大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式多樣化發(fā)展

彭海紅

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。為了應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，我們必須解放思想、深化改革，在體制機(jī)制上尋求新突破。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求。提高農(nóng)戶組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多樣化發(fā)展，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有力舉措。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社是實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的重要組織形式

作為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，多年來集體統(tǒng)一經(jīng)營并沒有得到有效的落實(shí)和增強(qiáng)。相反，由于一些地方對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的片面宣傳和理解，致使集體統(tǒng)一經(jīng)營漸趨弱化，集體財(cái)產(chǎn)逐步消解，一些農(nóng)村成為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。在集體經(jīng)濟(jì)“空殼”或者收入微薄的情況下，一些村集體喪失了經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)品分配、帶領(lǐng)群眾致富的物質(zhì)基礎(chǔ)而日漸渙散，甚至陷于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村集體主義的價(jià)值觀也日漸削弱，一些村出現(xiàn)集體資產(chǎn)積累逐漸淡出，封建迷信、宗族勢(shì)力日漸滋長蔓延等不良現(xiàn)象。

為了完善集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，早在1984年，中央就提倡設(shè)置“以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織”，并指出，這種組織可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置；可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。此后的改革過程中，中央也一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是廣大村民長期以來勞動(dòng)成果的積累，同時(shí)也是他們實(shí)現(xiàn)人人勞動(dòng)、人人平等，實(shí)現(xiàn)按勞分配和共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本制度保證。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是廣大農(nóng)民參與市場競爭的基本經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是他們實(shí)現(xiàn)自我教育、自覺改造、自我服務(wù)的利益共同體。作為社區(qū)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體和市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社不僅是社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)層次，而且能夠更好地履行集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，進(jìn)行資源開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，發(fā)揮決策、管理、協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累等重要職能，是實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的有效途徑和重要載體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式多樣化，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，打好農(nóng)民共同富裕的制度基礎(chǔ)。

新型農(nóng)民合作社能夠成為小生產(chǎn)和大市場之間的橋梁

各種新型合作社入社自愿、退社自由、管理民主、互助互利的原則和優(yōu)勢(shì)，使得其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣為推行。這其中既有圍繞某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工而成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有以土地及其他生產(chǎn)要素入股成立的股份合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合結(jié)成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它主要為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律保護(hù)和政策扶持。目前，已經(jīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬個(gè)，社員5300多萬。土地股份合作社是農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲取一定比例的收益作為分紅。有農(nóng)民形象地比喻土地股份合作社是：“土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅?！边@兩種合作社都能夠解決一些農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好或者辦不起來的事情。在有的地方，新型農(nóng)民合作社不僅能夠?yàn)樯鐔T提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，滿足社員生產(chǎn)經(jīng)營需要，還能夠?yàn)榉巧鐔T提供一定的社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

新型農(nóng)民合作社能夠?yàn)檗r(nóng)民傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)服務(wù)，能夠組織農(nóng)民按照市場要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，提高其組織化程度、市場談判能力和市場競爭能力，改變農(nóng)戶在市場上的弱勢(shì)地位，從而有效克服小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)、小生產(chǎn)與大市場經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)與規(guī)模效益之間的矛盾，為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)之間搭建起溝通交流的橋梁。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要形式

家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，土地的承包大多采取按勞力或人勞比例平均分配。這種分配方式，再加上我國本來就人多地少的矛盾，就使每戶承包的耕地有限，很難形成規(guī)模效益。一些學(xué)者指出，家庭承包經(jīng)營在使農(nóng)戶獲得生產(chǎn)自主權(quán)、廢除平均主義分配制度的同時(shí)，也使生產(chǎn)單位的平均規(guī)?？s小，重新出現(xiàn)了農(nóng)戶間地塊分割問題。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營，能更好地使用科技成果，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與土地、技術(shù)、裝備的合理組合，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從根本上解決種糧效益比較低的問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的重要步驟。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)營的土地規(guī)模，能夠在一定程度上彌補(bǔ)家庭承包經(jīng)營形成的小農(nóng)戶的局限性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。種植大戶、家庭農(nóng)場應(yīng)運(yùn)而生。

應(yīng)該說，種植大戶并非新鮮事物。早在上世紀(jì)80年代，中共中央就鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中，由此形成了種植大戶的雛形。近年，國家大力提倡發(fā)展種植大戶，種植大戶數(shù)量快速增長。到2012年底，全國經(jīng)營耕地面積50畝以上的專業(yè)大戶達(dá)287.5萬戶；經(jīng)營100畝以上的種糧大戶約47.84萬戶，耕地面積達(dá)到9744.08萬畝。在種植大戶基礎(chǔ)上形成的家庭農(nóng)場也成為改革中的新生事物。家庭農(nóng)場主要以家庭成員為勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、商品化為目標(biāo)，主要以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入來源，是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。目前，家庭農(nóng)場數(shù)量日益增多，規(guī)模日益擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域日益廣泛。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年底，家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到87.7萬戶，經(jīng)營土地面積為1.76億畝，戶均經(jīng)營200畝，年收益18.47萬元，明顯高于普通家庭承包經(jīng)營戶。

種植大戶、家庭農(nóng)場在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化和現(xiàn)代化方面有著小農(nóng)戶不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要組織形式。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、社會(huì)化服務(wù)體系水平為條件，不能一哄而上，更不能強(qiáng)迫命令和拔苗助長。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化的重要載體

隨著科學(xué)技術(shù)、加工工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來越突破傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的范圍，成為多產(chǎn)業(yè)參與的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一些現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖事業(yè)，對(duì)技術(shù)、資金、管理和營銷等方面的要求更高，超越了大多數(shù)農(nóng)戶甚至農(nóng)民專業(yè)合作社的能力，更適合引入社會(huì)資本實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營，即人們俗稱的“資本下鄉(xiāng)”?！百Y本下鄉(xiāng)”，不僅將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的大量資金注入農(nóng)業(yè)，而且將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理模式和企業(yè)組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體實(shí)現(xiàn)形式和途徑。由于將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化、社會(huì)化、商品化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化的重要載體。

隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其市場的發(fā)展，越來越多的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶的承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有重要的作用。

目前，家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展已經(jīng)有所展現(xiàn)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民根本利益的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就要充分認(rèn)識(shí)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的特點(diǎn)、利弊及其發(fā)展要求，鼓勵(lì)農(nóng)民積極探索和創(chuàng)新。這就要求我們?cè)趫?jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”；引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度；促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、種植大戶；引導(dǎo)工商資本介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，使家庭經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中同發(fā)展、共壯大。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

責(zé)任編輯：鄭 建