國(guó)民政府鐵道部時(shí)期的鐵路禁煙禁毒初探

黃華平

（皖南醫(yī)學(xué)院 思政部，安徽 蕪湖 241002）

近代中國(guó)的禁煙禁毒問(wèn)題，一直以來(lái)都是學(xué)術(shù)界研究的熱門話題之一，研究成果頗為豐碩。但關(guān)于近代鐵路領(lǐng)域的禁煙禁毒卻鮮有論及，幾成空白。事實(shí)上，在近代我國(guó)鐵路既存在著諸多吸食煙毒的員工，也是許多煙毒販非法販運(yùn)煙毒的重要途徑。為此，20世紀(jì)二三十年代鐵路當(dāng)局開展了禁煙禁毒工作，成為近代中國(guó)禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，為遏制煙毒泛濫做出了貢獻(xiàn)。有鑒于此，本文以1929年至1937年為限，對(duì)這一時(shí)期我國(guó)鐵路當(dāng)局開展的禁煙禁毒過(guò)程進(jìn)行較為全面的梳理，并對(duì)其成效和不足進(jìn)行分析。

一、“斷禁”時(shí)期的鐵路禁煙禁毒

南京國(guó)民政府建立初期，中國(guó)煙毒泛濫成災(zāi)，從而引發(fā)了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，并招致國(guó)際社會(huì)的不滿，這給新生的南京國(guó)民政府帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為獲得國(guó)內(nèi)外的支持，鞏固孱弱政權(quán)，1928年7月至11月間，南京國(guó)民政府專門成立了隸屬于行政院的全國(guó)禁煙委員會(huì)，并召開第一次全國(guó)禁煙會(huì)議，決心全面的、徹底的禁絕煙毒，稱之為“斷禁”政策。在國(guó)民政府全面禁煙禁毒的口號(hào)影響下，剛成立不久的鐵道部（1928年11月）積極行動(dòng)起來(lái)，實(shí)施此項(xiàng)政策，著手在鐵路系統(tǒng)內(nèi)推行禁煙禁毒工作。

1929年11月，鐵道部頒布《鐵道部及直轄各機(jī)關(guān)厲行禁煙規(guī)程》共計(jì)14條。《規(guī)程》首先規(guī)定禁煙的對(duì)象是指：“吸食鴉片、施打嗎啡、服用金丹白丸及其他麻醉替代品”的鐵路職員；其次制定了包括“聯(lián)?！薄ⅰ奥暶鞲姘l(fā)”及“監(jiān)察”等在內(nèi)的禁煙舉措，并具體規(guī)定落實(shí)這些措施的辦法。比如“聯(lián)?！币?guī)定“凡本部及直轄各機(jī)關(guān)職員其等級(jí)相同及辦事地點(diǎn)相近者應(yīng)集合5人填具正副保結(jié)，互相聯(lián)保確不犯有煙癖”，若“每級(jí)職員不足5人時(shí)應(yīng)與等級(jí)相差最小及辦事地點(diǎn)最近之職員集合5人互相聯(lián)保，但本管上官不得與下屬員司聯(lián)?！?，“聯(lián)保職員中倘發(fā)現(xiàn)犯有煙癖者應(yīng)立即撤差，其他聯(lián)保職員應(yīng)分別情節(jié)處以撤差或降級(jí)處分，但先行告發(fā)者得酌量輕減，分別情節(jié)處以記過(guò)或警告之處分”，而對(duì)于那些不加入聯(lián)保的職員則以違抗命令處以撤差。鐵道部要求各直轄機(jī)關(guān)于部令接到之日起，于1個(gè)月內(nèi)將聯(lián)保事項(xiàng)辦妥，并向鐵道部呈報(bào)?！奥暶髋c告發(fā)”規(guī)定職員中若有犯煙癖者，限本規(guī)程公布后兩星期內(nèi)自行聲明“勒限戒斷，聽候調(diào)驗(yàn)”，假若隱瞞不報(bào)，被經(jīng)發(fā)現(xiàn)或他人告發(fā)而證實(shí)者則立即撤差。對(duì)于告發(fā)者，鐵道部規(guī)定“用書面簽名蓋章，直接向部長(zhǎng)或本部直轄各機(jī)關(guān)最高長(zhǎng)官告發(fā)，為保護(hù)告發(fā)者起見，告發(fā)者之姓名應(yīng)予嚴(yán)守秘密，但告發(fā)后經(jīng)證明與事實(shí)不符者，應(yīng)受撤差或降級(jí)處分?！倍氨O(jiān)察”制度則規(guī)定上級(jí)長(zhǎng)官有隨時(shí)監(jiān)察犯有煙癖下屬職員的責(zé)任，如果直接本管上官明知下屬職員犯有煙癖而匿不舉報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則應(yīng)分別情節(jié)受停職、降級(jí)或罰俸處分，若僅有失察之責(zé)時(shí)應(yīng)受罰俸或記過(guò)處分。同時(shí)，間接高級(jí)長(zhǎng)官亦應(yīng)同負(fù)考查舉報(bào)之責(zé)，若犯有上述失誤者應(yīng)同受處分，但處分僅為罰俸、記過(guò)或警告處分。最后，為保障鐵路系統(tǒng)禁煙禁毒的順利開展，《規(guī)程》還要求鐵道部和地方路局分別成立專門的禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)和禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)。［1］1－3《鐵道部及直轄機(jī)關(guān)厲行禁煙規(guī)程》是鐵路當(dāng)局“斷禁”時(shí)期開展禁煙禁毒工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，它的頒布也標(biāo)志著鐵路當(dāng)局禁煙禁毒的正式開始。

此后，鐵道部于1929年11月和1930年初分別頒布了《鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)規(guī)則》、《鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)辦事細(xì)則》、《鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)辦事細(xì)則》、《鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)調(diào)驗(yàn)細(xì)則》和《分會(huì)調(diào)驗(yàn)細(xì)則》等，對(duì)鐵道部禁煙委員會(huì)、地方路局禁煙委員會(huì)分會(huì)的組成架構(gòu)，職責(zé)權(quán)限，以及檢驗(yàn)鐵路員工的具體方法等都進(jìn)行了規(guī)定。比如《鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)調(diào)驗(yàn)細(xì)則》規(guī)定調(diào)驗(yàn)委員會(huì)對(duì)于受調(diào)驗(yàn)人員施以絕對(duì)隔離檢驗(yàn)，檢驗(yàn)期限為5日至10日。檢驗(yàn)期間：“調(diào)驗(yàn)人員應(yīng)在會(huì)餐宿不得攜具銀錢、煙草藥品及食物，不得接見家屬親友，應(yīng)著委員會(huì)所備特制衣服，起居行動(dòng)概受委員會(huì)之指揮約束”。［2］24－25檢驗(yàn)期滿后，無(wú)論是否有煙癖都需出具證明書，對(duì)其在檢驗(yàn)期間的受檢各項(xiàng)分別敘明。證明書的格式大體包括鐵路職員的基本信息（姓名，性別，工作單位等）及檢驗(yàn)項(xiàng)目，其中檢驗(yàn)項(xiàng)目包括“體格檢驗(yàn)”、“隔離狀況”和“化學(xué)物理檢驗(yàn)”等幾項(xiàng)。［3］7－10

為直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)鐵路領(lǐng)域的禁煙禁毒工作，1929年12月26日，南京國(guó)民政府鐵道部在南京召開了第一次全路禁煙禁毒會(huì)議。在會(huì)上成立了直屬于鐵道部的鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)，鐵道部衛(wèi)生處長(zhǎng)胡宣明任主任委員，另有張蔭庭、陳君樸、胡絜、沈祖?zhèn)?、徐承燠和池博?名委員。［4］81－82鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)的主要職責(zé)是調(diào)驗(yàn)“自行聲明戒斷請(qǐng)驗(yàn)之職員，部長(zhǎng)或各機(jī)關(guān)送驗(yàn)之職員”，［5］4并定期對(duì)其它地方路局調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)的調(diào)驗(yàn)工作進(jìn)行考核。根據(jù)鐵道部規(guī)定，對(duì)于地方路局禁煙調(diào)驗(yàn)分會(huì)的考核1年分為三次，每年1月考核上年的9至12月，每年5月考核1至4月，每年9月則考核5至8月。［6］42－43

自鐵道部第一次全路禁煙禁毒會(huì)議召開后，地方路局的禁煙禁毒工作開始逐漸推廣。部分路局先后設(shè)立禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)，如南潯鐵路管理局率先在1929年12月初設(shè)立了分會(huì)，［7］1－2平漢鐵路管理局則于1931年冬設(shè)立分會(huì)和第一、二分所。膠濟(jì)鐵路管理委員會(huì)也于該年設(shè)立分會(huì)，并在坊子醫(yī)院專門設(shè)立調(diào)驗(yàn)室1處。［6］42另外，湘鄂、京滬、滬杭甬、正太及津浦等路局也都先后設(shè)立過(guò)禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)。

在各地方路局禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各地方路局基本都按照鐵道部頒布的《鐵道部及直轄各機(jī)關(guān)厲行禁煙規(guī)程》和《分會(huì)調(diào)驗(yàn)細(xì)則》所規(guī)定的基本規(guī)則實(shí)施進(jìn)行禁煙禁毒工作。以南潯鐵路管理路局為例，1929年12月路局調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)在路局自辦的《南潯鐵路月刊》上刊出通告，要求路局凡有煙癖者應(yīng)于12月15日前到該會(huì)自首，對(duì)于自首者分會(huì)將給予一定戒除期限，但至多不得超過(guò)3個(gè)月。并要求：“在這戒斷期間，如果他（自首煙癖者）仍能到公服務(wù)，那就更好，縱然不能到公，也可按照管理局病程章程辦理，決不撤差，所以凡有煙癖的人，總以自首為最好”；而對(duì)于逾期不自首的鐵路員工，分會(huì)警告說(shuō)：“過(guò)了這時(shí)間就不能自首了，如果在自首期間不自首，以后發(fā)現(xiàn)或被人告發(fā)，馬上就要撤差的?！甭肪址謺?huì)對(duì)于告發(fā)屬實(shí)者給予保密和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于誣告者則進(jìn)行處分。路局分會(huì)在推行上述方法的同時(shí)，還積極建立5人聯(lián)保制度，并要求路局各機(jī)關(guān)、各部門直接長(zhǎng)官應(yīng)負(fù)主要職責(zé)，對(duì)于有下屬患煙癖者進(jìn)行勸誘，促其自首，若匿而不報(bào)，也要同受處分。［7］1－2

在“斷禁”初期，鐵道部和地方路局在禁煙禁毒上面還算比較積極，也實(shí)施了上述一系列禁煙禁毒措施，同時(shí)對(duì)利用鐵路販賣煙毒進(jìn)行打擊。但是這些措施并沒(méi)有持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，很快發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。1932年1月，鐵道部將禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)裁撤，原來(lái)的禁煙事務(wù)則劃歸鐵道部總務(wù)司衛(wèi)生科負(fù)責(zé)管理。［8］3隨后，各地方路局也紛紛將禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)裁撤。至此，“斷禁”時(shí)期的鐵路禁煙禁毒工作基本上就停下來(lái)了。

二、“漸禁”初期的鐵路禁煙禁毒

經(jīng)過(guò)2年多時(shí)間的停滯，至1934年鐵路當(dāng)局又開始推行禁煙禁毒。這其中的原因主要是受南京國(guó)民政府在禁煙禁毒政策上的影響。自1932年起，國(guó)民政府就在鄂豫皖剿共地區(qū)推行由軍事委員會(huì)直接負(fù)責(zé)的“分年漸禁”的禁煙政策，1934年軍事委員會(huì)將禁煙地區(qū)擴(kuò)大至鄂、豫、皖、贛、蘇等10省，并制定了相對(duì)嚴(yán)厲的懲戒措施。1935年6月，國(guó)民政府又加強(qiáng)了禁煙禁毒的力度，將全國(guó)禁煙委員會(huì)裁撤，改設(shè)禁煙總監(jiān)，由軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石兼任，［9］20并發(fā)起自1935年至1941年所謂的“兩年禁毒，六年禁煙”運(yùn)動(dòng)。［10］96近代中國(guó)歷史最大規(guī)模的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)拉開了序幕。

正是基于國(guó)民政府再度加強(qiáng)禁煙禁毒的現(xiàn)實(shí)，1934年5月19日，鐵道部訓(xùn)令各地方路局：“凡染有毒品嗜好之員工，統(tǒng)限3個(gè)月完全戒除。如期滿經(jīng)調(diào)驗(yàn)尚未戒絕者，撤職法辦，決不寬貸”。［11］46措辭之嚴(yán)厲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“斷禁”時(shí)期。同時(shí)，為使各路局對(duì)鐵路員工煙癖的檢驗(yàn)更加細(xì)化和可執(zhí)行，鐵道部重新頒布《各鐵路員工煙癖調(diào)驗(yàn)辦法》和《毒品嗜好檢驗(yàn)報(bào)告表》甲、乙兩種，雖然檢驗(yàn)項(xiàng)目與之前基本相同，但在操作上面必須由鐵路醫(yī)院或委托醫(yī)院辦理，調(diào)驗(yàn)日期至少為7日。同時(shí)，鐵道部強(qiáng)調(diào)要求各地方路局要切實(shí)認(rèn)真推行，并要將辦理過(guò)程情形隨時(shí)呈報(bào)鐵道部，以憑考核。［12］

鐵道部訓(xùn)令下達(dá)后，北寧、平漢、京滬滬杭甬及膠濟(jì)等路局都先后響應(yīng)，命令其下轄的各機(jī)關(guān)、廠段站主管長(zhǎng)官開展各該管轄范圍內(nèi)鐵路員工的禁煙禁毒。但各地方路局禁煙禁毒工作的推行辦法和速度并不一致。

較早開展禁煙工作的是北寧鐵路管理局。1934年10月13日北寧路局發(fā)布局令，要求各單位主管首領(lǐng)負(fù)責(zé)“查明所屬員工有無(wú)毒品嗜好，切實(shí)具報(bào)，如有可疑之員工，即限令于3個(gè)月完全戒除，并開列職名，先呈局，以憑限滿調(diào)驗(yàn)在案”。北寧鐵路管理局因擔(dān)心：“各部分檢舉或有未周，致違功令。茲為嚴(yán)密考察起見”，特別制定了本路局的《考查員工煙癖辦法》4條、《調(diào)驗(yàn)煙癖辦法》9條及《被調(diào)驗(yàn)者應(yīng)守規(guī)則》17條。［13］1－3對(duì)本路員工是否有煙癖，煙癖調(diào)驗(yàn)具體操作程序，以及被調(diào)驗(yàn)人員的規(guī)則都作了比較詳細(xì)的規(guī)定。與此同時(shí)，路局還要求各單位推行員工施行5人聯(lián)保制度。

平漢鐵路管理局也是自1934年10月開始調(diào)驗(yàn)員工煙癖，至12月全路員工共有約600余人申明需要接受調(diào)驗(yàn)。［14］4但在禁煙聯(lián)保上面，推行的相對(duì)滯遲。直到1935年1月，路局才發(fā)布命令要求各處署員工每5人填寫一份禁煙保結(jié)，限1個(gè)月內(nèi)完成。可是1個(gè)月過(guò)去后，仍有許多處署單位沒(méi)有按期上報(bào)保結(jié)單，后經(jīng)路局多次催促，至1935年10月才總算呈報(bào)完畢。由于員工填寫保結(jié)時(shí)間“先后懸殊太遠(yuǎn)，以致無(wú)法匯辦，且本路舉辦聯(lián)保期間，正值調(diào)驗(yàn)最嚴(yán)緊之時(shí)，其中因有癮而被開革員工已屬不少，故未使先送保結(jié)者，連帶受處，而后送保結(jié)者，僥逃責(zé)任?！睘楸苊膺@種情況發(fā)生，路局決定將聯(lián)保時(shí)間推遲至1936年1月1日為最后期限，并規(guī)定“凡以前聯(lián)保內(nèi)有因煙癮被革者，其他聯(lián)保人員，準(zhǔn)其另填聯(lián)何1份，限1935年12月31日以前呈局，逾限未送者，照禁煙規(guī)程第6條辦理。新到差員工，一律應(yīng)補(bǔ)送保結(jié)?！保?5］7－8

為督促各地方路局積極開展禁煙禁毒工作，鐵道部于1935年至1936年間曾多次發(fā)布訓(xùn)令，要求各地方路局、管理委員會(huì)，以及其它直轄單位，切實(shí)推行禁煙禁毒。如1935年1月鐵道部發(fā)布部令，要求各單位將1934年9月至12月份的禁煙考績(jī)情況上報(bào)，“毋再稽延”；［16］21936年5月，鐵道部又通令各直轄單位，要進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳，并要求各單位將國(guó)民政府?dāng)M訂的宣傳標(biāo)語(yǔ)“1至11各條，照制搪瓷牌磚，發(fā)所屬各鐵路管理局懸掛火車明顯之處，務(wù)使旅行人民觸目驚心，共遵禁令，并飭于6月3日禁煙紀(jì)念日，加繕第12條標(biāo)語(yǔ)，于火車臨時(shí)粘貼，廣為宣傳”。［17］2

在推行以鐵路員工“禁吸”為主旨內(nèi)容的禁煙禁毒工作的同時(shí)，鐵路當(dāng)局也開展打擊利用鐵路交通運(yùn)輸毒品的“禁運(yùn)”工作。首先是針對(duì)鐵路員工私運(yùn)或者包庇運(yùn)輸毒品問(wèn)題，鐵道部于1935年3月頒布《鐵道部禁止鐵路員工警役私運(yùn)毒品聯(lián)保聯(lián)坐規(guī)則》，規(guī)定“鐵路員工警役應(yīng)3人互相聯(lián)保，不得私運(yùn)毒品，如聯(lián)保之任何1人發(fā)覺(jué)在鐵路私運(yùn)毒品，查明屬實(shí)時(shí)，同聯(lián)保人應(yīng)負(fù)連坐之責(zé)任”，“路局應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)辦理完竣，將聯(lián)保名冊(cè)呈部備案，其續(xù)行聯(lián)保者均應(yīng)隨時(shí)報(bào)部，凡逾限不照章具保者，以抗令論予以停職?！辈⒁?guī)定結(jié)保、退保及聯(lián)保人之間的獎(jiǎng)懲措施。［18］12同年5月，鐵道部為規(guī)范填寫聯(lián)保結(jié)保式樣，避免各路局“參差不齊”，特制定聯(lián)保結(jié)保式樣1份，要求尚沒(méi)有開始施行聯(lián)保的路局遵照辦理。［19］2－3其次是針對(duì)煙毒販利用鐵路運(yùn)輸問(wèn)題，鐵路當(dāng)局與禁煙督察處合作共同協(xié)查。1935年9月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)頒布《鐵路檢查毒品暫行辦法》8條，規(guī)定鐵路當(dāng)局和禁煙督察處共同承擔(dān)緝查通過(guò)鐵路運(yùn)輸毒品的違法行為，并規(guī)定“禁煙督察處檢查鐵路旅客行李或貨物包件夾帶之毒品，以站外施行為原則，但據(jù)有密報(bào)認(rèn)為必要時(shí)得會(huì)同鐵路員警在站內(nèi)或車上施行不拘地點(diǎn)之特點(diǎn)檢查?！蓖瑫r(shí)，《鐵路檢查毒品暫行辦法》還就禁煙督察處與路警之間在查處煙毒問(wèn)題上的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了約定。［20］211936年，國(guó)民政府軍事委員會(huì)又對(duì)此《辦法》重新進(jìn)行了修訂。鐵道部為促使鐵路警察認(rèn)真、切實(shí)履行檢查毒品的職責(zé)，還特別制定了《鐵路警察查獲鴉片毒品獎(jiǎng)金支配辦法》，對(duì)舉報(bào)毒品線索者、親自查獲毒品者及警察署或警段等人員和單位給予一定比例獎(jiǎng)金分配。［21］1－2鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒工作在國(guó)民政府“二年禁毒，六年禁煙”政策推出后的1936年至1937年達(dá)到了頂峰。但好景不長(zhǎng)，抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，我國(guó)鐵路大多被日軍占領(lǐng)，鐵路員工四散逃離，鐵路管理體系也轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，鐵路禁煙禁毒工作也隨之銷聲匿跡。

三、鐵路禁煙禁毒的成效與不足

20世紀(jì)二三十年代鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒在“斷禁”和“漸禁”兩階段都取得了一定的成效，但“漸禁”時(shí)期的成效比“斷禁”時(shí)期要更加明顯一些。第一，在“禁吸”方面，截止1932年6月的“斷禁”時(shí)期，鐵道部共審核各路禁煙調(diào)驗(yàn)員工為86人，計(jì)津浦鐵路13人，潮汕鐵路14人，湘鄂鐵路4人，膠濟(jì)鐵路13人，京滬滬杭甬鐵路17人，正太鐵路13人，北寧鐵路22人。其中經(jīng)調(diào)驗(yàn)確認(rèn)患有煙癖者，而沒(méi)有戒除的23人，皆照章開除職務(wù)。其余人員或者戒除，或者并無(wú)煙癖。［22］391“漸禁”時(shí)期，鐵路當(dāng)局由于比較全面貫徹了國(guó)民政府軍事委員會(huì)禁煙禁毒的方針與政策，取得成效顯著，截止1936年2月，各路局共呈報(bào)調(diào)驗(yàn)染有毒品嗜好的員工達(dá)1487人，其中有629人因未能戒絕而被革職。［23］122第二，在“禁運(yùn)”方面，鐵路當(dāng)局也取得了不俗的成績(jī)，特別是在“二年禁毒，六年禁煙”時(shí)期，各地方路局都查獲多次通過(guò)鐵路交通販運(yùn)煙毒的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1935年至1937年間，鐵路當(dāng)局共緝獲煙案1385件，毒案472件，合計(jì)1857件。［24］26鐵路當(dāng)局的禁運(yùn)為20世紀(jì)二三十年代的禁煙禁毒做出了貢獻(xiàn)，其緝獲的煙毒案件就全國(guó)而言也不算少數(shù)，以1935年為例，鐵路當(dāng)局緝獲煙案577件和毒案164件，而同期全國(guó)各省市緝獲的煙案也只有499件、毒案則為575件。［24］16－17第三，從理論上說(shuō)，鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒減少了鐵路員工吸食煙毒，有利于增進(jìn)鐵路員工的身體健康，提高鐵路員工的工作效率，從而有利于促進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒在一定程度打擊了煙毒的運(yùn)輸，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的禁煙禁毒是一個(gè)重要的支持。

盡管鐵路當(dāng)局取得了一定的成效，但從實(shí)際來(lái)看，這一時(shí)期鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒也存在諸多不足之處。一是鐵路當(dāng)局禁煙禁毒政策受制于國(guó)民政府禁煙禁毒政策影響巨大?？梢哉f(shuō)，國(guó)民政府禁煙禁毒政策是否嚴(yán)厲直接決定鐵路當(dāng)局禁煙禁毒政策的松緊、執(zhí)行力和連續(xù)性。正因如此，使得鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒政策存在著時(shí)緊時(shí)松、執(zhí)行力不高以及沒(méi)有連續(xù)性，甚至在1930年至1932年間處于完全無(wú)人問(wèn)津的地步。二是鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒工作在具體操作上也存在權(quán)力糾葛，造成禁煙相關(guān)部門之間的內(nèi)耗。突出表現(xiàn)在鐵路當(dāng)局治理煙毒運(yùn)輸問(wèn)題上，起初針對(duì)煙毒販利用鐵路運(yùn)輸毒品，鐵路當(dāng)局與路外禁煙機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行干涉和查處，但是在如何干涉和查處問(wèn)題上面，特別是涉及到煙毒品已進(jìn)入車站內(nèi)和火車車廂后，路外禁煙機(jī)關(guān)是否有權(quán)直接進(jìn)入實(shí)施搜查問(wèn)題，雙方?jīng)]有協(xié)調(diào)好，造成路局對(duì)于路外機(jī)關(guān)進(jìn)入鐵路系統(tǒng)執(zhí)法產(chǎn)生了不滿，甚至是抵觸情緒。1931年間察哈爾省政府禁煙禁毒檢查所在沒(méi)有通知平綏鐵路管理局的情況之下即登上平綏路局的列車實(shí)施檢查，招致路局抵制，平綏路局以“維持秩序，保全旅客安全”為由，［25］4－5向上級(jí)部門鐵道部匯報(bào)此事。后經(jīng)鐵道部和全國(guó)禁煙委員會(huì)交涉與協(xié)商，最終達(dá)成路外機(jī)關(guān)檢查煙毒以站外為基本原則，如有必要進(jìn)入站內(nèi)檢查則需要通知鐵路當(dāng)局，由路警參與共同檢查。雖然雙方達(dá)成這些規(guī)則，但在后來(lái)的具體實(shí)踐過(guò)程中，鐵路當(dāng)局與路外禁煙機(jī)關(guān)還是存在難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如什么情形視為“必要”？雙方如何協(xié)同檢查？等等。三是鐵路當(dāng)局在禁煙禁毒方面配套制度與設(shè)施不足，制度方面缺乏統(tǒng)一的專業(yè)禁煙禁毒機(jī)構(gòu)，雖然初期鐵路當(dāng)局設(shè)立有禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)及分會(huì)，但1932年以后就被撤銷；設(shè)施方面各地方路局既沒(méi)有專業(yè)的禁煙禁毒人員，也無(wú)供鐵路員工禁煙的調(diào)驗(yàn)場(chǎng)所。這些不足大大制約鐵路當(dāng)局禁煙禁毒工作的成效。

綜上所述，國(guó)民政府鐵道部時(shí)期鐵路當(dāng)局開展的禁煙禁毒是近代我國(guó)最大規(guī)模禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，為掃除煙毒給社會(huì)帶來(lái)的危害做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受制于當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)政治環(huán)境的不良，特別是1937年發(fā)生的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，使鐵路當(dāng)局的禁煙禁毒沒(méi)有取得本該有的成效。

［1］ 鐵道部及直轄各機(jī)關(guān)厲行禁煙規(guī)程［N］．鐵道公報(bào)，1929（15）．

［2］ 鐵道部禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)調(diào)驗(yàn)細(xì)則［N］．四洮鐵路管理局公報(bào)，1929（322）．

［3］ 鐵道部訓(xùn)令第3707號(hào)［N］．鐵道公報(bào)，1930（50）．

［4］ 總務(wù)司文書科．鐵道部職員錄［Z］．編者印行，1929．

［5］ 鐵道部調(diào)驗(yàn)禁煙委員會(huì)規(guī)則［N］．鐵道公報(bào)，1929（15）．

［6］ 膠濟(jì)鐵路管理委員會(huì)．膠濟(jì)鐵路接收八周年紀(jì)要［Z］．編者印行，1931．

［7］ 鐵道部禁煙委員會(huì)直轄南潯鐵路禁煙調(diào)驗(yàn)委員會(huì)分會(huì)為開始工作告全路員工兵警［J］．南潯鐵路月刊，1929，7（11－12）：附錄．

［8］ 鐵道部令第187號(hào)［N］．鐵道公報(bào)，1932（245）．

［9］ 中會(huì)決議設(shè)禁煙總監(jiān)［J］．民眾之友，1935，1（7）．

［10］ 行營(yíng)通令施行禁煙禁毒實(shí)施辦法 ［J］．警察月刊，1935，3（3）．

［11］ 部頒鐵路員工煙癖調(diào)驗(yàn)辦法［J］．京滬滬杭甬鐵路車務(wù)周報(bào)，1934（4）．

［12］ 各鐵路員工煙癖調(diào)驗(yàn)辦法［J］．工訓(xùn)周刊，1934－10－22（4）．

［13］ 局令人字第288號(hào)［J］．北寧日刊，第1164號(hào)，1934－10－13．

［14］ 本路二十三年十月至十二月行政計(jì)劃［J］．平漢鐵路月刊，1934（56）．

［15］ 平漢鐵路管理局工作報(bào)告二十四年十月份［J］．平漢鐵路月刊，1935（68）．

［16］ 鐵道部訓(xùn)令總字第307號(hào)［N］．鐵道公報(bào)，1935（1082）．

［17］ 鐵道部訓(xùn)令總字第2345號(hào)：令發(fā)禁煙禁毒標(biāo)語(yǔ)，仰依照制就懸掛火車明顯之處，廣為宣宣傳［N］．鐵道公報(bào)，1936（1496）．

［18］ 鐵道部禁止鐵路員工警役私運(yùn)毒品聯(lián)保連坐規(guī)則［J］．浙贛鐵路月刊，1934，1（11）．

［19］ 鐵道部訓(xùn)令參字第1639號(hào)［N］．鐵道公報(bào)，1935（1170）．

［20］ 鐵路檢查毒品暫行辦法［J］．湘鄂鐵路旬刊，1935（112）．

［21］ 鐵路警察查獲鴉片毒品獎(jiǎng)金支配辦法［N］．鐵道公報(bào)，1935（1187）．

［22］ 鐵道部鐵道年鑒編纂委員會(huì)編．鐵道年鑒：第1卷［M］．1933，編者印行．

［23］ 王畏三．各鐵路衛(wèi)生醫(yī)務(wù)過(guò)去及現(xiàn)在之概況與將來(lái)之希望［J］．鐵路雜志，1936，1（9）．

［24］ 六年來(lái)各鐵路緝獲私運(yùn)煙毒案件［J］．統(tǒng)計(jì)月報(bào)，1941（63－64）．

［25］ 鐵道部訓(xùn)令［J］．南潯鐵路月刊，1931，9（10）．