(xiàn)象，容易留下后遺癥。建立高效明確的體制機(jī)制，依靠法律和制度處理問(wèn)題是改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉玫囊粭l重要經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理乃至整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)工作，都要借鑒這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，都要納入到法制化制度化的總體思路當(dāng)中。

近年來(lái)，在充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上，我國(guó)不斷加強(qiáng)和完善針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的立法、執(zhí)法和司法工作。僅立法方面，就制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)政策。當(dāng)然，法規(guī)的制定有一定的滯后性，相關(guān)法規(guī)不可能很健全，完全的依法依規(guī)治理還不是一件很容易的事情。即使如此，我們?nèi)匀粦?yīng)該堅(jiān)守依法治理的方針不動(dòng)搖。

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理還應(yīng)該不懈倡導(dǎo)行業(yè)自律和個(gè)人自律，2002年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》就是這方面的典范。就網(wǎng)站而言，作為中堅(jiān)力量的主流新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站要做到“八個(gè)帶頭”：一是帶頭把方向，牢牢把握正確的政治方向；二是帶頭抓管理，始終堅(jiān)持管得住是硬道理；三是帶頭揚(yáng)正氣，堅(jiān)持傳播正能量是總要求；四是帶頭樹(shù)新風(fēng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)；五是帶頭守法紀(jì)，堅(jiān)守法律法規(guī)底線(xiàn)；六是帶頭探規(guī)律，提升網(wǎng)絡(luò)傳播的有效性；七是帶頭謀發(fā)展，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力；八是帶頭建隊(duì)伍，建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定，理論功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的高素質(zhì)網(wǎng)宣隊(duì)伍。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡(luò)名人要帶頭遵守法律法規(guī)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、維護(hù)國(guó)家核心利益、維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共秩序、弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚、確保信息真實(shí)性。

互聯(lián)網(wǎng)的治理需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人才。信息網(wǎng)絡(luò)管理是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，需要一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、法律知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才。要加快網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要密切關(guān)注信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新動(dòng)向、研究新技術(shù)，緊抓網(wǎng)絡(luò)知識(shí)學(xué)習(xí)，善于利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。

總之，要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。

治理要把握網(wǎng)絡(luò)的特性

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，增加了意識(shí)形態(tài)工作的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)新的特殊的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)既有一般意識(shí)形態(tài)工作的共性，又有互聯(lián)網(wǎng)特殊的個(gè)性，不能照搬照抄以往意識(shí)形態(tài)工作的一般做法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，傳統(tǒng)的工作方法一部分能夠移植過(guò)來(lái)，另一部分則需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還有一部分則需要放棄。這樣做的目的只有一個(gè)，就是提升管理網(wǎng)絡(luò)的本領(lǐng)，將網(wǎng)絡(luò)治理好。

主流意識(shí)形態(tài)的各項(xiàng)工作，都必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。要把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，真正從講求實(shí)效出發(fā)，研究問(wèn)題、研究對(duì)象、研究策略，改進(jìn)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。一是占領(lǐng)陣地。宣傳部門(mén)應(yīng)把宣傳力量、管理力量向網(wǎng)上延伸，推動(dòng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)等在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型步伐。二是敢于發(fā)聲。在原則問(wèn)題上，主流媒體要發(fā)出自己的聲音，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上各種思潮、模糊認(rèn)識(shí)和社會(huì)情緒的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)上社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的闡釋和引導(dǎo)，對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)。三是直面問(wèn)題。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)與新聞發(fā)布相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，通過(guò)政務(wù)微博等及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，搶占時(shí)機(jī)、道義、表達(dá)的制高點(diǎn)，快速提供政務(wù)信息，快速了解社情民意，快速解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，特別是社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的各項(xiàng)工作，都必須認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，增強(qiáng)工作的針對(duì)性?；ヂ?lián)網(wǎng)言論與傳統(tǒng)媒體言論相比容易走極端和偏激，網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)也很明顯。正所謂“好事不出門(mén)，惡事行千里”，負(fù)面消息在網(wǎng)上更容易傳播，更容易吸引眼球。近年來(lái)，一些網(wǎng)站為商業(yè)利益，一些個(gè)人為博取關(guān)注，總是專(zhuān)注各種負(fù)面新聞和批評(píng)聲音。相反，理性、溫和、正面的聲音，常常遭到網(wǎng)絡(luò)的冷落和排斥。這一點(diǎn)上，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到：網(wǎng)民雖多，但絕大部分網(wǎng)民并不發(fā)表見(jiàn)解，只是被動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)信息，是“沉默的大多數(shù)”；經(jīng)常發(fā)聲、尤其是發(fā)出激烈聲音的，只是極少數(shù)人。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理，一是要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，用事實(shí)糾正這種偏激；二是要堅(jiān)定立場(chǎng)，不要被少數(shù)人牽著鼻子走；三是要關(guān)注、關(guān)懷“沉默的大多數(shù)”，了解他們真實(shí)的思想狀況和心理狀態(tài)；四要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和動(dòng)員正能量的發(fā)聲，更好地表達(dá)真實(shí)的民意，匯聚正能量。

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖應(yīng)予以特殊的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖人數(shù)雖少、但影響力強(qiáng)，不僅影響網(wǎng)民討論的話(huà)題，而且影響網(wǎng)民討論這個(gè)話(huà)題的方式。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖既不是自封的，也是不能強(qiáng)加的，而是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自然產(chǎn)生的。做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的工作，一是積極引導(dǎo)既有的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖。對(duì)他們的積極建言，予以鼓勵(lì)；對(duì)他們的偏激言論，予以約束；對(duì)他們的違法言論，依法懲戒，引導(dǎo)他們自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益，帶頭遵守法律和道德規(guī)范，帶頭維護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益。二是積極培育網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖。主管意識(shí)形態(tài)的官員、研究意識(shí)形態(tài)的專(zhuān)家，應(yīng)多研究如何深入網(wǎng)絡(luò)，如何培育和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，應(yīng)鼓勵(lì)更多的專(zhuān)家主動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，發(fā)出權(quán)威聲音，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)主流意識(shí)，從而鞏固主流意識(shí)形態(tài)的主體地位，增強(qiáng)其影響力和作用力。

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，應(yīng)努力建設(shè)為民、文明、誠(chéng)信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間。建設(shè)為民的網(wǎng)絡(luò)空間，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聽(tīng)民意、集民智、惠民生、暖民心；建設(shè)文明的網(wǎng)絡(luò)空間，就是倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，充分展示真善美；建設(shè)誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)空間，就是大力弘揚(yáng)誠(chéng)信美德，強(qiáng)化“以守信為榮、以失信為恥”的價(jià)值導(dǎo)向，建立并完善網(wǎng)絡(luò)空間的誠(chéng)信體系；建設(shè)法治的網(wǎng)絡(luò)空間，就是完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營(yíng)造風(fēng)清氣正、安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建設(shè)安全的網(wǎng)絡(luò)空間，就是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善安全防護(hù)機(jī)制，維護(hù)數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全等信息安全的主要構(gòu)件；建設(shè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間，就是堅(jiān)持理念創(chuàng)新，加強(qiáng)手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力建設(shè)充滿(mǎn)活力、富于創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：習(xí) 偉